政策丨?重磅!財政部:在中央部門、央企、地方財政部門開展數(shù)據(jù)資產全過程管理試點
時間:2024-12-30 09:23:01 來源:城望集團 作者:城望集團 已閱:0次

近日,財政部印發(fā)《數(shù)據(jù)資產全過程管理試點方案》的通知。為貫徹落實黨中央、國務院關于數(shù)字經(jīng)濟的決策部署,充分激發(fā)數(shù)據(jù)資產潛能,防范數(shù)據(jù)資產價值應用風險,推動數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展,財政部選取部分中央部門、中央企業(yè)和地方財政部門,從2025年初至2026年底,組織開展數(shù)據(jù)資產全過程管理試點。研究制定了《數(shù)據(jù)資產全過程管理試點方案》,嚴禁利用行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產進行擔保,新增政府隱性債務。嚴禁行政事業(yè)單位借授權有償使用數(shù)據(jù)資產的名義,變相虛增財政收入。在推進數(shù)據(jù)資產有條件有償使用過程中,不得向社會公眾轉嫁不合理成本。

以下為《方案》通知原文:
財政部關于印發(fā)《數(shù)據(jù)資產全過程管理試點方案》的通知
財資〔2024〕167號
國務院有關部委,有關人民團體,有關省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局),有關中央管理企業(yè):為貫徹落實黨中央、國務院關于數(shù)字經(jīng)濟的決策部署,充分激發(fā)數(shù)據(jù)資產潛能,防范數(shù)據(jù)資產價值應用風險,推動數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展,財政部選取部分中央部門、中央企業(yè)和地方財政部門(以下統(tǒng)稱試點單位),從2025年初至2026年底,組織開展數(shù)據(jù)資產全過程管理試點。根據(jù)《財政部關于印發(fā)〈關于加強數(shù)據(jù)資產管理的指導意見〉的通知》(財資〔2023〕141號)等文件精神,我們研究制定了《數(shù)據(jù)資產全過程管理試點方案》,將圍繞數(shù)據(jù)資產臺賬編制、登記、授權運營、收益分配、交易流通等重點環(huán)節(jié),試點探索有效的數(shù)據(jù)資產管理模式,完善數(shù)據(jù)資產管理制度標準體系和運行機制。現(xiàn)印發(fā)給你們,請對照《數(shù)據(jù)資產全過程管理試點方案》,結合本單位實際,認真開展試點工作 ,抓好貫徹落實 。試點單位要建立數(shù)據(jù)資產管理試點工作機制 ,明確試點工作負責人、聯(lián)系人 ,試點推進過程中遇到問題困難請及時反饋 。附件:數(shù)據(jù)資產全過程管理試點方案
財 政 部
2024年12月19日
數(shù)據(jù)資產全過程管理試點方案
為充分釋放數(shù)據(jù)要素價值,促進數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展 ,防范數(shù)據(jù)資產價值應用風險 ,組織開展數(shù)據(jù)資產全過程管理試點,形成有效的數(shù)據(jù)資產管理模式 ,根據(jù)《中共中央 國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度 更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》 、《財政部關于印發(fā)〈關于加強數(shù)據(jù)資產管理的指導意見〉的通知》(財資〔2023〕141號)、《財政部關于加強行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產管理的通知》(財資〔2024〕1號)等文件精神 ,制定本方案 。一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導 ,全面深入貫徹黨的二十大和二十屆二中 、三中全會精神,選擇有關中央部門 、中央企業(yè) 、地方財政部門(以下統(tǒng)稱試點單位),圍繞數(shù)據(jù)資產臺賬編制、登記、授權運營、收益分配、交易流通等重點環(huán)節(jié),開展數(shù)據(jù)資產全過程管理試點,規(guī)范數(shù)據(jù)資產管理流程,形成數(shù)據(jù)資產管理全過程工作指引,打造數(shù)據(jù)資產應用標桿和典型案例,為后續(xù)完善數(shù)據(jù)資產管理制度,加強數(shù)據(jù)資產管理積累經(jīng)驗。二、試點安排(一)試點范圍。綜合考慮中央部門、中央企業(yè)和地方財政部門數(shù)據(jù)資產管理基礎和試點意愿等因素,確定在水利部、農業(yè)農村部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、中國科學院、中國氣象局、中國科協(xié)等中央部門開展試點;在中國電子信息產業(yè)集團有限公司、中國移動通信集團有限公司、中國東方航空集團有限公司、國家開發(fā)投資集團有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、中國交通建設集團有限公司等中央企業(yè)開展試點 ;在北京 、河北、大連 、吉林 、上海、江蘇 、浙江 、安徽、福建 、山東 、湖北、湖南 、深圳 、廣西、貴州 、云南等地方財政部門開展試點 。(二)試點時限。試點時間為2025年1月1日至2026年12月31日 。其中 ,2025年初,試點單位啟動數(shù)據(jù)資產全過程管理試點工作 ,選取試點主要內容,研究制定試點工作方案,報財政部備案;2025年底前,在數(shù)據(jù)資產臺賬編制、登記、授權運營、收益分配、交易流通等方面取得階段性成效;2026年底前,完成試點任務,總結試點經(jīng)驗,完善數(shù)據(jù)資產管理制度標準體系和運行機制。(三)工作機制。財政部資產管理司牽頭,會同部分試點單位建立工作機制,加強央地協(xié)同,通過召開專題會議、實地調研、重大問題研究、經(jīng)驗交流等方式,有效指導試點單位開展工作,解決試點過程中遇到的問題,形成行之有效的做法和管理經(jīng)驗。
三、試點主要內容
(一)編制數(shù)據(jù)資產臺賬。基于數(shù)據(jù)資源目錄,加強數(shù)據(jù)資源匯集、治理,提升數(shù)據(jù)資源質量,按照數(shù)據(jù)資產定義,組織梳理試點單位符合數(shù)據(jù)資產范圍和確認條件的數(shù)據(jù)資源,形成規(guī)范化的數(shù)據(jù)資產管理臺賬,摸清數(shù)據(jù)資產底數(shù)。
(二)開展數(shù)據(jù)資產登記。支持有關主體將持有或控制的數(shù)據(jù)資產應登盡登,納入授權運營范圍的公共數(shù)據(jù)資產要嚴格按照資產管理要求進行登記。試點地方財政部門依托預算管理一體化系統(tǒng),統(tǒng)一登記內容,規(guī)范登記程序,發(fā)放數(shù)據(jù)資產證書,作為數(shù)據(jù)資產對外授權使用的憑證。試點單位就數(shù)據(jù)資產基本信息、權利信息、使用信息、管理信息等登記資產卡片。穩(wěn)步推進行政事業(yè)單位和國有企業(yè)所持有或控制的數(shù)據(jù)資產納入本級政府國有資產報告工作,接受本級人大常委會監(jiān)督。
(三)完善授權運營機制。建立并完善數(shù)據(jù)資產授權運營管理制度和工作機制,明確授權運營條件,確保具備相應條件的主體,依法合規(guī)開展授權運營工作。公共數(shù)據(jù)資產對外授權運營,要嚴格按照資產管理權限,探索規(guī)范的資產使用和處置審批程序。結合實際探索采取整體授權、分領域授權、依場景授權等不同模式,開展數(shù)據(jù)資產的使用權和經(jīng)營權授權。強化授權運營事中事后監(jiān)管,建立定期評估和動態(tài)調整機制,根據(jù)市場運營效果,調整或收回授權運營事項。
(四)健全收益分配機制。按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則,積極探索以協(xié)議形式約定各方從收益分配中獲取合理比例等機制,實現(xiàn)在分配方式、激勵措施等方面的靈活配置,保障各權利主體依法依規(guī)享有收益權利。數(shù)據(jù)資產各權利主體依法納稅并按國家規(guī)定上繳相關收益,由本級財政部門按規(guī)定納入預算管理。試點期間,行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產有償使用和處置收入,按照本級國有資產和預算管理的相關規(guī)定執(zhí)行。(五)規(guī)范推進交易流通。鼓勵探索多樣化價格形成機制,構建既有利于提高供給積極性,又能夠實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)資產價格形成機制。推動用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)資產有條件無償使用,探索用于產業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)資產有條件有償使用。有關主體基于運營主體提供的公共數(shù)據(jù)資產,再次開發(fā)加工形成的數(shù)據(jù)產品或服務,價格由市場決定。鼓勵充分發(fā)揮數(shù)據(jù)企業(yè)和第三方專業(yè)服務機構作用,通過數(shù)據(jù)交易所等機構加強供需對接,開展場內公開交易,促進數(shù)據(jù)資產有效流通、價值實現(xiàn)和信息公開。試點中央企業(yè)按照有關制度文件精神,結合本單位實際,在數(shù)據(jù)資產確權、授權運營、數(shù)據(jù)產品開發(fā)、場景應用、收益分配、交易流通、風險防控等方面開展試點?div id="d48novz" class="flower left">
?苫诒締挝怀钟袛?shù)據(jù)開展試點,也可為其他單位數(shù)據(jù)資產試點工作提供技術支撐和服務支持。四、工作要求
(一)加強組織領導。開展數(shù)據(jù)資產管理試點工作,是貫徹落實黨中央、國務院有關數(shù)字經(jīng)濟決策部署,進一步激發(fā)數(shù)據(jù)資產潛能、加快建設數(shù)字中國、賦能實體經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。試點單位要切實提高站位,將試點任務列入重要議事日程,建立工作機制,加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調,每半年向財政部報告試點工作進展情況。(二)形成有效經(jīng)驗。支持試點單位結合實際,自行確定下屬單位和市、縣(區(qū))試點,積極穩(wěn)妥擴大試點范圍,因地制宜探索數(shù)據(jù)資產管理模式,做到高起點謀劃、高質量推進、高標準落實,形成有效試點經(jīng)驗,完善數(shù)據(jù)資產管理制度和相關標準,為推動各行業(yè)、各地方加強數(shù)據(jù)資產管理奠定基礎。(三)嚴格防控風險。試點單位要嚴格遵守《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等法律制度規(guī)定,壓實數(shù)據(jù)資產安全主體責任,制定數(shù)據(jù)資產安全管理制度和應急預案。試點單位開展數(shù)據(jù)資產管理工作,應秉持謹慎性原則開展可研論證和盡職調查,對外授權使用數(shù)據(jù)資產應當按照國家有關規(guī)定進行評估,嚴防數(shù)據(jù)資產價值應用風險。嚴禁利用行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產進行擔保
近日,財政部印發(fā)《數(shù)據(jù)資產全過程管理試點方案》的通知 以下為《方案》通知原文: 財政部關于印發(fā)《數(shù)據(jù)資產全過程管理試點方案》的通知 財資〔2024〕167號 國務院有關部委 為貫徹落實黨中央 試點單位要建立數(shù)據(jù)資產管理試點工作機制 附件:數(shù)據(jù)資產全過程管理試點方案 2024年12月19日 數(shù)據(jù)資產全過程管理試點方案 為充分釋放數(shù)據(jù)要素價值,促進數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展 一、總體目標 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導 二 (一)試點范圍 (二)試點時限。試點時間為2025年1月1日至2026年12月31日 (三)工作機制。財政部資產管理司牽頭,會同部分試點單位建立工作機制,加強央地協(xié)同,通過召開專題會議、實地調研、重大問題研究、經(jīng)驗交流等方式,有效指導試點單位開展工作,解決試點過程中遇到的問題,形成行之有效的做法和管理經(jīng)驗。 三、試點主要內容 (一)編制數(shù)據(jù)資產臺賬。基于數(shù)據(jù)資源目錄,加強數(shù)據(jù)資源匯集、治理,提升數(shù)據(jù)資源質量,按照數(shù)據(jù)資產定義,組織梳理試點單位符合數(shù)據(jù)資產范圍和確認條件的數(shù)據(jù)資源,形成規(guī)范化的數(shù)據(jù)資產管理臺賬,摸清數(shù)據(jù)資產底數(shù)。 (二)開展數(shù)據(jù)資產登記。支持有關主體將持有或控制的數(shù)據(jù)資產應登盡登,納入授權運營范圍的公共數(shù)據(jù)資產要嚴格按照資產管理要求進行登記。試點地方財政部門依托預算管理一體化系統(tǒng),統(tǒng)一登記內容,規(guī)范登記程序,發(fā)放數(shù)據(jù)資產證書,作為數(shù)據(jù)資產對外授權使用的憑證。試點單位就數(shù)據(jù)資產基本信息、權利信息、使用信息、管理信息等登記資產卡片。穩(wěn)步推進行政事業(yè)單位和國有企業(yè)所持有或控制的數(shù)據(jù)資產納入本級政府國有資產報告工作,接受本級人大常委會監(jiān)督。 (三)完善授權運營機制。建立并完善數(shù)據(jù)資產授權運營管理制度和工作機制,明確授權運營條件,確保具備相應條件的主體,依法合規(guī)開展授權運營工作。公共數(shù)據(jù)資產對外授權運營,要嚴格按照資產管理權限,探索規(guī)范的資產使用和處置審批程序。結合實際探索采取整體授權、分領域授權、依場景授權等不同模式,開展數(shù)據(jù)資產的使用權和經(jīng)營權授權。強化授權運營事中事后監(jiān)管,建立定期評估和動態(tài)調整機制,根據(jù)市場運營效果,調整或收回授權運營事項。 (四)健全收益分配機制。按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則,積極探索以協(xié)議形式約定各方從收益分配中獲取合理比例等機制,實現(xiàn)在分配方式、激勵措施等方面的靈活配置,保障各權利主體依法依規(guī)享有收益權利 (五)規(guī)范推進交易流通 試點中央企業(yè)按照有關制度文件精神,結合本單位實際,在數(shù)據(jù)資產確權、授權運營、數(shù)據(jù)產品開發(fā)、場景應用、收益分配、交易流通、風險防控等方面開展試點?div id="d48novz" class="flower left"> 四、工作要求 (一)加強組織領導 (二)形成有效經(jīng)驗 (三)嚴格防控風險。試點單位要嚴格遵守《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等法律制度規(guī)定