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政策丨?重磅
!財政部:在中央部門、央企、地方財政部門開展數(shù)據(jù)資產全過程管理試點

時間:2024-12-30 09:23:01  來源:城望集團  作者:城望集團  已閱:0

近日

財政部印發(fā)《數(shù)據(jù)資產全過程管理試點方案》的通知
。為貫徹落實黨中央
、國務院關于數(shù)字經(jīng)濟的決策部署
,充分激發(fā)數(shù)據(jù)資產潛能
,防范數(shù)據(jù)資產價值應用風險
,推動數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展
,財政部選取部分中央部門
、中央企業(yè)和地方財政部門,從2025年初至2026年底
,組織開展數(shù)據(jù)資產全過程管理試點
。研究制定了《數(shù)據(jù)資產全過程管理試點方案》,嚴禁利用行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產進行擔保
,新增政府隱性債務
。嚴禁行政事業(yè)單位借授權有償使用數(shù)據(jù)資產的名義,變相虛增財政收入
。在推進數(shù)據(jù)資產有條件有償使用過程中
,不得向社會公眾轉嫁不合理成本。

以下為《方案》通知原文:

財政部關于印發(fā)《數(shù)據(jù)資產全過程管理試點方案》的通知

財資〔2024〕167號

國務院有關部委

,有關人民團體
,有關省、自治區(qū)
、直轄市
、計劃單列市財政廳(局),有關中央管理企業(yè):

為貫徹落實黨中央

、國務院關于數(shù)字經(jīng)濟的決策部署
,充分激發(fā)數(shù)據(jù)資產潛能,防范數(shù)據(jù)資產價值應用風險
,推動數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展
,財政部選取部分中央部門、中央企業(yè)和地方財政部門(以下統(tǒng)稱試點單位)
,從2025年初至2026年底
,組織開展數(shù)據(jù)資產全過程管理試點。根據(jù)《財政部關于印發(fā)〈關于加強數(shù)據(jù)資產管理的指導意見〉的通知》(財資〔2023〕141號)等文件精神
,我們研究制定了《數(shù)據(jù)資產全過程管理試點方案》
,將圍繞數(shù)據(jù)資產臺賬編制、登記
、授權運營
、收益分配、交易流通等重點環(huán)節(jié)
,試點探索有效的數(shù)據(jù)資產管理模式
,完善數(shù)據(jù)資產管理制度標準體系和運行機制。現(xiàn)印發(fā)給你們
,請對照《數(shù)據(jù)資產全過程管理試點方案》
,結合本單位實際,認真開展試點工作
,抓好貫徹落實

試點單位要建立數(shù)據(jù)資產管理試點工作機制

,明確試點工作負責人、聯(lián)系人
,試點推進過程中遇到問題困難請及時反饋

附件:數(shù)據(jù)資產全過程管理試點方案

財  政  部

2024年12月19日

數(shù)據(jù)資產全過程管理試點方案

為充分釋放數(shù)據(jù)要素價值,促進數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展

,防范數(shù)據(jù)資產價值應用風險
,組織開展數(shù)據(jù)資產全過程管理試點,形成有效的數(shù)據(jù)資產管理模式
,根據(jù)《中共中央 國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度 更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》
、《財政部關于印發(fā)〈關于加強數(shù)據(jù)資產管理的指導意見〉的通知》(財資〔2023〕141號)、《財政部關于加強行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產管理的通知》(財資〔2024〕1號)等文件精神
,制定本方案

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導

,全面深入貫徹黨的二十大和二十屆二中
、三中全會精神,選擇有關中央部門
、中央企業(yè)
、地方財政部門(以下統(tǒng)稱試點單位),圍繞數(shù)據(jù)資產臺賬編制
、登記、授權運營
、收益分配
、交易流通等重點環(huán)節(jié),開展數(shù)據(jù)資產全過程管理試點
,規(guī)范數(shù)據(jù)資產管理流程
,形成數(shù)據(jù)資產管理全過程工作指引,打造數(shù)據(jù)資產應用標桿和典型案例
,為后續(xù)完善數(shù)據(jù)資產管理制度
,加強數(shù)據(jù)資產管理積累經(jīng)驗。

、試點安排

(一)試點范圍

。綜合考慮中央部門、中央企業(yè)和地方財政部門數(shù)據(jù)資產管理基礎和試點意愿等因素
,確定在水利部
、農業(yè)農村部、文化和旅游部
、國家衛(wèi)生健康委
、中國科學院
、中國氣象局、中國科協(xié)等中央部門開展試點
;在中國電子信息產業(yè)集團有限公司
、中國移動通信集團有限公司、中國東方航空集團有限公司
國家開發(fā)投資集團有限公司
、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、中國交通建設集團有限公司
等中央企業(yè)開展試點
;在北京
、河北、大連
、吉林
、上海、江蘇
、浙江
、安徽、福建
、山東
、湖北、湖南
、深圳
、廣西、貴州
、云南等地方財政部門開展試點

(二)試點時限。試點時間為2025年1月1日至2026年12月31日

。其中
,2025年初,試點單位啟動數(shù)據(jù)資產全過程管理試點工作
,選取試點主要內容
,研究制定試點工作方案,報財政部備案
;2025年底前
,在數(shù)據(jù)資產臺賬編制、登記
、授權運營
、收益分配、交易流通等方面取得階段性成效;2026年底前
,完成試點任務
,總結試點經(jīng)驗,完善數(shù)據(jù)資產管理制度標準體系和運行機制

(三)工作機制

。財政部資產管理司牽頭,會同部分試點單位建立工作機制
,加強央地協(xié)同
,通過召開專題會議、實地調研
、重大問題研究
、經(jīng)驗交流等方式,有效指導試點單位開展工作
,解決試點過程中遇到的問題
,形成行之有效的做法和管理經(jīng)驗。

、試點主要內容

(一)編制數(shù)據(jù)資產臺賬

。基于數(shù)據(jù)資源目錄
,加強數(shù)據(jù)資源匯集
、治理,提升數(shù)據(jù)資源質量
,按照數(shù)據(jù)資產定義
,組織梳理試點單位符合數(shù)據(jù)資產范圍和確認條件的數(shù)據(jù)資源,形成規(guī)范化的數(shù)據(jù)資產管理臺賬
,摸清數(shù)據(jù)資產底數(shù)

(二)開展數(shù)據(jù)資產登記。支持有關主體將持有或控制的數(shù)據(jù)資產應登盡登

,納入授權運營范圍的公共數(shù)據(jù)資產要嚴格按照資產管理要求進行登記
。試點地方財政部門依托預算管理一體化系統(tǒng)
,統(tǒng)一登記內容
,規(guī)范登記程序,發(fā)放數(shù)據(jù)資產證書
,作為數(shù)據(jù)資產對外授權使用的憑證
。試點單位就數(shù)據(jù)資產基本信息、權利信息
、使用信息
、管理信息等登記資產卡片。穩(wěn)步推進行政事業(yè)單位和國有企業(yè)所持有或控制的數(shù)據(jù)資產納入本級政府國有資產報告工作,接受本級人大常委會監(jiān)督

(三)完善授權運營機制

。建立并完善數(shù)據(jù)資產授權運營管理制度和工作機制,明確授權運營條件
,確保具備相應條件的主體
,依法合規(guī)開展授權運營工作。公共數(shù)據(jù)資產對外授權運營
,要嚴格按照資產管理權限
,探索規(guī)范的資產使用和處置審批程序。結合實際探索采取整體授權
、分領域授權
、依場景授權等不同模式,開展數(shù)據(jù)資產的使用權和經(jīng)營權授權
。強化授權運營事中事后監(jiān)管
,建立定期評估和動態(tài)調整機制,根據(jù)市場運營效果
,調整或收回授權運營事項

(四)健全收益分配機制。按照“誰投入

、誰貢獻
、誰受益”原則,積極探索以協(xié)議形式約定各方從收益分配中獲取合理比例等機制
,實現(xiàn)在分配方式
、激勵措施等方面的靈活配置,保障各權利主體依法依規(guī)享有收益權利
。數(shù)據(jù)資產各權利主體依法納稅并按國家規(guī)定上繳相關收益
,由本級財政部門按規(guī)定納入預算管理。試點期間
,行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產有償使用和處置收入
,按照本級國有資產和預算管理的相關規(guī)定執(zhí)行。

(五)規(guī)范推進交易流通

。鼓勵探索多樣化價格形成機制
,構建既有利于提高供給積極性,又能夠實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)資產價格形成機制
。推動用于公共治理
、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)資產有條件無償使用,探索用于產業(yè)發(fā)展
、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)資產有條件有償使用
。有關主體基于運營主體提供的公共數(shù)據(jù)資產
,再次開發(fā)加工形成的數(shù)據(jù)產品或服務,價格由市場決定
。鼓勵充分發(fā)揮數(shù)據(jù)企業(yè)和第三方專業(yè)服務機構作用
,通過數(shù)據(jù)交易所等機構加強供需對接,開展場內公開交易
,促進數(shù)據(jù)資產有效流通
、價值實現(xiàn)和信息公開。

試點中央企業(yè)按照有關制度文件精神

,結合本單位實際
,在數(shù)據(jù)資產確權、授權運營
、數(shù)據(jù)產品開發(fā)
、場景應用、收益分配
、交易流通
、風險防控等方面開展試點?div id="d48novz" class="flower left">
?苫诒締挝怀钟袛?shù)據(jù)開展試點
,也可為其他單位數(shù)據(jù)資產試點工作提供技術支撐和服務支持。

、工作要求

(一)加強組織領導

。開展數(shù)據(jù)資產管理試點工作,是貫徹落實黨中央
、國務院有關數(shù)字經(jīng)濟決策部署
,進一步激發(fā)數(shù)據(jù)資產潛能、加快建設數(shù)字中國
、賦能實體經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措
。試點單位要切實提高站位,將試點任務列入重要議事日程
,建立工作機制
,加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調,每半年向財政部報告試點工作進展情況

(二)形成有效經(jīng)驗

。支持試點單位結合實際,自行確定下屬單位和市
、縣(區(qū))試點
,積極穩(wěn)妥擴大試點范圍
,因地制宜探索數(shù)據(jù)資產管理模式
,做到高起點謀劃
、高質量推進、高標準落實
,形成有效試點經(jīng)驗
,完善數(shù)據(jù)資產管理制度和相關標準,為推動各行業(yè)
、各地方加強數(shù)據(jù)資產管理奠定基礎

(三)嚴格防控風險。試點單位要嚴格遵守《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等法律制度規(guī)定

,壓實數(shù)據(jù)資產安全主體責任
,制定數(shù)據(jù)資產安全管理制度和應急預案。試點單位開展數(shù)據(jù)資產管理工作
,應秉持謹慎性原則開展可研論證和盡職調查
,對外授權使用數(shù)據(jù)資產應當按照國家有關規(guī)定進行評估,嚴防數(shù)據(jù)資產價值應用風險
。嚴禁利用行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產進行擔保
,新增政府隱性債務。嚴禁行政事業(yè)單位借授權有償使用數(shù)據(jù)資產的名義