政策丨湖南：對失去清償能力的融資平臺，要依法實(shí)施破產(chǎn)重整或清算
導(dǎo)讀：金融機(jī)構(gòu)要審慎合規(guī)經(jīng)營 一 二 三 四 五、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控
導(dǎo)讀：金融機(jī)構(gòu)要審慎合規(guī)經(jīng)營 一 二 三 四 五、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，盡職調(diào)查、嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁要求或接受地方黨委、人大、政府及其部門出具擔(dān)保性質(zhì)文件或者簽署擔(dān)保性質(zhì)協(xié)議。清理規(guī)范地方融資平臺公司，剝離其政府融資職能，加快推進(jìn)市場化轉(zhuǎn)型，對失去清償能力的要依法實(shí)施破產(chǎn)重整或清算。健全市場化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制，切實(shí)防范惡意逃廢債。、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》(國發(fā)〔2021〕5號) ，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革提出以下實(shí)施意見 。 、總體要求 、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署 ，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào) ，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度，提升預(yù)算管理規(guī)范化科學(xué)化標(biāo)準(zhǔn)化水平，更好發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，為全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湖南提供堅(jiān)實(shí)保障。。將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革全過程。全面貫徹零基預(yù)算理念，堅(jiān)決落實(shí)過緊日子要求，統(tǒng)籌各類財(cái)政資源，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)預(yù)算對中央和省重大政策的保障能力。，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政政策調(diào)控功能，加大對社會資本引導(dǎo)力度，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化政府再分配調(diào)節(jié)功能，兜牢基本民生底線，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。 ，規(guī)范管理。實(shí)行預(yù)算編制和執(zhí)行全方位 、全過程監(jiān)控 ，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。 。統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn) ，盡力而為，量力而行 ，確保預(yù)算安排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào) ，與財(cái)力狀況相匹配，杜絕脫離實(shí)際過高承諾 ，牢牢守住風(fēng)險(xiǎn)底線 ，推動可持續(xù)發(fā)展。 、加強(qiáng)預(yù)算統(tǒng)籌 ，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障 、國務(wù)院重大決策部署和省委 、省政府工作要求作為首要目標(biāo)，省級財(cái)政部門牽頭編制省級大事要事保障清單 ，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門依據(jù)清單逐項(xiàng)細(xì)化 ，明確任務(wù)目標(biāo)、優(yōu)先順序和事權(quán)劃分 ，制定資金保障方案;市縣財(cái)政部門對照省級清單 ，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，相應(yīng)編制本級保障清單 。各級各部門要統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付和本級專項(xiàng)資金 、政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算等資金，按照事權(quán)劃分承擔(dān)支出責(zé)任，形成全省協(xié)同保障機(jī)制。優(yōu)先保障清單事項(xiàng)，未按規(guī)定保障到位的，原則上不得安排其他事業(yè)發(fā)展支出。 ，列入清單的收費(fèi)基金按規(guī)定納入預(yù)算，清單外不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目 。合理確定國有資本收益上繳比例 ，穩(wěn)步提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例。 。各部門和單位要在財(cái)政撥款和財(cái)政專戶管理資金基礎(chǔ)上 ，將事業(yè)收入、經(jīng)營收入等單位資金全部納入部門或單位預(yù)算管理 ，全面反映各項(xiàng)收入來源及構(gòu)成 ，不得擴(kuò)大或隱瞞收入，不得在預(yù)算之外保留其他收入項(xiàng)目 ，未列入預(yù)算的收入不得安排支出 。按照“預(yù)算一個(gè)盤子、支出一個(gè)口子”的原則，統(tǒng)籌各類預(yù)算收入，統(tǒng)一安排各項(xiàng)支出，形成資金合力，保障部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展需要。合理安排資金使用順序，在非財(cái)政撥款資金可以滿足支出需要時(shí)，原則上不得新增申請財(cái)政撥款。。。各主管部門要合理確定所管理專項(xiàng)資金的支出方向和任務(wù)清單，并根據(jù)年度重點(diǎn)工作需要動態(tài)調(diào)整。在專項(xiàng)資金使用范圍內(nèi)，合規(guī)賦予市縣一定統(tǒng)籌能力，不得在中央和省規(guī)定外下達(dá)市縣資金使用約束性任務(wù)，不得設(shè)置“玻璃門”固化資金用途。涉及多個(gè)領(lǐng)域的重大項(xiàng)目，優(yōu)先采取跨部門、跨專項(xiàng)統(tǒng)籌的方式保障項(xiàng)目資金需要。支出方向相近的專項(xiàng)資金，探索建立部門協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，目標(biāo)共商、政策共定、項(xiàng)目共管、信息共享，避免重復(fù)投入。，從嚴(yán)控制、按標(biāo)準(zhǔn)配備資產(chǎn)。各級預(yù)算安排要優(yōu)先保障“三?div id="jfovm50" class="index-wrap">！焙驼畟鶆?wù)還本付息等剛性支出。剛性支出保障能力不足的地區(qū)，“三公”經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等行政經(jīng)費(fèi)再壓減20%以上，非重點(diǎn)非剛性支出一律不得安排。，將項(xiàng)目作為部門預(yù)算管理和各類資金分配的基本單元，預(yù)算支出全部以項(xiàng)目形式納入項(xiàng)目庫。提前儲備項(xiàng)目，做細(xì)做實(shí)項(xiàng)目庫。各部門作為項(xiàng)目管理主體，應(yīng)于每年6月30日前啟動下年度項(xiàng)目儲備工作，科學(xué)設(shè)置項(xiàng)目入庫條件，明確立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施期限、預(yù)算需求等要素，做好可行性研究論證、入庫評審等前期工作。，將實(shí)施條件成熟的項(xiàng)目按輕重緩急有序納入預(yù)算項(xiàng)目庫，待預(yù)算批準(zhǔn)后立即推進(jìn)實(shí)施，要素不完整或未完成前期工作的項(xiàng)目，不得納入預(yù)算項(xiàng)目庫，不得安排預(yù)算。對項(xiàng)目庫實(shí)行滾動管理、動態(tài)調(diào)整，優(yōu)先保障在建工程等正在實(shí)施的項(xiàng)目資金需求，不得盲目鋪攤子上新項(xiàng)目;對實(shí)施進(jìn)度緩慢、難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，相應(yīng)調(diào)減或取消預(yù)算安排。。厘清政府與市場的關(guān)系，準(zhǔn)確把握財(cái)政政策和資金支持方向，嚴(yán)格控制競爭性領(lǐng)域財(cái)政投入，強(qiáng)化對具有正外部性創(chuàng)新發(fā)展的支持，推動資本、技術(shù)、人力資源等各類生產(chǎn)要素市場化配置。，確需采用的，應(yīng)事先公布評審條件，規(guī)范評審程序，開展集體決策，確保市場統(tǒng)一和公平競爭;鼓勵以結(jié)果為導(dǎo)向，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、研發(fā)成果等預(yù)設(shè)目標(biāo)完成情況予以“后補(bǔ)助”;積極運(yùn)用貸款(債券)貼息、擔(dān)保費(fèi)(保費(fèi))補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)乳g接支持方式，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，拓寬融資渠道，降低融資成本，分擔(dān)融資風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)支持力度。。政府投資基金設(shè)立應(yīng)聚焦需要政府調(diào)節(jié)的關(guān)鍵性、創(chuàng)新型領(lǐng)域。基金布局應(yīng)適度集中，同一行業(yè)領(lǐng)域設(shè)立多支目標(biāo)雷同基金的，應(yīng)進(jìn)行整合調(diào)整。鼓勵上下級政府按照市場化原則互相參股基金。強(qiáng)化對基金出資的預(yù)算約束，財(cái)政出資應(yīng)足額納入預(yù)算。不得將地方政府債券資金用于基金注資 ，未足額保障“三保”和政府債務(wù)還本付息等剛性支出的地區(qū)不得安排資金新設(shè)基金 。 ，優(yōu)化項(xiàng)目投資決策程序，加快基金投資進(jìn)度 ，從嚴(yán)控制管理費(fèi)用 ，強(qiáng)化運(yùn)營績效管理，財(cái)政部門會同相關(guān)部門對基金實(shí)施績效評價(jià) ，評價(jià)結(jié)果作為基金存續(xù) 、計(jì)提管理費(fèi)的重要依據(jù)。合理確定基金回報(bào)機(jī)制 ，堅(jiān)持收益共享 、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，探索對社會資本合規(guī)適度讓利 ，調(diào)動社會資本出資積極性 ，但不得約定本金不受損失或保底收益等條款，轉(zhuǎn)嫁投資風(fēng)險(xiǎn)。健全基金退出機(jī)制，基金績效達(dá)不到預(yù)期、資金長期閑置或募集社會資本低于約定下限的，財(cái)政出資可按規(guī)定退出。、項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)、重大基本公共服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)為主體的財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">；局С鰳?biāo)準(zhǔn)采取人均定額、物均定額、按比例計(jì)提等方式確定;項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)行業(yè)類別、項(xiàng)目類型分類制定;基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公共服務(wù)狀況、支出成本差異、財(cái)政承受能力等因素因地制宜制定。下級基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)報(bào)上級備案后執(zhí)行，不得低于上級基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，也不得脫離實(shí)際追求過高標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、物價(jià)變動和財(cái)力變化等因素，動態(tài)調(diào)整支出標(biāo)準(zhǔn)。 、資產(chǎn) 、資源配置全過程，花錢必問效 、無效必問責(zé) 。加強(qiáng)對轉(zhuǎn)移支付資金、重大投資項(xiàng)目以及國有資本資產(chǎn)使用等重點(diǎn)領(lǐng)域的績效管理 ，研究開展事前績效評估 ，探索財(cái)政支出未來收益評估，強(qiáng)化對大事要事保障情況 、財(cái)政政策的可行性 、有效性和可持續(xù)性的績效評價(jià)。進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)審聯(lián)動機(jī)制 ，信息共享 、指標(biāo)共商、成果共用、整改共促 。將績效評價(jià)結(jié)果與完善政策 、調(diào)整預(yù)算安排有機(jī)銜接，低效無效資金一律削減或取消 。 、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，硬化預(yù)算約束 。堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出 ，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算和人大常委會批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整方案，非經(jīng)法定程序不得調(diào)整 ，嚴(yán)禁出臺溯及以前年度的增支政策，新的增支政策原則上通過以后年度預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出或開展政府采購。規(guī)范預(yù)算調(diào)劑行為，確有需要的，嚴(yán)格按程序報(bào)批。提高年初預(yù)算細(xì)化程度，除據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移支付外，提前下達(dá)的一般性轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)的比例一般分別不低于90%、70%。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行與資金安排掛鉤機(jī)制，對年初預(yù)算細(xì)化程度低、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢、支出管理不規(guī)范的資金，相應(yīng)調(diào)減預(yù)算安排。 。到2023年底，各級財(cái)政暫付性款項(xiàng)累計(jì)余額不得超過同級一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算支出之和的5% 。實(shí)行國庫最優(yōu)庫底資金管理 ，實(shí)現(xiàn)國庫庫款按月預(yù)測和實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。 。按照中央規(guī)定穩(wěn)步擴(kuò)大直達(dá)資金范圍。完善直達(dá)資金分配審核流程，加快撥付使用進(jìn)度。建立部門協(xié)同監(jiān)控機(jī)制，依托直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)對資金使用情況實(shí)時(shí)監(jiān)控，重點(diǎn)關(guān)注民生類資金流向，強(qiáng)化從資金源頭到使用末端的全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，資金監(jiān)管“一竿子插到底”，確保資金直達(dá)使用單位、直接惠企利民，防止擠占挪用、沉淀閑置。。建立支持創(chuàng)新產(chǎn)品及服務(wù)、中小企業(yè)發(fā)展等政策落實(shí)的預(yù)算編制和資金支付控制機(jī)制，積極推進(jìn)免擔(dān)保的政府采購合同線上融資。，確保與年度預(yù)算相銜接，對已列入部門預(yù)算的采購項(xiàng)目，采購單位可提前開展政府采購活動。規(guī)范政府購買服務(wù)行為，對于適合以市場化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)實(shí)施政府購買服務(wù)。堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，實(shí)行政府購買服務(wù)事項(xiàng) “負(fù)面清單”管理，人員招(聘)用、勞務(wù)派遣方式用工及設(shè)置公益性崗位等事項(xiàng)不得納入政府購買服務(wù)范圍，防止出現(xiàn)“一邊購買服務(wù)，一邊養(yǎng)人辦事”的情況。。。把防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，決不允許地方政府新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目，政府投資項(xiàng)目無資金來源不立項(xiàng)、無預(yù)算不開工，探索實(shí)行高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)政府投資項(xiàng)目上級財(cái)政開工核準(zhǔn)制。，盡職調(diào)查、嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁要求或接受地方黨委、人大、政府及其部門出具擔(dān)保性質(zhì)文件或者簽署擔(dān)保性質(zhì)協(xié)議。清理規(guī)范地方融資平臺公司，剝離其政府融資職能，加快推進(jìn)市場化轉(zhuǎn)型，對失去清償能力的要依法實(shí)施破產(chǎn)重整或清算。健全市場化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制，切實(shí)防范惡意逃廢債。完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，分類施策，及時(shí)響應(yīng)，防止風(fēng)險(xiǎn)累積形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)督查審計(jì)問責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機(jī)制。。強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃管理，對政府與社會資本合作、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各類合規(guī)確定的中長期支出事項(xiàng)和跨年度項(xiàng)目，要將全生命周期內(nèi)對財(cái)政支出的影響納入中期財(cái)政規(guī)劃。增強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃與國家和省發(fā)展規(guī)劃的銜接，增強(qiáng)部門、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與中期財(cái)政規(guī)劃的銜接，強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束。