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國家發(fā)展改革委：政府投資項目后評價報告編寫通用大綱

時間：2025-07-18 16:36:31  來源：城望集團  作者：城望集團  已閱：0次

2025年6月18日

，國家發(fā)展改革委辦公廳頒布《關(guān)于印發(fā)國家發(fā)展改革委重大項目后評價報告編寫通用大綱的通知》（發(fā)改辦評督[2025]641號），這一文件的出臺對于重大項目后評價工作意義非凡
。

新版大綱適用于政府投資項目

、核準類項目以及專題后評價項目（對同行業(yè)、同領(lǐng)域多個項目的全過程或特定領(lǐng)域
、環(huán)節(jié)開展評價）
。

實現(xiàn)了與《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱（2023年版）》《企業(yè)投資項目可行性研究報告編寫參考大綱（2023年版）》的有效銜接

，對照可研報告編寫大綱提出的主要論證內(nèi)容，在新版大綱中設(shè)置了相應(yīng)評價內(nèi)容
。


各省
、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市
、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委：
為進一步規(guī)范重大項目后評價工作
，根據(jù)《國家發(fā)展改革委重大項目后評價管理辦法》（發(fā)改評督規(guī)〔2024〕1103號）相關(guān)規(guī)定，我們編制了國家發(fā)展改革委重大項目后評價報告編寫通用大綱
，分為政府投資項目、核準類項目
、專題后評價報告3類。現(xiàn)印發(fā)給你們
，請結(jié)合實際參照執(zhí)行
。
國家發(fā)展改革委辦公廳
2025年6月18日

圖片

國家發(fā)展改革委政府投資項目后評價報告編寫通用大綱
第一章 概 述
一
、項目基本情況
簡述項目名稱
、地點、建設(shè)內(nèi)容
、建設(shè)目標、建設(shè)工期
，投資概算
、實際完成投資，項目單位
、主要參建單位
、主管部門等情況。
二
、自我總結(jié)評價完成情況及主要結(jié)論
簡述自我總結(jié)評價報告編寫單位
、主要結(jié)論
，并對自我總結(jié)評價報告的質(zhì)量進行評價。
三
、后評價開展情況及主要結(jié)論
簡述后評價工作開展情況
，概述后評價報告提出的典型經(jīng)驗
、主要問題
、結(jié)論及建議
。
第二章 項目前期決策總結(jié)與評價
一
、項目前期決策過程
簡述項目前期決策過程，項目建議書
、可行性研究報告
、初步設(shè)計（含概算）的編制單位、評審單位
、審批單位，以及上述文件審批情況
，可以列表方式呈現(xiàn)
。
二
、規(guī)劃政策符合性和項目建設(shè)必要性評價
對照可行性研究報告相關(guān)內(nèi)容，根據(jù)項目實際建成運營情況
，對項目是否符合相關(guān)重大規(guī)劃和重大政策目標要求、建設(shè)必要性是否充分
、建設(shè)規(guī)模和時機是否適當?shù)冗M行評價
，對存在的問題、原因及影響進行分析
。
三
、項目前期文件及其批復文件的對比評價
（一）對比分析項目建議書
、可行性研究報告、初步設(shè)計（含概算）等前期文件及其批復文件的主要內(nèi)容
、重大變更及變更原因
，可以列表形式呈現(xiàn)
。對存在的問題
、原因及影響進行分析。
（二）簡述項目建議書
、可行性研究報告
、初步設(shè)計（含概算）等前期文件的咨詢評估情況。對咨詢評估質(zhì)量進行評價
，對存在的問題
、原因及影響進行分析。
四
、決策程序合規(guī)性評價
評價項目審批依據(jù)是否充分，是否依法履行審批和調(diào)整變更程序
，是否依法辦理用地用海、規(guī)劃
、環(huán)評等相關(guān)手續(xù)
，對存在的問題、原因及影響進行分析
。
五
、小結(jié)
梳理總結(jié)該階段的典型經(jīng)驗、主要問題
、結(jié)論及建議。（下同）
第三章 項目建設(shè)準備總結(jié)與評價
一
、要素保障評價
概述項目的用地用海
、資源環(huán)境等要素保障方案及其落實情況。對要素保障的時效性
、充分性
、合規(guī)性等進行評價，對存在的問題
、原因及影響進行分析。
二
、建設(shè)方案評價
概述項目的技術(shù)方案
、設(shè)備方案、工程方案
、征收補償（安置）方案
、數(shù)字化方案、建設(shè)管理方案及其落實情況
。對相關(guān)方案及其調(diào)整變更的合規(guī)性、合理性等進行評價
，對存在的問題
、原因及影響進行分析。
三
、勘察設(shè)計
、招投標評價
（一）概述項目的勘察設(shè)計情況
，勘察設(shè)計單位及工作內(nèi)容，施工圖設(shè)計主要內(nèi)容
、審查意見及其執(zhí)行情況
。對勘察設(shè)計的合規(guī)性
、合理性及勘察設(shè)計單位資質(zhì)等級是否符合國家有關(guān)規(guī)定等進行評價
，對存在的問題、原因及影響進行分析
。
對比分析施工圖設(shè)計與可行性研究報告
、初步設(shè)計（含概算）的調(diào)整變化情況及原因，可以列表形式呈現(xiàn)
。對比的內(nèi)容主要包括：工程規(guī)模
、工程投資
、建設(shè)工期
、主要技術(shù)標準及技術(shù)方案。
（二）概述項目的招投標方案及其落實情況
，工程中標單位
、中標價、合同簽訂等情況
，可以列表方式呈現(xiàn)。對招投標工作的合規(guī)性
、合理性等進行評價
，對存在的問題、原因及影響進行分析
。
四、項目開工情況評價
簡述項目開工程序執(zhí)行情況
，主要包括開工手續(xù)辦理、實際開工時間等
。若存在未按期開工等問題，分析其原因
。
五
、小結(jié)
第四章 項目建設(shè)實施總結(jié)與評價
一
、工程管理評價
（一）概述項目的管理模式，如法人直管
、總承包、代建
、政府和社會資本合作等
。
（二）概述項目的管理制度及其執(zhí)行情況，主要包括進度和質(zhì)量控制管理
，安全生產(chǎn)、衛(wèi)生
、環(huán)保
、信息管理
，重大設(shè)計變更等
。對重大設(shè)計變更的主要內(nèi)容、原因及審批情況
，是否及時準確填報國家重大建設(shè)項目庫等進行評價
。
（三）概述項目監(jiān)理單位工作開展情況
，監(jiān)理發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況
。對監(jiān)理單位履職盡責、監(jiān)理工作效果等進行評價
。
（四）論述項目在工程管理方面存在的問題及原因
，對項目組織和管理工作的有效性、管理模式合理性
、管理制度完備性及管理效率效果進行評價。
二
、投資控制
、資金使用評價
（一）概述項目投資控制和概算調(diào)整情況，控制投資的主要制度
、舉措，對比分析實際投資（或竣工決算）與投資估算
、概算的變化情況及原因，可以列表方式呈現(xiàn)
。對項目投資控制效果
，概算調(diào)整的合規(guī)性、合理性等進行評價
。
（二）概述項目資金管理制度建立和執(zhí)行
、資金撥付審批和監(jiān)管
，中央預算內(nèi)投資、國債等資金的申請
、管理
、使用
，資金籌措及其與可行性研究報告對比情況等
。對資本金
、自籌資金等各類資金是否及時足額到位，中央預算內(nèi)投資
、國債等資金使用的合規(guī)性、合理性進行評價
。
（三）概述項目引入民營資本情況
，對照項目可行性研究報告及審批文件等，對民營資本參與模式及效果等進行評價
。對政府和社會資本合作新機制項目，分析評價新機制政策執(zhí)行
、合作協(xié)議簽訂和執(zhí)行等情況。
（四）論述項目在投資控制
、資金使用等方面存在的問題
、原因及影響
，特別關(guān)注“報大建小”、超概算建設(shè)
、違反政府和社會資本合作新機制政策等問題
。
三
、竣工驗收評價
（一）概述項目竣工驗收程序
、主要結(jié)論
、竣工財務(wù)決算審計等情況
。對竣工驗收的及時性
、合規(guī)性
、合理性進行評價
，對存在的問題
、原因及影響進行分析。
（二）概述項目工程檔案驗收
、數(shù)字化管理等情況。對工程檔案管理的規(guī)范性和管理水平進行評價，對存在的問題
、原因及影響進行分析。
四
、小結(jié)
第五章 項目運營總結(jié)與評價
一
、項目運營評價
（一）概述項目正式運營起始時間，可行性研究報告提出的運營方案及其落實情況
，預期功能和運營目標實現(xiàn)情況等。對項目運營水平進行評價
，主要包括各項運營指標的實現(xiàn)情況及其差距，各分項目
、子系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)是否達到預期的設(shè)計標準
、是否協(xié)同高效
。
（二）概述項目配套工程及輔助設(shè)施的建設(shè)情況
，對建設(shè)必要性是否充分、建設(shè)規(guī)模和時機是否適當?shù)冗M行評價
。若存在過度超前
、延誤建設(shè)等情況
，分析原因及其影響
。
（三）論述項目在運營方面存在的問題及原因
。對實際運營與預期功能和運營目標存在的差距，分析產(chǎn)生差距的原因
，并預測后續(xù)能否實現(xiàn)。
二
、項目技術(shù)應(yīng)用與創(chuàng)新效果評價
（一）項目技術(shù)標準評價
，主要包括采用的技術(shù)標準是否滿足國家或行業(yè)標準要求，是否與可行性研究報告批復的標準吻合
，工藝技術(shù)、設(shè)備參數(shù)是否先進
、合理、適用
。
（二）概述項目科研、獲獎
、知識產(chǎn)權(quán)、人才培養(yǎng)情況
，在科技創(chuàng)新、核心技術(shù)攻關(guān)等方面取得的突破
。對新技術(shù)新工藝新設(shè)備新材料應(yīng)用效果，項目技術(shù)創(chuàng)新在國內(nèi)國際的領(lǐng)先水平
、是否具有推廣性等進行評價。
（三）論述項目在技術(shù)應(yīng)用與創(chuàng)新方面存在的問題及原因
，并分析對運營的影響
。
三
、小結(jié)
第六章 項目投資效益效果評價
本章內(nèi)容主要對照可行性研究報告等分析評價成效和不足
。
一
、社會效益評價
（一）分析項目對所在地居民收入、就業(yè)
、文化、教育
、衛(wèi)生
、利益相關(guān)者等方面的實際影響
，項目存在的移民安置
、弱勢群體支持
、受損補償及其他社會穩(wěn)定風險
。對采取以工代賑方式建設(shè)的項目
，應(yīng)分析以工代賑在帶動當?shù)鼐用窬蜆I(yè)增收
、促進技能提升等方面的實際效果。
（二）與可行性研究報告的社會影響分析進行對比
，梳理可行性研究報告提出的減緩負面社會影響措施落實情況，對存在差異或落實不到位的需分析原因
。
二、經(jīng)濟效益評價
（一）分析項目對宏觀經(jīng)濟
、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟等方面的實際影響
。
（二）與可行性研究報告的經(jīng)濟影響分析進行對比
，研判項目建設(shè)的經(jīng)濟合理性是否符合預期，對存在差異或缺乏經(jīng)濟合理性的需分析原因
。
三
、生態(tài)環(huán)境效益評價
（一）分析項目在污染物排放
、地質(zhì)災(zāi)害防治、防洪減災(zāi)
、水土流失
、土地復墾
、生態(tài)保護
、生物多樣性和環(huán)境敏感區(qū)等方面的實際影響
。
（二）與可行性研究報告的生態(tài)環(huán)境影響分析進行對比，梳理可行性研究報告提出的相關(guān)生態(tài)環(huán)保措施落實情況
，對存在差異或落實不到位的需分析原因。
四
、資源和能源利用效果評價
（一）分析項目在各類資源和能源節(jié)約利用、廢棄物綜合利用
、設(shè)備回收利用等方面的實際效果，項目能效水平以及對所在地能耗雙控
、碳排放雙控的影響
。對于高耗能、高排放項目
，評價項目碳排放控制方案的合理性
、實效性，以及對所在地碳達峰碳中和目標實現(xiàn)的影響
。
（二）與可行性研究報告的資源和能源利用效果分析
、碳達峰碳中和分析進行對比
，梳理可行性研究報告提出的相關(guān)資源能源節(jié)約和保障措施落實情況
，對存在差異或落實不到位的需分析原因。
五
、小結(jié)
第七章 項目目標及可持續(xù)性評價
一
、項目目標實現(xiàn)情況評價
對照可行性研究報告、初步設(shè)計（含概算）及其批復文件確定的建設(shè)目標（包括總體及分系統(tǒng)
、配套工程目標）
，梳理總結(jié)實際完成情況
，可以列表方式呈現(xiàn)
。對于尚未完成的目標，分析存在的差距及原因
，并預測后續(xù)能否完成
。
二
、項目可持續(xù)性評價
（一）綜合分析項目財務(wù)內(nèi)部收益率、投融資
、營收
、成本
、補貼等情況
，研判項目債務(wù)清償能力和對地方政府債務(wù)的影響
，對項目的財務(wù)可持續(xù)性進行評價
。對政府和社會資本合作新機制項目
，分析評價使用者付費、特許經(jīng)營
、地方政府債務(wù)影響等情況。
（二）從資金
、土地
、環(huán)境、資源等要素方面
，綜合分析研判項目可持續(xù)性
。
（三）對照可行性研究報告提出的項目風險管控方案
，梳理相關(guān)風險防范和化解措施落實情況
，研判仍然存在的風險隱患。
三
、小結(jié)
第八章 項目“軟建設(shè)”總結(jié)與評價
對相關(guān)審批文件提出“軟建設(shè)”要求的項目
，應(yīng)就本章內(nèi)容進行總結(jié)與評價。
一
、項目“軟建設(shè)”情況
概述為推動項目順利建設(shè)、運營
，在規(guī)劃
、政策和體制機制等方面的創(chuàng)新舉措及其效果
。對項目“硬投資”與“軟建設(shè)”的匹配情況進行評價
。
二
、存在的問題及原因
分析可行性研究報告等提出的“軟建設(shè)”措施是否符合實際
，統(tǒng)籌“硬投資”與“軟建設(shè)”方面存在的問題及原因
。
第九章 項目后評價結(jié)論與建議
一
、后評價主要結(jié)論
（一）綜合項目前期決策
、建設(shè)準備
、實施
、運營
、效益效果
、目標及可持續(xù)性、“軟建設(shè)”的評價結(jié)果
，對項目進行總結(jié)評價。
（二）概述項目單位對后評價報告的意見
，可以附件形式呈現(xiàn)。對涉及公眾利益的非涉密項目
，概述社會公眾和行業(yè)專家意見征求情況
。
二
、典型經(jīng)驗和存在問題
主要從項目前期決策
、建設(shè)準備、實施
、運營、效益效果
、目標及可持續(xù)性
、“軟建設(shè)”等方面進行評述。

（一）總結(jié)提煉可供推廣借鑒的經(jīng)驗做法。

（二）概述項目存在的典型問題

，從體制機制層面等深入剖析原因。

（三）巡視

、審計
、事中事后監(jiān)管等指出的問題及其整改情況
。


三、對策建議
（一）宏觀層面建議
。對投資管理部門和行業(yè)管理部門
，主要從加強統(tǒng)籌“硬投資”和“軟建設(shè)”
、完善后續(xù)同類項目審批決策和監(jiān)督管理、優(yōu)化資金支持范圍和方式等方面提出意見建議
。對地方政府和中央企業(yè)
，主要從增強項目謀劃科學合理性、加強項目日常管理、保障項目順利建設(shè)運營等方面提出意見建議
。
（二）微觀層面建議。對項目單位
、運營單位及其主管部門
，從加強和規(guī)范前期工作、建設(shè)實施
、資金使用
、運營管理
，提升投資效益效果
，推動問題整改等方面提出意見建議。
來源：國家發(fā)改委