山東土地集團：從31家精簡到8家 ，國企“瘦身健體”的典范
時間：2025-09-05 15:41:57 來源：城望集團 作者：城望集團 已閱：0次
在以剝離非主業(yè)、強化產(chǎn)業(yè)鏈控制力為鮮明特征的新一輪國企改革中，山東土地集團僅用1年時間，便將子公司數(shù)量從31家精簡至8家，成為山東國企“瘦身健體”的典范。
令人驚異的是，與“瘦身健體”并行不悖的主業(yè)擴展——由單一土地要素調(diào)整為“山水林田湖草沙”自然資源全要素，這也讓山東土地集團成為山東省屬企業(yè)中最為獨特的存在。山東土地城鄉(xiāng)融合發(fā)展集團有限公司（下稱“城鄉(xiāng)融合集團”）是被保留下來的8家子公司之一，它整合了原城鄉(xiāng)融合集團青島公司等10家公司。在過去的2年時間里，城鄉(xiāng)融合集團將絕大多數(shù)精力都投入到了改革與發(fā)展中。對于這樣的安排，城鄉(xiāng)融合集團黨委書記、董事長鄭偉坦言，山東土地集團走過了10個年頭，如果為這10年做一個總結(jié)性回顧，此次改革無疑起到了承上啟下的決定性作用。01
拿八成精力，干好改革這一件事
按照“十四五”規(guī)劃《綱要》，城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略旨在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，通過生產(chǎn)要素雙向流動與公共資源合理配置，推動工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興。 這是一項以政府為主導的系統(tǒng)性工程——山東省委、省政府明確提出，要“以城鄉(xiāng)融合促進全域振興”。 “十四五”期間，山東在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面成效顯著：城鄉(xiāng)要素流動更加順暢高效、城鄉(xiāng)基礎設施一體化水平顯著提升、農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善、農(nóng)村寄遞物流體系逐步完善、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化成效初顯…… 但同時，僅依靠政府的力量，在“與時間賽跑”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，全省農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模龐大等優(yōu)勢，也不可避免地帶來了挑戰(zhàn)。戰(zhàn)略落地需要專業(yè)高效的執(zhí)行者。城鄉(xiāng)融合集團的業(yè)務發(fā)展，正是基于這樣的背景。2020年，“城鄉(xiāng)融合集團”一名（簡稱）正式啟用。成立之初，城鄉(xiāng)融合集團的業(yè)務主要圍繞土地要素開展，雖曾操刀全省首個全域土地綜合整治項目，涉及70個村莊、2萬余畝土地，但對于超出土地之外的自然資源，卻“稍顯有心無力”。2023年，按照山東省國資委要求，山東土地集團對內(nèi)部進行了大刀闊斧的改革。帶著對國家戰(zhàn)略深度踐行的使命，全新的城鄉(xiāng)融合集團應運而生。次年，山東省國資委將山東土地集團的主業(yè)范圍擴展至“山水林田湖草沙”自然資源全要素。一邊“瘦身健體”，一邊擴展主業(yè)，這張美好的藍圖，繪制起來并不容易。用鄭偉的話說，“過去2年多時間里，我們80%的精力都用在了改革上?div id="jfovm50" class="index-wrap">！?/span>改革以前的山東土地集團，對于業(yè)務板塊的劃分主要以區(qū)域為單位，這讓發(fā)展初期的山東土地集團迅速站穩(wěn)腳跟，卻也帶來了同質(zhì)化的競爭。而今的山東土地集團，依托前期的發(fā)展勝勢，以產(chǎn)業(yè)為單位 ，以精準服務國家戰(zhàn)略為導向，對原有組織框架進行了重構(gòu)。城鄉(xiāng)融合集團在原有基礎上，吸納了青島公司、煙臺公司等9個地市10家同業(yè)同質(zhì)公司的項目、人才及資產(chǎn)負債，最終確定出三大主業(yè)方向：土地綜合整治（含城市更新）、土壤修復、資源循環(huán)利用。02
用兩成精力，完成全部發(fā)展任務
整合10家子公司，將單一要素主業(yè)拓展至自然資源全要素，面對這么大刀闊斧的改革調(diào)整，發(fā)展還能跟上趟嗎？一組數(shù)據(jù)給出了答案。2024年，山東土地集團利潤總額7.8億元，城鄉(xiāng)融合集團貢獻了2.6億元，貢獻率排名位居第二，超額完成山東土地集團制定的年度目標。“改革的最終目的，還是為了更高質(zhì)量的發(fā)展。實際上，我們講的改革和發(fā)展，是對其拆分后的重新組合，它發(fā)揮的是乘數(shù)效應。”鄭偉告訴大眾新聞記者，以產(chǎn)業(yè)為單位的架構(gòu)調(diào)整，破除了相同業(yè)務不同地域之間的合作壁壘，既解決了企業(yè)內(nèi)卷問題，又實現(xiàn)了更高效的區(qū)域協(xié)同。
在鄭偉看來，反內(nèi)卷并非主動降速，而是通過系統(tǒng)性變革解決資源錯配問題，避免“劣幣驅(qū)逐良幣” 。事實上 ，專業(yè)化運營之下 ，城鄉(xiāng)融合集團曾經(jīng)各自為戰(zhàn)的地方公司之間，由合作關(guān)系變?yōu)橐惑w統(tǒng)籌關(guān)系 ，人才 、技術(shù)等要素資源得以在各地市、各項目之間自由流通 。
這一扁平化的管理模式 ，也給了城鄉(xiāng)融合集團流程再造的機會。如今 ，城鄉(xiāng)融合集團實施“部室聯(lián)合 、一線推進”機制，在項目審批上 ，改變原有的層層審批流程 ，由各部室組成項目審批小組，統(tǒng)一到項目所在地對項目進行集中推進 ，極大地提升了項目推進效率 。以土地綜合整治板塊為例，僅從2025年的年度任務看 ，截至7月底 ，農(nóng)用地整理、建設用地整理 、鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復和產(chǎn)業(yè)導入4類項目進度均達到85%以上，預計可提前完成年度目標。與此同時，城鄉(xiāng)融合集團又以制度建設為抓手，制定了《合規(guī)管理辦法》《合規(guī)手冊》等基礎配套制度，多舉措確保公司制度“廢改立”工作有序推進，并以健全機制為抓手，著力完善合規(guī)審查機制。2024年3月12日，山東土地城鄉(xiāng)融合集團正式收到GB/T 35770-2022/ISO 37301:2021合規(guī)管理體系認證證書，成為山東省土地資源要素開發(fā)領域首家通過此認證的企業(yè)。03
精研戰(zhàn)略彰定力，風物長宜放眼量盡管創(chuàng)效卓越、榮譽等身，但在以服務國家戰(zhàn)略為定位的山東土地集團內(nèi)部改革中，“服務國家戰(zhàn)略”這一核心向心力還需不斷加強。“這正是我們將大部分精力放到改革上的初衷。”鄭偉坦言，跳出局部看全局后會發(fā)現(xiàn)，將企業(yè)發(fā)展的腳步融入國家戰(zhàn)略的背景，做起事來就能事半功倍。 調(diào)整后的山東土地集團，給了各子公司充分解讀國家戰(zhàn)略的機會，分工明確后的8家子公司，也為山東土地集團梯次、協(xié)同、高效服務國家戰(zhàn)略奠定了制度基礎。 在鄭偉看來，以全域土地綜合整治業(yè)務為核心，以土壤修復 、高標準農(nóng)田建設、規(guī)?div id="m50uktp" class="box-center"> ；N植 、礦山生態(tài)修復治理等業(yè)務為鏈條的城鄉(xiāng)融合集團，既是推進鄉(xiāng)村振興的“排頭兵” ，也是推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的“生力軍” ，更是服務山東土地集團西北戰(zhàn)略、落實國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的“智囊團” 。比如 ，與安丘市政府聯(lián)合開展的輝渠鎮(zhèn)全域土地綜合整治項目，被評為鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范項目 ；與利津縣政府聯(lián)合開展的陳莊鎮(zhèn)全域土地綜合整治項目 ，被認定為黃河口生態(tài)型創(chuàng)新發(fā)展示范鎮(zhèn)……隨著主業(yè)范圍的擴大，城鄉(xiāng)融合集團的技術(shù)積累不再“束手束腳” 。以土壤修復為例 ，如今已形成了以土壤修復、地下水修復等環(huán)境技術(shù)咨詢服務類為業(yè)務基礎 ，以建設用地修復 、農(nóng)用地修復、鹽堿地阻隔和治理、油污泥處理、礦山修復等環(huán)境保護修復施工類為業(yè)務主線，提供多元化、系統(tǒng)性解決方案的全流程、全方位服務體系。以青島環(huán)海陸豐土壤修復項目為例，2023年9月27日，城鄉(xiāng)融合集團下屬土壤科技公司中標上述項目。該地塊位于青島北站附近，目前已進入收尾階段。項目修復后，該地塊將助力“青島門戶·城市客廳”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力區(qū)建設。而根據(jù)《青島市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）》，此區(qū)域已被列入“環(huán)灣都市區(qū)”，承載了青島打造世界一流灣區(qū)的構(gòu)想。 項目的成功經(jīng)驗，為城鄉(xiāng)融合集團更深層次理解和服務國家戰(zhàn)略夯實了底氣。 而今，政策東風再次刮來：7月14日至15日的中央城市工作會議上明確提出，分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。 “風物長宜放眼量，下一步，我們將進一步聚焦民生改善、品質(zhì)提升與產(chǎn)業(yè)賦能等，圍繞‘大兵團’作戰(zhàn)，加強與地市、省屬企業(yè)、省直部門的聯(lián)系，探索‘F+EPC’等業(yè)務模式，以股權(quán)并購為關(guān)鍵手段，探索全生命周期城市更新模式，通過改造升級、功能置換等方式，讓其煥發(fā)新活力，承載更高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為區(qū)域發(fā)展注入新動能?div id="d48novz" class="flower left">！编崅フf。 來源：大眾日報。若文中內(nèi)容涉及版權(quán)問題或需引用授權(quán)，歡迎隨時通過公眾號后臺留言與我們聯(lián)系，我們將第一時間妥善處理。
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