原創(chuàng) | 城投變產投策略篇：強化產業(yè)投資業(yè)務穩(wěn)健性與安全性“五步走”
本專題圍繞城投轉型為產投進程中，開展產業(yè)投資業(yè)務的問題 01 戰(zhàn)略領航 2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年 城投作為地方城鄉(xiāng)建設與運營的主力軍、公共服務與保障的壓艙石、產業(yè)培育與發(fā)展的頂梁柱，在由“城投”向“產投”轉型、由建設城市向產業(yè)賦能發(fā)展的新時代要求下，立足資源稟賦、區(qū)域產業(yè)規(guī)劃： 向實體化轉型，摒棄傳統(tǒng)“融資工具”角色，轉向實體經營，重點布局先進制造業(yè)、數字化轉型、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等領域，提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平； 向產業(yè)化發(fā)展，圍繞區(qū)域產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，成為城市開發(fā)運營商及產業(yè)生態(tài)構建者，例如，通過產業(yè)園區(qū)運營、產業(yè)基金引導、供應鏈整合等方式，推動產業(yè)集群化發(fā)展； 向市場化運營，推動政企分離，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育多元化盈利模式。例如，通過混改引入社會資本，優(yōu)化股權結構 城投應深入貫徹落實黨的二十屆三中全會關于國有資本“三個集中”的戰(zhàn)略部署，緊扣服務國家安全 產業(yè)布局需統(tǒng)籌考量服務區(qū)域戰(zhàn)略的國企責任、市場發(fā)展空間與潛力、行業(yè)競爭格局與自身資源匹配度、產業(yè)周期特征及風險承受能力等關鍵要素，通過優(yōu)化國有資本配置，強化在基礎設施升級、民生服務提質、新興產業(yè)孵化等領域的戰(zhàn)略投入，實現(xiàn)從傳統(tǒng)建設主體向現(xiàn)代產業(yè)組織者的功能躍升。 02 合規(guī)筑基，筑牢投資安全底線 （一）系統(tǒng)梳理投資管理政策指引 產業(yè)投資管理作為覆蓋全周期、多領域的系統(tǒng)性工作，其政策體系包含投資實施、過程監(jiān)管、容錯機制、問責制度等核心模塊。其中投資行為管理涵蓋內容最為繁雜，具體涉及投資方向、投資規(guī)模、投資方式、產權交易、風險防控及決策機制等多個方面。為強化城投投資行為的合規(guī)性，城望系統(tǒng)梳理了對外投資領域核心政策指引（如表1），形成覆蓋產業(yè)投資管理各維度的規(guī)范依據。 在產業(yè)投資管理工作中通過與政策精準匹配 （二）建立動態(tài)政策響應機制 由于政策環(huán)境處于不斷變化之中 當出現(xiàn)土地、環(huán)保等重大政策調整時，政策研究專項小組需啟動專項評估程序，運用定量與定性相結合的分析方法，全面評估政策變化對存量及擬投項目的影響。 根據評估結果，動態(tài)優(yōu)化投資策略，避免因政策滯后而引發(fā)合規(guī)風險。例如，在土地儲備新規(guī)出臺后，及時調整涉及土地相關的投資項目的融資模式和開發(fā)計劃；在隱性債務監(jiān)管升級后，對存量項目的融資結構進行重新梳理和整改，確保項目符合新的政策要求。 對于資源有限的城投企業(yè)，也可通過與第三方咨詢公司簽訂長期合作協(xié)議，借助專業(yè)機構在政策解讀、趨勢研判方面的經驗優(yōu)勢，實現(xiàn)政策信息的實時共享、深度剖析與精準應用，確保城投投資決策始終契合政策導向 03 風控強體 參考《中央企業(yè)全面風險管理指引》，圍繞風險管理內容 圖1：風險管理流程 第一步，收集戰(zhàn)略風險 第二步 第三步 第四步 第五步 參考《中央企業(yè)全面風險管理指引》 具備條件的城投可建立風險管理三道防線 換句話說 04 管控增效，提升投資決策效能 制度體系是城投規(guī)范高效運行的核心支撐 一是建議各層級城投以出資人發(fā)布的投資監(jiān)督管理辦法為基礎，制定適用于城投自身的投資管理辦法。以央企、山東省屬國企以及濟南市屬國企為例（表4），對比發(fā)現(xiàn)不同層級國企的投資管理制度編制要求不盡相同。 二是建議按照總則、投資事前管理、投資事中管理、投資事后管理、投資風險管理、附則的順序編制《公司投資管理辦法》，并根據相應的投資監(jiān)督管理辦法增添相應內容。 圖2：投資管理流程圖（示例） 厘清城投自主決策權限，推動各治理主體的權利責任和義務落實到位 05 人才固本，鍛造專業(yè)投資團隊 人力資源作為城投實現(xiàn)戰(zhàn)略轉型與產業(yè)投資高質量發(fā)展的核心引擎，需以鍛造一支政治過硬、專業(yè)精湛、結構合理的投資人才隊伍為目標，通過系統(tǒng)化、精細化管理，規(guī)范“選人、育人、管人、用人”各個環(huán)節(jié)，為產業(yè)投資業(yè)務筑牢人才根基。 聚焦產業(yè)投資戰(zhàn)略布局與業(yè)務發(fā)展需求，深入開展人才需求調研，結合企業(yè)轉型升級方向，精準繪制投資人才需求圖譜。針對戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運作、行業(yè)研究等關鍵崗位，實施“專業(yè)人才引進計劃”，通過市場化選聘、獵頭服務等渠道，靶向引進具有投資機構、知名企業(yè)豐富實戰(zhàn)經驗的人才。 圍繞新能源、數字經濟、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等重點領域，深化與重點高校、科研院所的產學研合作，建立定向人才輸送機制，吸引具備前沿技術知識與創(chuàng)新能力的專業(yè)人才。 同步優(yōu)化人才引進政策，完善配套保障體系。設立專項人才補貼，對高層次人才給予安家費等資金支持；提供人才公寓、子女入學等生活保障，解決人才后顧之憂。探索實施項目跟投、股權期權激勵等中長期激勵措施，增強人才與企業(yè)發(fā)展的利益綁定，形成“以才引才、以才聚才”的良好生態(tài)，為產業(yè)投資注入強勁動能。 把握好“搭梯子、貫通道、立標準、設路徑、供支撐、配機制”六大環(huán)節(jié)，構建分層分類的人才培養(yǎng)體系： 針對新入職員工，開展“入職集訓+導師帶徒”雙軌制培養(yǎng)。通過集中培訓，幫助其快速掌握投資業(yè)務基礎知識、公司規(guī)章制度及企業(yè)文化；安排資深員工作為導師，進行“一對一”實踐指導，助力新員工盡快融入團隊、提升業(yè)務能力。對于骨干員工，開設“產業(yè)投資高級研修班”，邀請行業(yè)專家、企業(yè)高管開展專題授課，組織參與行業(yè)峰會、標桿企業(yè)參訪交流活動，拓寬戰(zhàn)略視野，提升專業(yè)水平。 針對管理人才，實施“卓越領航計劃”，實施進修學習，參與重大投資項目歷練 同時 構建規(guī)范化 優(yōu)化績效考核體系，以企業(yè)戰(zhàn)略目標為導向，科學分解部門與崗位KPI指標，采用定量與定性相結合、短期與長期相銜接的評估方式，引入360度多維評價機制，全面、客觀、公正地評價員工工作表現(xiàn)。強化績效考核結果應用，建立考核結果與薪酬激勵、職務晉升、評先評優(yōu)、培訓發(fā)展的聯(lián)動機制 深入開展崗位分析工作
