，開展國企改革三年行動“回頭看”工作，系統(tǒng)盤點(diǎn)、鞏固深化國企改革三年行動成果
，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法
，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)差距短板。
2.在高質(zhì)量上下功夫，杜絕“紙面”和“數(shù)字”改革
如何確保高質(zhì)量完成國企改革三年行動目標(biāo)任務(wù)？翁杰明表示
，要堅(jiān)決杜絕“紙面”改革和“數(shù)字”改革
，將改革是否促進(jìn)了企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制、用人機(jī)制
、激勵機(jī)制等機(jī)制層面的轉(zhuǎn)變
，是否真正產(chǎn)生從量變到質(zhì)變的改革實(shí)效
，作為今年工作的著力點(diǎn)。國企屬性決定區(qū)縣城投公司將在和地方國資部門及其他相關(guān)部門演化博弈中尋求發(fā)展（政企演化博弈相關(guān)論述
，參見城望原創(chuàng)文章
《縣域城投將走向何方？——在演化博弈中尋求均衡》）。自國企改革三年行動實(shí)施以來
，多地區(qū)/縣委、區(qū)/縣政府高度重視
、精心組織
，立足長遠(yuǎn)，系統(tǒng)謀劃
，積極做好各項(xiàng)國資監(jiān)管
、國企改革等制度建設(shè)。但在實(shí)施過程中
，各部門和公司未能堅(jiān)持“一盤棋、一條心”理念
，各部門各自為政
，公司孤軍奮戰(zhàn)，多數(shù)國資國企改革文件發(fā)布后多成擺設(shè)
，國資局未能按照現(xiàn)有制度文件行權(quán)履職
，改革多停留在“紙面”上
。此外
，在整合重組浪潮下，多數(shù)區(qū)縣城投公司資產(chǎn)整合僅成為“數(shù)字”整合，集團(tuán)公司與各子公司之間屬松散型母子關(guān)系
，僅實(shí)現(xiàn)報表上合并
，集團(tuán)化運(yùn)行機(jī)制尚未完全建立
。從政府部門和城投公司關(guān)系來看
，城投公司通過運(yùn)作由政府注入的資源、資產(chǎn)
、資本
、資金產(chǎn)生收益反哺政府，實(shí)現(xiàn)博弈均衡
；從集團(tuán)公司和下屬子公司關(guān)系來看，建立集團(tuán)化架構(gòu)
，分業(yè)經(jīng)營
、分類管理，實(shí)現(xiàn)“集團(tuán)化管理
、子公司實(shí)體運(yùn)營”有利于統(tǒng)籌推進(jìn)國企改革進(jìn)程
。
3.“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”并重
三年行動方案以“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板
、強(qiáng)弱項(xiàng)”為核心
，以推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)
，以服務(wù)雙循環(huán)發(fā)展格局為指引
，提出加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、著力推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整
、健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制等八項(xiàng)具體要求
。結(jié)合2022年以來國企改革重要會議精神，區(qū)縣城投公司找準(zhǔn)改革著力點(diǎn)
，必須奔著問題去，以解決實(shí)際問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)
。
針對當(dāng)前國有企業(yè)改革現(xiàn)狀
，結(jié)合國資委黨委書記、主任郝鵬在發(fā)布會上提出的發(fā)力國企改革攻堅(jiān)的三個方向
，以及對未來國資國企圖景的理解
，“十四五”時期國有企業(yè)改革發(fā)展，要找準(zhǔn)“三個著力點(diǎn)”
。即一是抓重點(diǎn)
，建立起市場化經(jīng)營機(jī)制，在市場化用工改革
、市場化薪酬機(jī)制
、有效制衡的公司治理機(jī)制等方面下功夫；二是補(bǔ)短板
，從無到有。解決重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)“卡脖子”問題
。區(qū)縣城投公司普遍存在資產(chǎn)體量小
、信用評級低、現(xiàn)金流不足等生存問題
，解決“卡脖子”問題就是要聚焦主責(zé)主業(yè)
，通過經(jīng)營性業(yè)務(wù)全力破除造血功能不強(qiáng)的頑瘴痼疾；三是強(qiáng)弱項(xiàng)
，從弱到強(qiáng)，圍繞主業(yè)有效推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合
，是國企改革“收官戰(zhàn)”的重中之重
，圍繞“主業(yè)”重新洗牌
，在地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈中凸顯國企擔(dān)當(dāng)
，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大。
1.以權(quán)責(zé)清單做好授權(quán)放權(quán)工作
實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、防止國有資產(chǎn)流失
，是國企改革的根本前提
。國資委體系（包含國資委、國資辦
、國資運(yùn)營服務(wù)中心等）作為城投公司最大的控股股東，體現(xiàn)出資人意志行權(quán)履職
，城投公司國企改革與地方政府支持密不可分
。一方面，國資部門合理授權(quán)能夠激發(fā)城投公司內(nèi)生發(fā)展動力
。國資部門做好授權(quán)放權(quán)頂層設(shè)計(jì)
，通過出臺國資部門履行出資人職責(zé)事項(xiàng)權(quán)責(zé)清單，明晰規(guī)劃與投資監(jiān)管、財務(wù)監(jiān)管
、產(chǎn)權(quán)管理、改革改組
、考核薪酬等授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)
，該管的要科學(xué)管理、絕不缺位
，不該管的要依法放權(quán)
、絕不越位。并推動一級企業(yè)對所屬企業(yè)同步開展授權(quán)放權(quán)
，做到層層“松綁”
，全面激發(fā)各層級城投公司活力
。另一方面
，權(quán)力下放后，城投公司進(jìn)一步厘清黨委會
、董事會
、監(jiān)事會、經(jīng)理層在機(jī)構(gòu)設(shè)置
、規(guī)劃投資
、資產(chǎn)處置、選人用人
、薪酬分配
、考核激勵、監(jiān)督約束等方面職權(quán)
，形成以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
、加強(qiáng)董事會建設(shè)、規(guī)范治理
、強(qiáng)化監(jiān)督等四個方面文件為支撐的公司治理制度體系
。以制定“決策權(quán)責(zé)清單”方式將黨委會、董事會
、監(jiān)事會
、經(jīng)理層決策事項(xiàng)清單化，細(xì)化國資部門監(jiān)管外的其他決策事項(xiàng)
，做到無縫對接
、各司其職。
值得注意的是
，翁杰明強(qiáng)調(diào)
，“需要特別強(qiáng)調(diào)的是，對于一些直接涉及子企業(yè)搶抓市場機(jī)遇的事項(xiàng)
，即使集團(tuán)公司確需審批或備案
，也應(yīng)當(dāng)‘特事特辦’，明確時限
、提高效率
，堅(jiān)決防止由于審批或備案時間過長，導(dǎo)致子企業(yè)貽誤戰(zhàn)機(jī)
。”參考《浙江杭州區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)實(shí)施方案》（2021年9月）中“選擇部分企業(yè)探索建立董事會向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度”
，以及深圳投控在投資
、產(chǎn)權(quán)變動、借款
、擔(dān)保等10個方面大幅調(diào)高經(jīng)理層的決策權(quán)限
，向經(jīng)理層授權(quán)成為國企改革趨勢，對于進(jìn)一步加大向經(jīng)理層授權(quán)的改革趨勢日益明顯
，“讓聽得見炮聲的人作決策”已經(jīng)形成共識。
2.以重組融合釋放改革乘數(shù)效應(yīng)
上海市
、安徽省等16個省份提及“推進(jìn)國資國企布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”“在部分領(lǐng)域適時組建新的國企集團(tuán)”以及“推進(jìn)企業(yè)間的戰(zhàn)略性或?qū)I(yè)化重組”
。“重組”意在以“補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)”為原則開展地方城投公司重組整合
，通過整合平臺做大資產(chǎn)規(guī)模
，能夠滿足評級獲取和發(fā)展要求，同時也方便國資部門開展債務(wù)統(tǒng)籌管理以及實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管
。區(qū)縣城投公司整合并不意味著對地方“大”
、“小”城投公司全盤合并
，而是在明確集團(tuán)城投公司發(fā)展定位和發(fā)展戰(zhàn)略前提下，立足全區(qū)
、縣重大戰(zhàn)略布局
，突出主責(zé)主業(yè)實(shí)業(yè)，堅(jiān)持有進(jìn)有退
、有所為有所不為
。重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展整合工作，按照“產(chǎn)業(yè)相近
、業(yè)務(wù)相關(guān)、主業(yè)相同”的原則
，通過資產(chǎn)重組
、股權(quán)劃轉(zhuǎn)等方式
，實(shí)現(xiàn)資源向主業(yè)企業(yè)
、優(yōu)勢企業(yè)集中，減少無序競爭和同質(zhì)化經(jīng)營
。在產(chǎn)業(yè)鏈中充分發(fā)揮“鏈主”作用
，牽引帶動產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)共同固鏈強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)鏈
、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力
。整合后通過資產(chǎn)注入、依法授予區(qū)域特許經(jīng)營權(quán)
、優(yōu)惠政策傾斜等方式，將集團(tuán)公司打造成為資產(chǎn)規(guī)模大
、信用評級高
、企業(yè)自身融資能力強(qiáng)、功能業(yè)務(wù)優(yōu)化
、管理規(guī)范高效的國有企業(yè)
。
“融合”意在整合后實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司和所出資企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。集團(tuán)公司對所出資企業(yè)的管控方式和授權(quán)程度
，直接決定了子企業(yè)公司治理決策和運(yùn)作空間
，對子企業(yè)的活力有決定性影響
。國資委黨委委員
、副主任翁杰明表示，集團(tuán)公司對子企業(yè)要合理授權(quán)放權(quán)
，為子企業(yè)公司治理運(yùn)作決策留足空間
。原則上不再直接干預(yù)子企業(yè)的經(jīng)營管理事項(xiàng)，支持子企業(yè)董事會依法依規(guī)行權(quán)履職
，維護(hù)子企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)
。要因企施策授權(quán)放權(quán)，該由子企業(yè)決策的權(quán)力要?dú)w位于子企業(yè)
，要針對不同行業(yè)
、不同層級、不同股權(quán)結(jié)構(gòu)
、不同發(fā)展階段的子企業(yè)
，實(shí)施差異化、精準(zhǔn)化授權(quán)放權(quán)
。要推動授權(quán)放權(quán)清單化
，并根據(jù)實(shí)際情況變化，定期優(yōu)化清單
、更新版本
，便于操作。
3.以三項(xiàng)制度改革實(shí)現(xiàn)破冰破局
三項(xiàng)制度改革是國企改革三年行動“收官戰(zhàn)”攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵一環(huán)
，區(qū)縣城投公司應(yīng)以市場取向，推動企業(yè)經(jīng)營機(jī)制根本性變革
。通過規(guī)范法人治理
，推進(jìn)分類改革，支持企業(yè)采取“揭榜掛帥”“賽場選馬”等方式激活三項(xiàng)制度改革
，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力
。
一是牢牢牽住經(jīng)理層成員任期制契約化管理這個市場化改革的“牛鼻子”，出臺推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的相關(guān)制度
，從規(guī)范任期管理
、設(shè)定契約目標(biāo)
、強(qiáng)化薪酬激勵約束
、嚴(yán)格崗位退出管理等方面部署。與經(jīng)理層
、中層管理人員簽訂契約
，明確崗位職責(zé)、目標(biāo)責(zé)任
、薪酬待遇
、退出規(guī)定、責(zé)任追究等事宜
，構(gòu)建“人人肩上有壓力
、個個頭上有指標(biāo)”的管理格局，讓管理激活力
、出效益
，真正實(shí)現(xiàn)能者上庸者下
。
二是不僅要打破“鐵交椅”，還要砸掉“大鍋飯”
，進(jìn)一步健全市場化薪酬體系
。以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向建立考核激勵機(jī)制
，依據(jù)公司規(guī)模和經(jīng)營難度，設(shè)置合理調(diào)節(jié)系數(shù)
，制定績效考核實(shí)施方案
。將戰(zhàn)略目標(biāo)通過戰(zhàn)略解碼以及年度全面預(yù)算分解到各級組織和部門，通過全員KPI落實(shí)到具體責(zé)任人
，設(shè)置對應(yīng)的職級和薪酬標(biāo)準(zhǔn)
，對于連續(xù)排名靠后或業(yè)績不達(dá)標(biāo)的單位
，降級或撤并處理
，真正實(shí)現(xiàn)收入能增能減。
三是圍繞“建強(qiáng)隊(duì)伍
、激發(fā)活力
、服務(wù)發(fā)展”的思路，優(yōu)化引才
、用才
、育才機(jī)制，推動企業(yè)人才隊(duì)伍整體提升
。加強(qiáng)全過程規(guī)范企業(yè)人員管理
，到全面推進(jìn)“三項(xiàng)制度”改革，探索建立“員工能進(jìn)能出
、崗位能上能下、收入能增能減”市場化選人用人機(jī)制
，加大招才引智力度
，以用工改革為高質(zhì)量發(fā)展提供內(nèi)生活力。
收官之年
，改革任務(wù)更重要
、更緊迫。區(qū)縣城投公司通過系統(tǒng)性推進(jìn)
、清單化舉措
、穿透式操作等工作舉措，對照三年行動具體要求
，聚焦進(jìn)度相對滯后
、差距仍然明顯的任務(wù)，有的放矢
、提速加力；另一方面
，已完成的還要狠抓改革實(shí)效
，力爭“形神兼?zhèn)洹?div id="d48novz" class="flower left">
，?jiān)決杜絕“紙面”改革和“數(shù)字”改革，確保國企改革三年行動如期高質(zhì)量完成
，以實(shí)際行動迎接黨的二十大勝利召開
。針對資產(chǎn)整合、政企權(quán)責(zé)清單
、“十四五”規(guī)劃等方面
，城望集團(tuán)聚焦解決國企改革重大理論和實(shí)踐問題，充分發(fā)揮專家學(xué)者智囊參謀
、決策咨詢作用
，深入開展國企改革研究，為推動深化國企改革貢獻(xiàn)智慧和力量
