政策丨國務(wù)院辦公廳：進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見
國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤活
存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見
國辦發(fā)〔2022〕19號(hào)
各省 經(jīng)過多年投資建設(shè) 一 （一）重點(diǎn)領(lǐng)域。一是重點(diǎn)盤活存量規(guī)模較大 （二）重點(diǎn)區(qū)域。一是推動(dòng)建設(shè)任務(wù)重 （三）重點(diǎn)企業(yè)。盤活存量資產(chǎn)對(duì)參與的各類市場主體一視同仁。引導(dǎo)支持基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)多、建設(shè)任務(wù)重、負(fù)債率較高的國有企業(yè)，把盤活存量資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)保值增值以及防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、籌集建設(shè)資金 二 （四）推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展。進(jìn)一步提高推薦 （五）規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）。鼓勵(lì)具備長期穩(wěn)定經(jīng)營性收益的存量項(xiàng)目采用PPP模式盤活存量資產(chǎn)，提升運(yùn)營效率和服務(wù)水平。社會(huì)資本方通過創(chuàng)新運(yùn)營模式、引入先進(jìn)技術(shù)、提升運(yùn)營效率等方式，有效盤活存量資產(chǎn)并減少政府補(bǔ)助額度的，地方人民政府可采取適當(dāng)方式通過現(xiàn)有資金渠道予以獎(jiǎng)勵(lì)。 （六）積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)規(guī)范交易。充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易所的價(jià)值發(fā)現(xiàn)和投資者發(fā)現(xiàn)功能，創(chuàng)新交易產(chǎn)品和交易方式，加強(qiáng)全流程精細(xì)化服務(wù)，協(xié)助開展咨詢顧問、盡職調(diào)查、方案優(yōu)化、信息披露、技術(shù)支撐、融資服務(wù)等，為存量資產(chǎn)的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置開辟綠色通道，推動(dòng)存量資產(chǎn)盤活交易更加規(guī)范、高效、便捷。采取多種方式加大宣傳引導(dǎo)力度，吸引更多買方參與交易競價(jià)。 （七）發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司功能作用。鼓勵(lì)國有企業(yè)依托國有資本投資、運(yùn)營公司，按規(guī)定通過進(jìn)場交易 （八）探索促進(jìn)盤活存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合。吸引社會(huì)資本參與盤活城市老舊資產(chǎn)資源特別是老舊小區(qū)改造等，通過精準(zhǔn)定位、提升品質(zhì)、完善用途等進(jìn)一步豐富存量資產(chǎn)功能、提升資產(chǎn)效益。因地制宜積極探索污水處理廠下沉、地鐵上蓋物業(yè)、交通樞紐地上地下空間綜合開發(fā)、保障性租賃住房小區(qū)經(jīng)營性公共服務(wù)空間開發(fā)等模式，有效盤活既有鐵路場站及周邊可開發(fā)土地等資產(chǎn)，提升項(xiàng)目收益水平。在各級(jí)國土空間規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中充分考慮老港區(qū)搬遷或功能改造提升，支持優(yōu)化港口客運(yùn)場站規(guī)劃用途，實(shí)施綜合開發(fā)利用。 （九）挖掘閑置低效資產(chǎn)價(jià)值。推動(dòng)閑置低效資產(chǎn)改造與轉(zhuǎn)型，依法依規(guī)合理調(diào)整規(guī)劃用途和開發(fā)強(qiáng)度，開發(fā)用于創(chuàng)新研發(fā)、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、體育健身、休閑旅游、社區(qū)服務(wù)或作為保障性租賃住房等新功能。支持金融資產(chǎn)管理公司、金融資產(chǎn)投資公司以及國有資本投資 （十）支持兼并重組等其他盤活方式 三 （十一）積極落實(shí)項(xiàng)目盤活條件。針對(duì)存量資產(chǎn)項(xiàng)目具體情況 （十二）有效提高項(xiàng)目收益水平。完善公共服務(wù)和公共產(chǎn)品價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，依法依規(guī)按程序合理調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)縣級(jí)以上地方人民政府建立完善生活垃圾處理收費(fèi)制度。建立健全與投融資體制相適應(yīng)的水利工程水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)水資源節(jié)約利用和水利工程良性運(yùn)行。對(duì)整體收益水平較低的存量資產(chǎn)項(xiàng)目，完善市場化運(yùn)營機(jī)制 （十三）完善規(guī)劃和用地用海政策。依法依規(guī)指導(dǎo)擬盤活的存量項(xiàng)目完善規(guī)劃 （十四）落實(shí)財(cái)稅金融政策。落實(shí)落細(xì)支持基礎(chǔ)設(shè)施REITs有關(guān)稅收政策 四、用好回收資金增加有效投資 （十五）引導(dǎo)做好回收資金使用 （十六）精準(zhǔn)有效支持新項(xiàng)目建設(shè) （十七）加強(qiáng)配套資金支持 五 （十八）依法依規(guī)穩(wěn)妥有序推進(jìn)存量資產(chǎn)盤活。嚴(yán)格落實(shí)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的要求 （十九）提升專業(yè)機(jī)構(gòu)合規(guī)履職能力。嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)自律規(guī)則、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范，推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)等履職盡責(zé)，依法依規(guī)為盤活存量資產(chǎn)提供盡職調(diào)查、項(xiàng)目評(píng)估、財(cái)務(wù)和法律咨詢等專業(yè)服務(wù)。積極培育為盤活存量資產(chǎn)服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，提高專業(yè)化服務(wù)水平。對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)的中介機(jī)構(gòu)依法追責(zé)。 （二十）保障基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)健運(yùn)營。對(duì)公共屬性較強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在盤活存量資產(chǎn)時(shí)應(yīng)處理好項(xiàng)目公益性與經(jīng)營性的關(guān)系，確保投資方在接手后引入或組建具備較強(qiáng)能力和豐富經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，保持基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)健運(yùn)營，切實(shí)保障公共利益，防范化解潛在風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施REITs基金管理人與運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)健全運(yùn)營機(jī)制，更好發(fā)揮原始權(quán)益人在項(xiàng)目運(yùn)營管理中的專業(yè)作用，保障基金存續(xù)期間項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營。 六、建立工作臺(tái)賬強(qiáng)化組織保障 （二十一）實(shí)行臺(tái)賬式管理。全面梳理各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域存量資產(chǎn)情況，篩選出具備一定盤活條件的項(xiàng)目，建立盤活存量資產(chǎn)臺(tái)賬 （二十二）建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制。由國家發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同財(cái)政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、國務(wù)院國資委、稅務(wù)總局、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門，加強(qiáng)盤活存量資產(chǎn)工作信息溝通和政策銜接，建立完善工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，做好指導(dǎo)督促，協(xié)調(diào)解決共性問題，形成工作合力，重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報(bào)告。各地區(qū)建立相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)抓好盤活存量資產(chǎn)、回收資金用于新項(xiàng)目建設(shè)等工作。 （二十三）加強(qiáng)督促激勵(lì)引導(dǎo)。對(duì)盤活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大有效投資工作成效突出的地區(qū)或單位，以適當(dāng)方式積極給予激勵(lì)；對(duì)資產(chǎn)長期閑置、盤活工作不力的，采取約談、問責(zé)等方式，加大督促力度。適時(shí)將盤活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大有效投資有關(guān)工作開展情況作為國務(wù)院大督查的重點(diǎn)督查內(nèi)容。研究將鼓勵(lì)盤活存量資產(chǎn)納入國有企業(yè)考核評(píng)價(jià)體系。對(duì)地方政府債務(wù)率較高的地區(qū)，重點(diǎn)督促其通過盤活存量資產(chǎn)降低債務(wù)率、提高再投資能力。當(dāng)年盤活國有存量資產(chǎn)相關(guān)情況，納入地方各級(jí)政府年度國有資產(chǎn)報(bào)告。 （二十四）積極開展試點(diǎn)探索