來源：財政部、郁言債市
2022年9月9日 ，財政部發(fā)布
《支持貴州加快提升財政治理能力奮力闖出高質(zhì)量發(fā)展新路的實(shí)施方案》（114號文）
，從加大財政資金支持力度
、支持防范化解政府債務(wù)風(fēng)險、完善生態(tài)文明建設(shè)政策體系
、積極構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展格局
、加快建立現(xiàn)代財政制度，五大方面支持貴州高質(zhì)量發(fā)展
。
與2022年1月26日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（2號文）相比，
財政部的114號文將財政資金支持和防范化解政府債務(wù)風(fēng)險，放到了更加重要的位置。
并且增加了“降低債務(wù)利息成本”這一表述，表明維持存量債務(wù)滾續(xù)并非唯一目的，還需要降低成本
，以時間換空間
，形成良性循環(huán)。此外
，114號文刪除了“符合條件的存量隱性債務(wù)”
，說明可展期、重組的債務(wù)范圍有所擴(kuò)大
，可能非隱性債務(wù)也可采取此方式維持資金周轉(zhuǎn)
。
貴州省財政廳：
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)〔2022〕2號），財政部研究制定了《支持貴州加快提升財政治理能力奮力闖出高質(zhì)量發(fā)展新路的實(shí)施方案》，現(xiàn)予印發(fā)。
附件：支持貴州加快提升財政治理能力奮力闖出高質(zhì)量發(fā)展新路的實(shí)施方案
財 政 部
2022年8月25日
附件：
支持貴州加快提升財政治理能力奮力闖出高質(zhì)量發(fā)展新路的實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記2021年視察貴州重要講話精神，按照《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)〔2022〕2號）有關(guān)要求，發(fā)揮財政職能作用，支持貴州加快提升財政治理能力，在新時代西部大開發(fā)上闖新路，制定本實(shí)施方案 。
一、加大財政資金支持力度
?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ㄒ唬┰鰪?qiáng)財政保障能力 。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金支持政策，加大對貴州轉(zhuǎn)移支付力度
，增強(qiáng)基層財政保障能力
。繼續(xù)加大均衡性轉(zhuǎn)移支付
、縣級基本財力保障、民族地區(qū)
、革命老區(qū)等一般性轉(zhuǎn)移支付力度
，提升貴州整體發(fā)展能力和水平。規(guī)范安排共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付
，嚴(yán)格落實(shí)基本公共服務(wù)保障國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)
，確保共同財政事權(quán)履行到位，推進(jìn)貴州省內(nèi)基本公共服務(wù)均等化
。強(qiáng)化專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付導(dǎo)向作用
，合理提升地方政府承擔(dān)特定事項(xiàng)的財力水平，激發(fā)下級干事創(chuàng)業(yè)積極性
。研究將易地扶貧搬遷新增城鎮(zhèn)人口納入中央財政“人錢掛鉤”相關(guān)政策予以支持
。
（二）支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 。統(tǒng)籌考慮貴州鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)重的情況
，通過中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金等支持貴州做好鞏固銜接工作，加大對國家級鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的就業(yè)補(bǔ)助資金的支持
，堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧底線
。支持深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，持續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升
，強(qiáng)化農(nóng)村供水保障工程建設(shè)
。指導(dǎo)貴州創(chuàng)新財政資金使用方式，深化農(nóng)村“三變”等要素市場化配置改革
。指導(dǎo)貴州用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑所得收益專項(xiàng)用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興。
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。ㄈ┨嵘竟卜?wù)水平
。堅(jiān)持共享改革發(fā)展成果，加大對貴州共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付力度
，支持貴州兜實(shí)兜牢基本民生
，縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)水平差距，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程
。通過車購稅資金以“以獎代補(bǔ)”方式
，支持貴州“四好農(nóng)村路”建設(shè)，補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板
。支持推進(jìn)保障性安居工程和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等民生建設(shè)
。支持貴州符合條件的城市完善系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作方案，高品質(zhì)提升城市人居環(huán)境
。
二、支持防范化解政府債務(wù)風(fēng)險
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。ㄋ模┓e極增強(qiáng)化債能力。指導(dǎo)貴州加大財政資源統(tǒng)籌力度
，積極盤活各類資金資產(chǎn)
，完善防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的考核和問責(zé)機(jī)制，穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)
，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)
。
（五）穩(wěn)妥降低債務(wù)風(fēng)險。研究支持貴州高風(fēng)險地區(qū)開展降低債務(wù)風(fēng)險等級試點(diǎn)。按照市場化、法治化原則 ，在落實(shí)地方政府化債責(zé)任和不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下
，允許融資平臺公司在與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商的基礎(chǔ)上采取適當(dāng)展期、債務(wù)重組等方式維持資金周轉(zhuǎn)
，降低債務(wù)利息成本
。
（六）科學(xué)安排新增政府債券 。統(tǒng)籌發(fā)展和安全
，嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目管理，在確保債務(wù)風(fēng)險可控的前提下
，科學(xué)分配新增地方政府債務(wù)限額
，積極支持貴州符合條件的政府投資項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)債券負(fù)面清單管理要求
，進(jìn)一步增強(qiáng)貴州發(fā)展動力
。
三、完善生態(tài)文明建設(shè)政策體系
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。ò耍┲С稚鷳B(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。支持赤水河流域打造踐行“兩山”理念樣板典范
，探索創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制
。支持提高森林資源開發(fā)利用效益。建立健全共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用減免出讓收益機(jī)制
，支持探索戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)出讓收益征收新機(jī)制
。
（九）支持推進(jìn)低碳循環(huán)發(fā)展。研究促進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和的財政政策體系，鼓勵貴州先行先試。支持貴州鞏固森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，探索實(shí)施碳捕獲、利用與封存（CCUS）示范工程。
四、積極構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展格局
（十）支持產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化發(fā)展。圍繞新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局
，全面落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策和西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
，通過中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持貴州培育專精特新“小巨人”企業(yè)
；通過中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金支持貴州外經(jīng)貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展；統(tǒng)籌中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金等
，支持貴州優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境
、提升科技創(chuàng)新能力。落實(shí)國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵政策
，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動和數(shù)字賦能
。優(yōu)先支持貴州開展白酒企業(yè)營銷體制改革。
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。ㄊ唬┕膭钆嘤l(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。支持貴州大力發(fā)展山地特色高效農(nóng)業(yè)
，發(fā)揮融資擔(dān)保增信作用
，高質(zhì)量落實(shí)農(nóng)業(yè)保險政策。支持貴州按程序創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園
、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群
、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
。支持貴州加大民貿(mào)民品貸款貼息力度
。鼓勵貴州推進(jìn)紅色文化和少數(shù)民族文化傳承發(fā)展
，助力長征國家文化公園建設(shè)，推進(jìn)少數(shù)民族特色村寨
、傳統(tǒng)村落和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)發(fā)展
。
（十二）鼓勵財政金融協(xié)同支持。支持貴州發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導(dǎo)銀企社合作對接。推動貴州省級融資擔(dān)保公司與國家融資擔(dān)?div id="d48novz" class="flower left">
；鸷献?div id="d48novz" class="flower left">
，引導(dǎo)和支持銀行、券商
、保險
、基金等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新設(shè)立企業(yè)周轉(zhuǎn)便利類金融工具，發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用
，持續(xù)靶向支持地方小微企業(yè)
、新興業(yè)態(tài)和特色產(chǎn)業(yè)。支持貴州加快中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)建設(shè)
。
五、加快建立現(xiàn)代財政制度
（十三）推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。支持貴州深入實(shí)施零基預(yù)算管理改革
，提高財政資金配置效率和統(tǒng)籌保障能力。支持貴州增強(qiáng)省級統(tǒng)籌
，發(fā)揮政策集成和資金合力
。指導(dǎo)貴州結(jié)合省情推進(jìn)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，健全基本民生支出管理體系
，加強(qiáng)財政承受能力評估
。完善以項(xiàng)目庫為基礎(chǔ)的跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理
。推進(jìn)財政資金直達(dá)機(jī)制常態(tài)化
，建立健全資金監(jiān)控體系。指導(dǎo)貴州加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化擴(kuò)展應(yīng)用建設(shè)
，不斷提升適配度和大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力
。
（十四）全面深化預(yù)算績效管理。將落實(shí)重大決策部署和大事要事清單作為預(yù)算績效管理重點(diǎn)
。結(jié)合預(yù)算管理一體化建設(shè)，用信息化手段支撐將績效管理理念和方法深度融入預(yù)算編制
、執(zhí)行
、監(jiān)督全過程
。強(qiáng)化事前績效評估，對新出臺或到期延續(xù)的重大政策
、項(xiàng)目開展事前績效評估
，增強(qiáng)政策可行性和財政可持續(xù)性。嚴(yán)格績效目標(biāo)管理
，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度“雙監(jiān)控”
。大力推動績效評價提質(zhì)擴(kuò)圍，不斷提高評價結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性
。加強(qiáng)對政府和社會資本合作
、政府購買服務(wù)、政府債券等項(xiàng)目的績效管理
。加強(qiáng)績效結(jié)果應(yīng)用
，健全激勵約束機(jī)制，將績效結(jié)果作為完善政策
、安排預(yù)算和改進(jìn)管理的重要依據(jù)
。
（十五）完善省以下財政管理體制。結(jié)合貴州實(shí)際加快推進(jìn)省以下各級財政事權(quán)劃分改革
，根據(jù)事權(quán)屬性，清晰界定省以下各級財政事權(quán)
，合理確定省以下各級財政承擔(dān)的支出責(zé)任
。按照分稅制原則，參照稅費(fèi)屬性理順省以下政府間收入關(guān)系
，保護(hù)和調(diào)動市縣發(fā)展積極性
，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力。適度增強(qiáng)省級財政調(diào)控能力
，更好發(fā)揮省級財政均衡作用
，增強(qiáng)風(fēng)險防范和應(yīng)急處置能力。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付體系和結(jié)構(gòu)
，更好地發(fā)揮一般性轉(zhuǎn)移支付均衡區(qū)域間基本財力配置
，共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付保障基本公共服務(wù)落實(shí)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付引導(dǎo)下級干事創(chuàng)業(yè)的作用
。
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄊ┘訌?qiáng)財政人才隊(duì)伍建設(shè)。深化全方位合作，通過掛職鍛煉
、干部互派
、跟班學(xué)習(xí)
，加強(qiáng)政策培訓(xùn)
、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、課題合作和技術(shù)支持
，助力貴州打造高素質(zhì)財政隊(duì)伍
。
貴州省要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神 ，按照黨中央
、國務(wù)院決策部署，完整
、準(zhǔn)確
、全面貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)深化財稅體制改革
，不斷增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力
。貴州省財政廳要定期報告政策落實(shí)情況，對改革發(fā)展過程中遇到的困難和問題
，財政部將積極協(xié)調(diào)
，共同研究，支持貴州加快提升財政治理能力
，在新時代西部大開發(fā)上奮力闖出高質(zhì)量發(fā)展新路
