為擴大農業(yè)農村有效投資、提升農業(yè)綜合生產能力
，日前，農業(yè)農村部、水利部、發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、商務部
、人民銀行、銀保監(jiān)會等8部門聯合印發(fā)
《關于擴大當前農業(yè)農村基礎設施建設投資的工作方案》（以下簡稱《方案》），就加強農業(yè)農村基礎設施建設作出部署安排。《方案》明確，從現在到年底前，聚焦農業(yè)農村基礎設施短板弱項，突出抓好灌區(qū)等水利設施建設和改造升級、農田水利設施補短板，以及現代設施農業(yè)和農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施等項目建設，加快在建項目實施進度，開工一批新項目，確保盡快形成實物工作量、盡快見效，為保供防通脹、穩(wěn)住經濟大盤奠定堅實基礎。
《方案》提出，針對投融資機制，在建設主體上，鼓勵符合條件的相關市場主體參與承建農業(yè)農村、水利基礎設施重大工程項目 ；在資金籌集上
，推行政府投資與金融信貸投貸聯動；在運營方式上
，對設施農業(yè)
、冷鏈物流等市場化程度較高的農業(yè)農村基礎設施項目，鼓勵社會資本合作建設運營
；
在還款來源上，以項目建成后形成的生產經營收入為主，通過項目打捆打包建設經營，統(tǒng)籌構建多元化還款渠道。《方案》要求，各地要強化統(tǒng)籌協調、強化政策扶持、強化指導服務、強化督促檢查，以重大項目設計為支撐，用好投融資政策工具，完善市場化運作機制，加快農業(yè)農村基礎設施建設進度，確保盡快建成并發(fā)揮效益，形成投資拉動效應。
關于擴大當前農業(yè)農村基礎設施
建設投資的工作方案
加強農業(yè)農村基礎設施建設，是擴大有效投資、穩(wěn)住經濟大盤的重點任務，有利于增強食物保供能力、帶動基礎產業(yè)發(fā)展、暢通城鄉(xiāng)經濟循環(huán)，具有長遠的重要性和現實的緊迫性。為加快推進當前農業(yè)農村基礎設施建設，特制定以下工作方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整
、準確
、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局
，推動高質量發(fā)展
，緊緊圍繞擴大有效投資、提升農業(yè)綜合生產能力
，以重大項目設計為支撐
，用好投融資政策工具，完善市場化運作機制，加快農業(yè)農村基礎設施建設進度
，盡快形成實物工作量
，為保供防通脹、穩(wěn)住經濟大盤奠定堅實基礎
。
在工作推進中
，一要體現快速，抓住秋冬農閑有利時機
，已開工的項目加快進度
，已批復的項目抓緊開工，已下達的投資計劃抓緊落實到位
，集中時間
、聚集資源、聚合力量
，加快建設
，確保年內見效；二要突出重點
，聚焦灌區(qū)等水利設施補短板和改造升級
、受災地區(qū)農業(yè)設施修復，以及事關食物產能鞏固提升和農業(yè)提質增效的項目
，在完成既有建設任務的基礎上
，適當增加建設量，促進生產發(fā)展
，改善農村民生
；三要創(chuàng)新機制，以省為單位
，允許跨市
、跨縣打捆打包推進，堅持多元化主體共同參與建設
，創(chuàng)新農業(yè)農村基礎設施投融資機制
，在不新增地方政府隱性債務的前提下，推動政府投資和金融社會資本聯動投入
、助農興村
；四要注重實效，加強組織實施
，務求選準項目
，建立項目臺賬，確保盡快建成并發(fā)揮效益
，形成投資拉動效應
。
二、建設內容
從現在到年底前，聚焦農業(yè)農村基礎設施短板弱項
，突出抓好大中型灌區(qū)等水利設施
、小型農田水利設施，以及現代設施農業(yè)和農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施等項目建設
，確保盡快開工
、盡快見效
。
（一）灌區(qū)等水利設施建設和改造升級。灌區(qū)等水利設施是保障糧食安全的重要基礎。今年水旱災害暴露出灌區(qū)等水利設施短板突出
，亟需加快補齊
。
一是大中型灌區(qū)建設和改造。目前
，灌區(qū)工程老化失修問題突出
，需盡快改造升級。抓緊實施一批大型灌區(qū)
、中型灌區(qū)續(xù)建配套與現代化改造
，新建一批大型灌區(qū)。
二是水庫除險加固
。加強中小型水庫除險加固
，及時消除水庫安全隱患，并盡快恢復增強現有水庫在抗旱保供水
、保農業(yè)生產等方面的能力
。根據國務院批準的《“十四五”水庫除險加固實施方案》，今年底前
，抓緊實施一批大中型水庫
、小型水庫除險加固。
三是排澇能力建設
。針對長江
、松花江流域等重點澇區(qū)受災頻繁、影響國家糧食安全
、治理需求迫切的需要
，對湖北漢江平原、湖南洞庭湖等重點澇區(qū)
，安徽
、江西等重點易澇區(qū)以及松嫩平原、三江平原低洼地進行重點治理
，加快實施遼寧省澇區(qū)骨干工程治理方案
。抓緊實施一批排澇能力建設項目
。
四是中小型水源工程。新建一批中小型水源工程
，提高農業(yè)灌溉用水保障程度
，有效解決缺水問題，增強抵御旱災的能力
。重點推進實施一批中型水庫
、小型水庫以及引調水等水源工程。
五是其他農村水利基礎設施
。開展農村河塘清淤整治
、水系連通及農村水系綜合整治、坡耕地水土流失治理
、淤地壩建設
、山洪災害防治，做好農村水利設施維修養(yǎng)護
，實施一批其他農村水利基礎設施項目
，進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展水利基礎。
（二）農田水利設施補短板。針對農田基礎設施薄弱
，特別是田間水利設施不足問題，強化高標準農田項目區(qū)水利設施補短板
，提升農田抗旱排澇防漬減災能力
。根據旱、澇
、漬綜合治理的要求
，大力開展農田灌溉排水設施建設，重點建設和配套改造農田斗渠
、農渠等輸配水渠（管）道和排水溝（管）道
、泵站、集蓄水設施
、涵閘等渠系建筑物
。因地制宜建設高效節(jié)水灌溉設施。配套開展田塊平整
、田間道路
、農電設施、農田防護工程建設
，發(fā)揮基礎設施整體效益
。今冬提前開工一批農田水利設施補短板項目。
（三）現代設施農業(yè)建設 。設施農業(yè)是提高資源利用率
、增加食物供給能力的重要途徑
。目前，我國設施農業(yè)規(guī)模偏小
、整體設施裝備水平較低
，影響產出和效益，需要加快改造
、提升水平
，向設施農業(yè)要食物。
一是設施種植業(yè)
。新建一批設施蔬菜溫室大棚
，補齊育秧育苗短板。聚焦設施蔬菜優(yōu)勢區(qū)
，以集中連片或一區(qū)多園的方式
，新建和改造提升現代設施蔬菜基地，包括新建一批全年生產
、立體種植、智能調控的連棟溫室和植物工廠等高端生產設施
。在南方雙季稻區(qū)10個省份建設一批水稻集中育秧中心
，在設施蔬菜優(yōu)勢區(qū)建設一批區(qū)域性集約化育苗中心。
二是設施畜牧業(yè)
。建設和改造提升規(guī)模養(yǎng)殖場
、畜禽屠宰場。圍繞奶牛
、肉牛和家禽三大畜種
，以北方奶業(yè)主產區(qū)為重點，新建或改擴建一批大型奶牛養(yǎng)殖場
，重點建設高標準養(yǎng)殖圈舍
，配備糞污清理利用等智能環(huán)控設施和自動擠奶等數字化設備。以肉牛主產區(qū)和潛力區(qū)為重點
，建設一批肉牛標準化養(yǎng)殖場
，重點支持飼草料機械化收儲加工、養(yǎng)殖精準飼喂和智能信息化控制等建設
。以家禽主產區(qū)和潛力區(qū)為重點
，建設一批家禽立體高效設施養(yǎng)殖場。新建或改擴建一批畜禽屠宰場
，配套冷藏保鮮
、檢驗檢疫等設施，提升畜禽屠宰加工能力
。
三是設施漁業(yè)
。建設海洋牧場和中心漁港
，提升水產養(yǎng)殖設施裝備水平。在遼寧
、山東
、浙江、福建
、海南等地建設一批海洋牧場
，包括人工魚礁礁體、種（移）植修復
、海洋牧場監(jiān)控設施
、苗種繁育設施。在沿海地區(qū)建設一批漁港經濟區(qū)
、中心漁港和遠洋漁業(yè)基地
，包括防波堤、碼頭
、護岸
、港區(qū)道路等水陸域建筑物，以及水產品交易
、加工物流等設施
。在水產養(yǎng)殖重點省份建設一批高標準水產養(yǎng)殖園區(qū)、工廠化水產養(yǎng)殖設施
、深遠海養(yǎng)殖裝備
，完善池塘尾水凈化核心工程以及配套工程、苗種繁育和養(yǎng)殖車間
、循環(huán)水養(yǎng)殖設備以及養(yǎng)殖精準飼喂和智能信息化控制等設施設備
、桁架類深水網箱和養(yǎng)殖工船等。
（四）農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設。目前
，果蔬、肉類和水產品產地低溫處理率分別僅為11%
、52%
、54%，果蔬產后損失率超過20%
。在結合實際需要
、分區(qū)分片合理集中建設冷藏保鮮設施的基礎上，通過項目帶動整省
、整市
、整縣推進，加快完善農產品產地冷鏈物流設施節(jié)點布局
、服務網絡和支撐體系
，融入國家冷鏈物流骨干通道網絡
，實現減損增效、順暢銷售
。
一是產地冷藏保鮮設施
。在重點鎮(zhèn)和中心村，推進建設一批田頭小型冷藏設施
，增加產地倉儲保鮮庫容
，筑牢產地冷鏈物流設施網絡基石。
二是產地冷鏈集配中心
。在產地重要流通節(jié)點
，推進建設一批具有倉儲保鮮、初加工
、冷鏈配送能力的產地冷鏈集配中心
，形成支撐農產品上行的產地綜合服務平臺。
三是產地區(qū)域性冷鏈物流基地
。依托國家級農產品產地市場
、大型農產品交易中心、大型物流園區(qū)
、農墾企業(yè)集團等主體
，建設一批具有引領產業(yè)、輻射城鄉(xiāng)和“菜籃子”應急保供等能力的產地區(qū)域性冷鏈物流基地
。
四是水產品就地加工和冷鏈物流設施設備。在廣東
、福建等沿海和湖南
、江西等內陸水產養(yǎng)殖大省，建設一批水產品就地加工及冷鏈物流設施設備
，支持淡水魚
、小龍蝦等重點品種加工、預制菜生產
、海洋食品及功能產品生產
。
三、投融資機制
（一）在建設主體上，鼓勵符合條件的相關市場主體參與承建。符合條件的相關市場主體可依法依規(guī)按程序要求參與承建農業(yè)農村、水利基礎設施重大工程項目
，承接財政補助和投資基金
，申請信貸資金，統(tǒng)借統(tǒng)還
，推動將零散項目打捆打包并整體實施
，實現項目建設提標擴面
、集中連片、整體開發(fā)
。
（二）在資金籌集上，推行政府投資與金融信貸投貸聯動。對市場主體實施的重大工程項目
，鼓勵地方采取多種符合規(guī)定要求的方式
，集中支持建設一批現代化農業(yè)農村基礎設施。對有條件的項目推行政府投資與金融信貸投貸聯動
，讓金融信貸資金能夠更好落地
。同時，加強監(jiān)管
，避免引發(fā)地方金融風險和債務風險
。
（三）在運營方式上，鼓勵社會資本合作建設運營農業(yè)農村基礎設施投資項目。對設施農業(yè)
、冷鏈物流等市場化程度較高的農業(yè)農村基礎設施項目，鼓勵各地積極探索有效安全方式
，加強與社會資本投資合作
，發(fā)揮社會資本市場經營的優(yōu)勢，減輕社會資本重資產投資壓力
，促進投資與發(fā)展良性互動
。
（四）在還款來源上，建立穩(wěn)定多元的貸款償還渠道。以項目建成后形成的生產經營收入為主
，通過項目打捆打包建設經營，統(tǒng)籌構建多元化還款渠道
，實現項目收益自平衡并可持續(xù)
，做到項目主體長期穩(wěn)健經營。
四、保障措施
（一）強化統(tǒng)籌協調。農業(yè)農村部門、水利部門要加強與有關部門溝通協調
，對接相關金融機構
，建立協同推進機制，強化項目實施用地
、環(huán)評等要素保障
，層層壓實責任，分項推進落實。
（二）強化政策扶持。對于符合條件的農業(yè)農村基礎設施建設項目
，政策性開發(fā)性金融工具予以積極支持。加大對農業(yè)農村基礎設施領域的信貸支持力度
，強化商業(yè)性貸款支持
，鼓勵政策性開發(fā)性銀行立足職能定位，在業(yè)務范圍內對農業(yè)農村基礎設施相關領域項目提供信貸支持
。鼓勵有條件的地方探索通過貼息方式支持現代設施農業(yè)建設
，優(yōu)先保障農業(yè)、水利設施建設用地指標
。在政府部門加強監(jiān)管
、風險可控、適度競爭的前提下
，允許農業(yè)
、水利投資企業(yè)等市場主體作為項目主體，按照國家有關法律法規(guī)承接高標準農田建設項目
。加快推進農業(yè)水價綜合改革
。
（三）強化指導服務。分領域制定項目實施方案
，加快做好規(guī)劃
、立項、招投標等項目前期工作
，做到資金一到
、工程就能啟動。深化“放管服”改革
，依法優(yōu)化項目審批流程
，推動地方政府根據職責權限，對用地
、環(huán)評等投資審批事項試行承諾制，提高審批效能
。鼓勵金融機構與項目單位加強對接
，一對一梳理完善項目融資方案，實現信貸資金精準投放
。嚴格落實安全責任
，確保安全施工建設。
（四）強化督促檢查。分領域列出建設項目清單
，建立工作臺賬，定期調度工作進展
，及時通報任務完成情況
，督促建設主體加快建設進度
。對重點區(qū)域和重點項目，適時開展實地指導督促
，協助解決項目實施中的困難和問題
，確保項目不折不扣落到實處。對具有典型性和推廣價值的項目進行總結提煉
