政策丨國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于上市公司獨(dú)立董事制度改革的意見》
來源:國務(wù)院
4月14日 國務(wù)院辦公廳關(guān)于上市公司 獨(dú)立董事制度改革的意見 國辦發(fā)〔2023〕9號(hào) 各省 上市公司獨(dú)立董事制度是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分,是資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度的重要內(nèi)容。獨(dú)立董事制度作為上市公司治理結(jié)構(gòu)的重要一環(huán),在促進(jìn)公司規(guī)范運(yùn)作、保護(hù)中小投資者合法權(quán)益、推動(dòng)資本市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著全面深化資本市場(chǎng)改革向縱深推進(jìn),獨(dú)立董事定位不清晰、責(zé)權(quán)利不對(duì)等、監(jiān)督手段不夠、履職保障不足等制度性問題亟待解決,已不能滿足資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。為進(jìn)一步優(yōu)化上市公司獨(dú)立董事制度,提升獨(dú)立董事履職能力,充分發(fā)揮獨(dú)立董事作用,經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見。 一、總體要求 (一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大精神 (二)基本原則。堅(jiān)持基本定位,將獨(dú)立董事制度作為上市公司治理重要制度安排,更加有效發(fā)揮獨(dú)立董事的決策、監(jiān)督、咨詢作用。堅(jiān)持立足國情,體現(xiàn)中國特色和資本市場(chǎng)發(fā)展階段特征,構(gòu)建符合我國國情的上市公司獨(dú)立董事制度體系。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,平衡好企業(yè)各治理主體的關(guān)系,把握好制度供給和市場(chǎng)培育的協(xié)同,做好立法、執(zhí)法、司法各環(huán)節(jié)銜接,增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng),從獨(dú)立董事的地位、作用、選擇 (三)主要目標(biāo) 二、主要任務(wù) (一)明確獨(dú)立董事職責(zé)定位 (二)優(yōu)化獨(dú)立董事履職方式。鼓勵(lì)上市公司優(yōu)化董事會(huì)組成結(jié)構(gòu) (三)強(qiáng)化獨(dú)立董事任職管理。獨(dú)立董事應(yīng)當(dāng)具備履行職責(zé)所必需的專業(yè)知識(shí) (四)改善獨(dú)立董事選任制度 (五)加強(qiáng)獨(dú)立董事履職保障 (六)嚴(yán)格獨(dú)立董事履職情況監(jiān)督管理。壓緊壓實(shí)獨(dú)立董事履職責(zé)任,進(jìn)一步規(guī)范獨(dú)立董事日常履職行為,明確最低工作時(shí)間,提出制作工作記錄、定期述職等要求,確定獨(dú)立董事合理兼職的上市公司家數(shù),強(qiáng)化獨(dú)立董事履職投入。證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、證券交易所通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、自律管理等方式,加大對(duì)獨(dú)立董事履職的監(jiān)管力度,督促獨(dú)立董事勤勉盡責(zé)。發(fā)揮自律組織作用,持續(xù)優(yōu)化自我管理和服務(wù),加強(qiáng)獨(dú)立董事職業(yè)規(guī)范和履職支撐。完善獨(dú)立董事履職評(píng)價(jià)制度 (七)健全獨(dú)立董事責(zé)任約束機(jī)制 (八)完善協(xié)同高效的內(nèi)外部監(jiān)督體系。建立健全與獨(dú)立董事監(jiān)督相協(xié)調(diào)的內(nèi)部監(jiān)督體系,形成各類監(jiān)督全面覆蓋、各有側(cè)重、有機(jī)互動(dòng)的上市公司內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,全面提升公司治理水平。推動(dòng)加快建立健全依法從嚴(yán)打擊證券違法犯罪活動(dòng)的執(zhí)法司法體制機(jī)制,有效發(fā)揮證券服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)輿論等監(jiān)督作用,形成對(duì)上市公司及其控股股東、實(shí)際控制人等主體的強(qiáng)大監(jiān)督合力。健全具有中國特色的國有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制,推動(dòng)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督 三 (一)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)上市公司獨(dú)立董事制度改革工作的全面領(lǐng)導(dǎo) (二)完善制度供給。各相關(guān)地區(qū)、部門和單位要根據(jù)自身職責(zé),完善上市公司獨(dú)立董事制度體系,推動(dòng)修改公司法等法律,明確獨(dú)立董事的設(shè)置、責(zé)任等基礎(chǔ)性法律規(guī)定。制定上市公司監(jiān)督管理?xiàng)l例,落實(shí)獨(dú)立董事的職責(zé)定位、選任管理、履職方式、履職保障、行政監(jiān)管等制度措施 (三)加大宣傳力度