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政策丨財政部印發(fā)《中央財政縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金管理辦法》

時間:2023-11-27 15:49:54  來源:城望集團(tuán)  作者:城望集團(tuán)  已閱:0

來源:財政部


財政部披露

,關(guān)于印發(fā)《中央財政縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金管理辦法》的通知(財預(yù)〔2023〕114號)
根據(jù)《管理辦法》,地方各級財政部門按照“縣級為主
,市級幫扶
,省級兜底”原則,落實(shí)分級責(zé)任制
。省級財政部門負(fù)責(zé)健全本地區(qū)縣級基本財力保障機(jī)制
,完善獎補(bǔ)資金管理辦法,針對可能發(fā)生的“三?div id="jfovm50" class="index-wrap">!憋L(fēng)險事件做實(shí)應(yīng)急處置預(yù)案

第一章  總則

第一條  為增強(qiáng)基層政府“保基本民生

、保工資
、保運(yùn)轉(zhuǎn)”(以下簡稱“三保”)的能力
,保障基層政府實(shí)施公共管理
、提供基本公共服務(wù)以及落實(shí)黨中央
、國務(wù)院各項(xiàng)基本民生政策的基本財力需要,強(qiáng)化中央財政縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金(以下簡稱縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金)管理
,制定本辦法

第二條  本辦法所稱縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金,是指中央財政設(shè)立

,主要用于激勵引導(dǎo)地方保障基層“三?div id="d48novz" class="flower left">
!钡缺匾С鲂枨螅剟畹胤礁纳瓶h級財力均衡度
、加強(qiáng)縣級財政管理的一般性轉(zhuǎn)移支付資金

第二章  管理職責(zé)

第三條  財政部負(fù)責(zé)分配縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金,全面掌握縣級財政運(yùn)行情況

,客觀評價地方“三?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">!北U夏芰Α⑴Τ潭群凸ぷ鲗?shí)績

第四條  地方各級財政部門按照“縣級為主

,市級幫扶,省級兜底”原則
,落實(shí)分級責(zé)任制

省級財政部門負(fù)責(zé)健全本地區(qū)縣級基本財力保障機(jī)制,完善獎補(bǔ)資金管理辦法

,針對可能發(fā)生的“三?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">!憋L(fēng)險事件做實(shí)應(yīng)急處置預(yù)案。

省市財政部門負(fù)責(zé)對下測算分配獎補(bǔ)資金

,資金向基層困難地區(qū)傾斜
,提高縣級財力水平和均衡度;動態(tài)監(jiān)測基層財政運(yùn)行
,確?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">!叭!憋L(fēng)險早發(fā)現(xiàn)
、早報告
、早處置;對困難縣區(qū)適當(dāng)加大補(bǔ)助力度
、給予資金調(diào)度支持
,切實(shí)落實(shí)兜底幫扶責(zé)任。

縣級財政部門負(fù)責(zé)管理

、安排和使用本地區(qū)獎補(bǔ)資金
,科學(xué)統(tǒng)籌自有財力和上級補(bǔ)助,強(qiáng)化預(yù)算管理,有效保障“三?div id="jfovm50" class="index-wrap">!敝С?div id="jfovm50" class="index-wrap">;落實(shí)“三保”保障主體責(zé)任
,動態(tài)評估本地區(qū)“三?div id="jfovm50" class="index-wrap">!边\(yùn)行情況,對出現(xiàn)或預(yù)計可能出現(xiàn)的風(fēng)險事件
,及時報告上級財政部門

第三章  分配對象、測算范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第五條  縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金分配對象是全國的縣

、自治縣
、不設(shè)區(qū)的市(含地級市)和市轄區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已設(shè)行政區(qū)劃的師市級單位
,不含無行政建制的開發(fā)區(qū)(以下簡稱縣)

第六條  財政部依據(jù)縣級政府承擔(dān)的基本民生支出、財政供養(yǎng)人員經(jīng)費(fèi)

、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)以及其他必要支出等
,核定縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金的測算范圍和標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)政策變化情況
,每年適時予以調(diào)整

(一)基本民生支出。主要包括落實(shí)教育

、社會保障、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域國家統(tǒng)一制定的政策
,重點(diǎn)保障以人員或家庭作為直接補(bǔ)助對象的民生補(bǔ)貼類項(xiàng)目
,以及有明確保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)事項(xiàng)。

(二)財政供養(yǎng)人員經(jīng)費(fèi)

。包括國家統(tǒng)一出臺的基本工資
、獎金和津貼補(bǔ)貼,規(guī)范的地方津貼補(bǔ)貼
、事業(yè)單位績效工資
、工資性附加支出和離休人員離休費(fèi)等項(xiàng)目。

(三)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)

。包括縣級機(jī)關(guān)事業(yè)單位自身運(yùn)轉(zhuǎn)
、完成日常工作任務(wù)所發(fā)生的公用經(jīng)費(fèi)支出。

(四)其他必要支出

。包括地方政府一般債務(wù)付息支出等

第四章  資金分配和預(yù)算下達(dá)

第七條  財政部按照獎補(bǔ)結(jié)合的原則,主要根據(jù)縣級“三保”等必要支出需求

、省級財政調(diào)控努力程度
、財政管理績效及特殊因素等,采用因素法對省級財政分配縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金
。其中
,對縣級“三保”等必要支出需求
,結(jié)合按財政困難程度
、“三保”支出占財力比重
、人口等測算的綜合系數(shù)予以補(bǔ)助
;對努力改善縣級財力均衡度、提高縣級財政管理水平的地區(qū)予以獎勵
;對落實(shí)黨中央
、國務(wù)院有關(guān)精神的特定區(qū)域和事項(xiàng)給予階段性支持。根據(jù)縣級財政運(yùn)行實(shí)際情況
,動態(tài)調(diào)整獎補(bǔ)資金比重等
,加強(qiáng)對“三保”保障壓力較大地區(qū)的傾斜支持

第八條  為支持地方提高縣級基本財力保障水平

,財政部按照一定比例,對縣級財政“三?div id="m50uktp" class="box-center"> !钡缺匾С鲂枨?div id="m50uktp" class="box-center"> ,結(jié)合綜合系數(shù)給予補(bǔ)助,并加強(qiáng)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌銜接

第九條  為引導(dǎo)激勵地方各級財政將財力向基層

、向困難地區(qū)傾斜,改善縣級財力分布橫向
、縱向的均衡度
,縮小縣域間財力分布差異,對努力改善縣級財力均衡度的地區(qū)給予獎勵

(一)橫向獎勵

。按照各地縣級財力均衡度進(jìn)行獎勵,重點(diǎn)獎勵均衡度較高的地區(qū)

(二)縱向獎勵

。將各地年度間縣級財力均衡度進(jìn)行縱向比較,對改善的地區(qū)給予獎勵

第十條  為引導(dǎo)地方強(qiáng)化縣級財政管理

,依據(jù)縣級財政管理績效綜合評價結(jié)果
,對規(guī)范預(yù)算編制、加強(qiáng)執(zhí)行管理
、增強(qiáng)財政可持續(xù)性等
,予以獎勵;對不切本地實(shí)際違規(guī)增加財政供養(yǎng)人員或財政管理出現(xiàn)重大失誤的地區(qū)
,予以扣款

第十一條  為落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神

,對鞏固和拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
、重大減收增支等特定區(qū)域或事項(xiàng),可通過定額補(bǔ)助等方式給予階段性支持

第十二條  為保障各地區(qū)財政運(yùn)行的穩(wěn)定性

,以縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金平均增長率為基準(zhǔn),對超過(或低于)基準(zhǔn)增長率一定幅度的地方適當(dāng)調(diào)減(或調(diào)增)獎補(bǔ)資金額
。調(diào)減(或調(diào)增)相關(guān)地區(qū)獎補(bǔ)資金額所余(或所需)資金
,財政部不調(diào)劑他用(或另行安排),在保持獎補(bǔ)資金總規(guī)模穩(wěn)定的基礎(chǔ)上
,通過一定比例放大(或壓縮)的方式調(diào)整各地獎補(bǔ)資金額度
。對連續(xù)多年調(diào)減(或調(diào)增)獎補(bǔ)資金額的地區(qū)可適當(dāng)放寬增幅(或降幅)控制。

第十三條  財政部組織各地財政部門對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對

。對于因基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等因素產(chǎn)生的測算誤差
,在以后年度分配縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金時予以補(bǔ)正。

第十四條  省

、市級財政部門可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況
,安排資金與財政部下達(dá)的縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金一并使用,筑牢兜實(shí)基層“三?div id="4qifd00" class="flower right">
!钡拙€

第五章  監(jiān)督管理

第十五條  財政部根據(jù)工作需要,對地方分配

、管理和使用縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金情況進(jìn)行監(jiān)督

第十六條  財政部對“三?div id="m50uktp" class="box-center"> !北U铣霈F(xiàn)問題

、財力均衡度過低,以及違規(guī)安排使用縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金等問題突出的地區(qū)
,依法責(zé)令改正
,并對有關(guān)人員予以約談或依法給予處理處分。

第十七條  各級財政

、主管部門及其工作人員
,在縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金分配
、使用管理等工作中,存在濫用職權(quán)
、玩忽職守
、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的,依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任

第六章  附則

第十八條  省級財政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法

,結(jié)合實(shí)際情況,制定本地區(qū)縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金管理辦法
,并報財政部備案

第十九條  本辦法自發(fā)布之日起施行。2019年8月16日財政部發(fā)布的《中央財政縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金管理辦法》(財預(yù)〔2019〕144號)同時廢止