城望資訊11月刊丨發(fā)改委積極支持符合條件的特許經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)行REITs；國資國企改革再深化
時(shí)間：2023-12-01 15:37:02 來源：城望集團(tuán) 作者：城望集團(tuán) 已閱：0次
，在保持貨幣政策穩(wěn)健性的基礎(chǔ)上，加大對重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，圍繞做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章，抓緊研究出臺具體政策和工作舉措，把握好時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，扎實(shí)推動金融業(yè)開放行穩(wěn)致遠(yuǎn)，促進(jìn)金融業(yè)更好發(fā)展壯大。要全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，壓緊壓實(shí)金融風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)同和上下聯(lián)動
，在持續(xù)加大存量風(fēng)險(xiǎn)化解力度的同時(shí)
，強(qiáng)化源頭管控
，深化相關(guān)領(lǐng)域改革，完善風(fēng)險(xiǎn)防范
、預(yù)警和處置機(jī)制
，共同把防范化解風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)抓實(shí)抓好
。要堅(jiān)持黨對金融工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)金融系統(tǒng)黨的建設(shè)
，發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用
，強(qiáng)化高素質(zhì)干部人才隊(duì)伍建設(shè)，按照分工方案要求嚴(yán)格履職盡責(zé)
，全力推動各項(xiàng)任務(wù)落地見效。二、財(cái)政部：國務(wù)院關(guān)于2022年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告 11月2日，財(cái)政部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，國有資產(chǎn)總體情況如下：2022年，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額339.5萬億元、負(fù)債總額218.6萬億元
、國有資本權(quán)益94.7萬億元
，平均資產(chǎn)負(fù)債率64.4%；全國國有金融資本權(quán)益27.6萬億元
，金融企業(yè)資產(chǎn)總額400.9萬億元
、負(fù)債總額358.2萬億元；全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額59.8萬億元
、負(fù)債總額12.4萬億元
、凈資產(chǎn)47.4萬億元
，其中
，行政單位資產(chǎn)總額21.6萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額38.2萬億元
；全國水資源總量27088.1億立方米
。三、發(fā)改委：增發(fā)國債資金不按地方切塊
，將落實(shí)到符合條件的項(xiàng)目據(jù)國家發(fā)展改革委消息，今年四季度增發(fā)的1萬億元國債資金
，將優(yōu)先支持國家和地方規(guī)劃中明確的重點(diǎn)項(xiàng)目，用地
、環(huán)評等要素將對符合條件的項(xiàng)目加強(qiáng)保障
，以推動國債資金盡快落實(shí)到符合條件的項(xiàng)目
。據(jù)介紹
，為切實(shí)提高投資精準(zhǔn)有效性
，國家發(fā)展改革委
、財(cái)政部即將印發(fā)通知
，要求各地抓緊梳理一批符合條件的項(xiàng)目，通過國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫，及時(shí)報(bào)送。項(xiàng)目必須是2021年以來開工的在建項(xiàng)目
，或者是明年6月底前開工建設(shè)的新項(xiàng)目
。同時(shí)，將嚴(yán)格加強(qiáng)項(xiàng)目審核，本次增發(fā)國債資金不按地方切塊
，哪個(gè)地方符合條件的項(xiàng)目越多
，哪個(gè)地方得到的資金支持力度就越大
。國家發(fā)展改革委將牽頭做好項(xiàng)目審核工作
，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開展項(xiàng)目篩選
，確保項(xiàng)目篩選公平合理
。需要強(qiáng)調(diào)的是，各地方要嚴(yán)格按照國家下達(dá)的項(xiàng)目清單安排項(xiàng)目
，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)
，確保國債資金合規(guī)使用。用好1萬億元增發(fā)國債，既有利于加快災(zāi)后恢復(fù)重建，使受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活；也有利于系統(tǒng)化提升我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，更好保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。此外，國家工作機(jī)制還設(shè)立了要素保障組，督促項(xiàng)目加快前期手續(xù)辦理，協(xié)調(diào)加強(qiáng)項(xiàng)目用地
、環(huán)評
、用能
、報(bào)建等要素保障。四、中央政治局會議：審議《關(guān)于進(jìn)一步推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的意見》《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)外事工作條例》 中共中央政治局11月27日召開會議，審議《關(guān)于進(jìn)一步推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的意見》《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)外事工作條例》。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。 會議強(qiáng)調(diào)，推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，根本上依賴于長江流域高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境。要毫不動搖堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，在高水平保護(hù)上下更大功夫
，守住管住生態(tài)紅線
，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。要堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為主動力
，積極開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新鏈融合，大力推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化。要統(tǒng)籌抓好沿江產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移
，更好聯(lián)通國內(nèi)國際兩個(gè)市場
、用好兩種資源
，提升國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，增強(qiáng)對國際循環(huán)的吸引力
、推動力
。要堅(jiān)持省際共商、生態(tài)共治
、全域共建、發(fā)展共享
，提升區(qū)域交通一體化水平
，深化要素市場化改革，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全
，維護(hù)國家重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定
，提升流域防災(zāi)減災(zāi)能力，以一域之穩(wěn)為全局之安作出貢獻(xiàn)。要堅(jiān)持中央統(tǒng)籌
、省負(fù)總責(zé)
、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制
，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查
，加大政策支持力度
，在重點(diǎn)領(lǐng)域推動一批重大改革
。沿江省市各級黨委和政府要切實(shí)履行主體責(zé)任
，強(qiáng)化工作落實(shí)
，步步為營
、扎實(shí)推進(jìn)、久久為功
，推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新進(jìn)展。會議指出，《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)外事工作條例》對黨領(lǐng)導(dǎo)外事工作作出規(guī)定，把黨長期以來領(lǐng)導(dǎo)外事工作的思路理念
、體制機(jī)制和成功實(shí)踐轉(zhuǎn)化為制度成果，對于確保黨中央對外大政方針和戰(zhàn)略部署得到有力貫徹執(zhí)行具有重要意義
。
一、發(fā)改委《國家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》：涉及100個(gè)園區(qū)試點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)園REITs或迎來轉(zhuǎn)型 11月6日，國家發(fā)展改革委為落實(shí)國務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動方案》（國發(fā)〔2021〕23號）有關(guān)部署，在全國范圍內(nèi)選擇100個(gè)具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)的城市和園區(qū)碳達(dá)峰路徑，為全國提供可操作
、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，印發(fā)《國家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》通知。通知強(qiáng)調(diào)：到 2025 年，試點(diǎn)城市和園區(qū)碳達(dá)峰碳中和工作取得積極進(jìn)展，試點(diǎn)范圍內(nèi)有利于綠色低碳發(fā)展的政策機(jī)制基本構(gòu)建，一批可操作、可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗(yàn)初步形成，不同資源稟賦、不同發(fā)展基礎(chǔ)、不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市和園區(qū)碳達(dá)峰路徑基本清晰，試點(diǎn)對全國碳達(dá)峰碳中和工作的示范引領(lǐng)作用逐步顯現(xiàn)。
到2030年，試點(diǎn)城市和園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著進(jìn)展，重點(diǎn)任務(wù)
、重大工程、重要改革如期完成
，試點(diǎn)范圍內(nèi)有利于綠色低碳發(fā)展的政策機(jī)制全面建立，有關(guān)創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗(yàn)對其他城市和園區(qū)帶動作用明顯
，對全國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)發(fā)揮重要支撐作用
，為推進(jìn)碳中和奠定良好實(shí)踐基礎(chǔ)。二
、發(fā)改委 財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》：規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制
，全部采取特許經(jīng)營模式實(shí)施，使用者付費(fèi)全覆蓋11月8日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》），提出要規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，拓寬民間投資空間，堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營水平
，確保規(guī)范發(fā)展、陽光運(yùn)行
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！吨笇?dǎo)意見》提出
，要合理把握重點(diǎn)領(lǐng)域
，嚴(yán)格審核特許經(jīng)營方案
，公平選擇特許經(jīng)營者，規(guī)范簽訂特許經(jīng)營協(xié)議
，嚴(yán)格履行投資管理程序，做好項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理
。（一）聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目
。政府和社會資本合作項(xiàng)目應(yīng)聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目
，明確收費(fèi)渠道和方式
，項(xiàng)目經(jīng)營收入能夠覆蓋建設(shè)投資和運(yùn)營成本
、具備一定投資回報(bào)
，不因采用政府和社會資本合作模式額外新增地方財(cái)政未來支出責(zé)任
。政府可在嚴(yán)防新增地方政府隱性債務(wù)、符合法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定要求的前提下
，按照一視同仁的原則
，在項(xiàng)目建設(shè)期對使用者付費(fèi)項(xiàng)目給予政府投資支持
；政府付費(fèi)只能按規(guī)定補(bǔ)貼運(yùn)營
、不能補(bǔ)貼建設(shè)成本
。除此之外，不得通過可行性缺口補(bǔ)助
、承諾保底收益率、可用性付費(fèi)等任何方式
，使用財(cái)政資金彌補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營成本。（二）全部采取特許經(jīng)營模式
。政府和社會資本合作應(yīng)全部采取特許經(jīng)營模式實(shí)施
，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，合理采用建設(shè)—運(yùn)營—移交（BOT）
、轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—移交（TOT）
、改建—運(yùn)營—移交（ROT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營—移交（BOOT）
、設(shè)計(jì)—建設(shè)—融資—運(yùn)營—移交（DBFOT）等具體實(shí)施方式，并在合同中明確約定建設(shè)和運(yùn)營期間的資產(chǎn)權(quán)屬
，清晰界定各方權(quán)責(zé)利關(guān)系。（三）合理把握重點(diǎn)領(lǐng)域
。政府和社會資本合作應(yīng)限定于有經(jīng)營性收益的項(xiàng)目，主要包括公路
、鐵路
、民航基礎(chǔ)設(shè)施和交通樞紐等交通項(xiàng)目，物流樞紐
、物流園區(qū)項(xiàng)目，城鎮(zhèn)供水
、供氣、供熱
、停車場等市政項(xiàng)目
，城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理及資源化利用等生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理項(xiàng)目
，具有發(fā)電功能的水利項(xiàng)目
，體育、旅游公共服務(wù)等社會項(xiàng)目
，智慧城市
、智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)等新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目
，城市更新、綜合交通樞紐改造等盤活存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合的項(xiàng)目
。三
、發(fā)改委《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》：城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施范圍覆蓋各類城市近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。《實(shí)施方案》要求，城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施范圍覆蓋各類城市，優(yōu)先在城區(qū)常住人口超過100萬人的大城市推進(jìn)建設(shè)。根據(jù)不同城市類型和社區(qū)特點(diǎn)精準(zhǔn)施策，堅(jiān)持宜建則建、宜改則改，以城市為單位整體謀劃，以街道或社區(qū)為單元推進(jìn)
。綜合考慮人口分布
、工作基礎(chǔ)
、財(cái)力水平等因素，選擇50個(gè)左右城市開展試點(diǎn)
，每個(gè)試點(diǎn)城市選擇100個(gè)左右社區(qū)作為城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)先行試點(diǎn)項(xiàng)目
。到2027年，在總結(jié)試點(diǎn)形成的經(jīng)驗(yàn)做法和有效建設(shè)模式基礎(chǔ)上
，向其他各類城市和更多社區(qū)穩(wěn)妥有序推開
，逐步實(shí)現(xiàn)居民就近就便享有優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)
。四 計(jì)劃明確，到2025年，國內(nèi)旅游市場規(guī)模保持合理增長
、文旅部《國內(nèi)旅游提升計(jì)劃(2023—2025年)》：將旅游領(lǐng)域符合條件的項(xiàng)目納入專項(xiàng)債券支持范圍11月13日，為進(jìn)一步釋放旅游消費(fèi)潛力，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，文化和旅游部研究制定了《國內(nèi)旅游提升計(jì)劃(2023—2025年)》(下稱《計(jì)劃》)?div id="d48novz" class="flower left">
！队?jì)劃》圍繞加強(qiáng)國內(nèi)旅游宣傳推廣、豐富優(yōu)質(zhì)旅游供給、改善旅游消費(fèi)體驗(yàn)、提升公共服務(wù)效能、支持經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型升級、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、提升旅游市場服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)市場綜合監(jiān)管和實(shí)施“信用+”工程九方面，提出30項(xiàng)主要任務(wù)。鼓勵(lì)在依法界定各類景區(qū)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利和義務(wù)的基礎(chǔ)上，依托景區(qū)項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)。、品質(zhì)進(jìn)一步提升。計(jì)劃提出30項(xiàng)主要任務(wù)，其中包括，指導(dǎo)推進(jìn)國家5A級旅游景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)建設(shè)。緊密圍繞區(qū)域重大戰(zhàn)略以及重點(diǎn)城市群等，進(jìn)一步推動各類文化旅游帶（走廊）等建設(shè)。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。用好各類財(cái)政、金融、投資政策，支持旅游企業(yè)盤活存量旅游項(xiàng)目與存量旅游資產(chǎn)。計(jì)劃明確，將旅游領(lǐng)域符合條件的項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。五、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點(diǎn)工作方案〉的通知》：因地制宜探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范化流轉(zhuǎn)交易機(jī)制 11月15日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點(diǎn)工作方案〉的通知》（以下簡稱《通知》），2023年啟動試點(diǎn)工作，試點(diǎn)期為2023—2024年，由全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革部際聯(lián)席會議辦公室按照本方案組織開展全國試點(diǎn)，指導(dǎo)各地立足實(shí)際，因地制宜探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范化流轉(zhuǎn)交易機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在規(guī)劃引領(lǐng)、運(yùn)行監(jiān)管
、政策支持等方面的積極作用
，爭取通過2年的努力，試點(diǎn)地區(qū)逐步構(gòu)建起比較健全的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系和符合行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的監(jiān)管機(jī)制
，形成一套覆蓋主要交易品種的標(biāo)準(zhǔn)化交易規(guī)則
，探索一批健康規(guī)范可持續(xù)發(fā)展模式
，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易發(fā)展水平得到明顯提升。《通知》要求全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革部際聯(lián)席會議組織對各地申報(bào)材料進(jìn)行評審論證
，批復(fù)北京市等13個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化整省（自治區(qū)
、直轄市）試點(diǎn)
，石家莊市等33個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化整市（州）試點(diǎn)
，新河縣等35個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化整縣（市
、區(qū)）試點(diǎn)
。六、財(cái)政部《中央財(cái)政縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金管理辦法》：地方各級財(cái)政部門按照“縣級為主，市級幫扶，省級兜底”原則，落實(shí)分級責(zé)任制 財(cái)政部披露，關(guān)于印發(fā)《中央財(cái)政縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金管理辦法》的通知（財(cái)預(yù)〔2023〕114號）。根據(jù)《管理辦法》，地方各級財(cái)政部門按照“縣級為主，市級幫扶
，省級兜底”原則，落實(shí)分級責(zé)任制
。省級財(cái)政部門負(fù)責(zé)健全本地區(qū)縣級基本財(cái)力保障機(jī)制
，完善獎補(bǔ)資金管理辦法，針對可能發(fā)生的“三?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！憋L(fēng)險(xiǎn)事件做實(shí)應(yīng)急處置預(yù)案
。
七、金融監(jiān)管總局《信托公司監(jiān)管評級與分級分類監(jiān)管暫行辦法》的通知：切實(shí)提高金融監(jiān)管有效性 為加強(qiáng)信托公司差異化監(jiān)管，在監(jiān)管評級中體現(xiàn)新的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向
，國家金融監(jiān)督管理總局修訂并發(fā)布《信托公司監(jiān)管評級與分級分類監(jiān)管暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），自發(fā)布之日起施行
。《辦法》共六章三十五條，包括總則
、監(jiān)管評級要素與評級方法
、監(jiān)管評級組織實(shí)施、系統(tǒng)性影響評估
、分類監(jiān)管和附則，從總體上對信托公司分級分類監(jiān)管工作進(jìn)行規(guī)范
。一是明確監(jiān)管評級要素與方法
。《辦法》設(shè)置公司治理、資本要求
、風(fēng)險(xiǎn)管理、行為管理和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型五大評級模塊
，分別賦予20%、20%
、20%、30%和10%的分值權(quán)重
，并設(shè)定對初評得分及結(jié)果進(jìn)行調(diào)整的若干因素
。二是明確監(jiān)管評級組織實(shí)施流程。信托公司監(jiān)管評級分為信息報(bào)送與收集、初評
、復(fù)核、結(jié)果反饋與分析
、動態(tài)調(diào)整、后評價(jià)等環(huán)節(jié)
。評級結(jié)果分為6個(gè)級別
，級別越高表明機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)越大，越需要監(jiān)管關(guān)注
。三是明確系統(tǒng)性影響評估要素與方法
。以信托業(yè)務(wù)規(guī)模、信托投資者情況及同業(yè)負(fù)債余額等指標(biāo)作為評估要素
，賦予不同權(quán)重
，篩選出系統(tǒng)性影響較高的信托公司。四是明確分類監(jiān)管原則與措施
。從監(jiān)管評級1級至6級
，逐步提高信托公司非現(xiàn)場監(jiān)管強(qiáng)度和現(xiàn)場檢查頻率，對具有系統(tǒng)性影響的信托公司
，相較于同級別的其他公司進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，促使其穩(wěn)健經(jīng)營
，降低其經(jīng)營失敗的可能性和負(fù)外部性，維護(hù)金融穩(wěn)定
。