山東進一步深化國有企業(yè)改革、全面發(fā)力建設一流營商環(huán)境
時間：2020-09-18 14:47:02 來源：山東省人民政府 作者：城望集團 已閱：0次
今天上午，省政府新聞辦召開“走在前列
、全面開創(chuàng)”系列主題新聞發(fā)布會第六場
，介紹全省重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革有關(guān)情況，并回答記者提問。
今年3月17日
，省委召開了全省“重點工作攻堅年”動員大會,省委書記劉家義對發(fā)起九大改革攻堅行動作出安排部署、提出明確要求。全省各級各部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，勇于創(chuàng)新突破，狠抓改革落實，九大改革攻堅行動取得了明顯成效。今天，我受省委常委、秘書長、改革辦主任劉強同志的委托，主要對深化國有企業(yè)改革、建設一流營商環(huán)境、開發(fā)區(qū)改革、財稅體制改革等4個方面的改革情況作介紹。第一
，關(guān)于深化國有企業(yè)改革我省始終堅持正確的改革方向，緊緊圍繞把國有企業(yè)打造成為真正市場主體
，以市場化改革為導向，積極探索、大膽創(chuàng)新，有效激發(fā)了國有企業(yè)活力動力，促進了國有經(jīng)濟提質(zhì)增效。一是健全市場化經(jīng)營機制
，企業(yè)內(nèi)生活力不斷釋放。加大國有企業(yè)混合所有制改革力度，扎實推進國有企業(yè)混合所有制改革三年工作計劃，到去年底省屬企業(yè)各級權(quán)屬企業(yè)混改比例達到68%，今年上半年又有72戶權(quán)屬企業(yè)完成混改，省屬企業(yè)新增上市公司3家，控股上市公司達42家。強力推進三項制度改革，逐戶審定企業(yè)實施方案，30戶企業(yè)將考核結(jié)果與職務調(diào)整掛鉤，去年以來共有500余名中層管理人員被降職或免職，2700多人因不符合相關(guān)規(guī)定解除勞動合同，管理人員績效薪酬占比達60%以上。深化經(jīng)理層管理方式改革
，遴選百戶以上控股子企業(yè)推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、職業(yè)經(jīng)理人制度試點
，在3戶一級企業(yè)開展了職業(yè)經(jīng)理人制度試點
。積極實施中長期激勵，出臺省屬企業(yè)中長期激勵制度
，推動符合條件的10戶上市公司實施股權(quán)激勵
，累計在195戶非上市公司開展中長期激勵試點。
二是加快優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)
，國有經(jīng)濟質(zhì)量穩(wěn)步提高
。加大國有企業(yè)重組整合力度，先后組建山東港口集團
、山東機場管理集團和山東鐵路投資集團
，港口集團組建后年貨物吞吐量躍居全球首位，今年上半年吞吐量
、集裝箱量、效益三大指標逆勢增長。完成山東重工與中國重汽重組，重卡產(chǎn)銷量躍居國內(nèi)第一、全球第三。啟動實施山東能源與兗礦集團、山東高速與齊魯交通聯(lián)合重組，組建完成國欣文旅和國欣頤養(yǎng)集團，加快組建綜合性要素交易集團。推動資源向主業(yè)集聚，出臺《省屬企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》，實施非主業(yè)資產(chǎn)清理整合三年行動，有82戶企業(yè)清理退出非主業(yè)板塊。加大科技創(chuàng)新力度，不斷加大科研經(jīng)費投入，從今年起，連續(xù)三年企業(yè)研發(fā)投入年均增幅不低于10%，截至今年6月底，省屬企業(yè)今年累計研發(fā)投入90.12億元，同比增長19.37%。
三是轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式
，國資監(jiān)管效能更加高效
。深化授權(quán)經(jīng)營體制改革，制定國資委授權(quán)放權(quán)清單
，在戰(zhàn)略規(guī)劃
、主業(yè)管理等方面加大向投資運營公司授權(quán)放權(quán)力度。大力實施監(jiān)管流程再造
，精簡辦理要件
、辦事環(huán)節(jié)12項，對涉企審核備案事項全部明確辦理時限
，實現(xiàn)“一處受理
、并聯(lián)審核、網(wǎng)上辦理
、限時辦結(jié)”
。推行改革述職問詢制度，將企業(yè)負責人承諾事項及落實情況在省級媒體公布
、接受社會監(jiān)督
。建立企業(yè)負責人末位淘汰制度，制定省屬企業(yè)主要負責人和領(lǐng)導班子改革績效考核評價辦法
，依據(jù)考核結(jié)果對領(lǐng)導人員實行常態(tài)化末位淘汰
。
第二，關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境
在九大改革攻堅行動中
，我省各級各部門不斷深化“放管服”改革
，今年5月份省政府出臺的《關(guān)于持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》，涉及提升企業(yè)便利化水平
、精準提供便捷服務
、打造透明穩(wěn)定政策環(huán)境等多個方面，為企業(yè)發(fā)展提供更多“陽光雨露”
，為群眾辦事提供更多便利
，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的新生態(tài)逐步形成。
在簡政放權(quán)上
，按照“減無可減”“應放盡放
、放無可放”的原則，依法壓減行政權(quán)力、全面下放省級權(quán)力
，并向各功能區(qū)實行按需精準定向賦權(quán)
，實現(xiàn)了全面減權(quán)、放權(quán)
、授權(quán)
。聚焦破解“準入不準營”難題，開展“一業(yè)一證”改革
，持續(xù)降低市場準入門檻
。
在企業(yè)全生命周期服務上，對企業(yè)開辦注銷
，實行一窗受理
、一表填報、全程網(wǎng)辦
，實現(xiàn)企業(yè)設立登記
、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票
、社保醫(yī)保登記
、公積金登記1個工作日辦結(jié)，企業(yè)注銷公告時間由45天壓縮到20天
，大大提高了便利度
。對工程建設項目審批，實行減申請表
、減申報材料
、減審查環(huán)節(jié)，審批事項數(shù)量由112項精簡為73項
，申報材料由500件壓減至201件
，“拿地即開工”審批模式在全省推廣應用。對水電氣報裝
，小微企業(yè)用電
，實現(xiàn)接電“零上門、零審批
、零收費”
，用水用氣報裝環(huán)節(jié)由3個簡化為2個，時間壓減到不超過4個工作日
。對企業(yè)訴求，設立“接訴即辦”省級平臺
，截至8月底
，共受理企業(yè)訴求22818件，已辦結(jié)22010件，按時辦結(jié)率99.96%
，辦理結(jié)果滿意率99.91%
。
在服務與監(jiān)管上，大力優(yōu)化政務服務
，全面推開無差別“一窗受理”
，推動政務服務“一鏈辦理”，先后推出100個高頻民生服務和100項主題式服務
，辦理時限
、申請材料和流程環(huán)節(jié)都壓縮30%以上；推進“一網(wǎng)通辦”總門戶與“愛山東”APP政務服務對接
，全省2199項服務事項實現(xiàn)上線運行
。構(gòu)建差異化監(jiān)管模式，制定部門聯(lián)合“雙隨機
、一公開”年度抽查計劃
，涉及34個行業(yè)52個部門，抽查事項數(shù)量與行業(yè)領(lǐng)域居全國前列
。
第三
，關(guān)于開發(fā)區(qū)體制機制改革
去年省委十一屆九次全會，出臺了《關(guān)于推進開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新促進高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》
，首批選擇54家開發(fā)區(qū)開展試點
。從試點和展開情況看，通過改革破除了影響開發(fā)區(qū)發(fā)展的制度性障礙
，開發(fā)區(qū)的體制理順
、人員精簡、效率提高
、活力增強
，制度優(yōu)勢、開放優(yōu)勢
、創(chuàng)新優(yōu)勢得到重塑
，改革效應逐步顯現(xiàn)。主要改革舉措有4個方面
。
一是在創(chuàng)新管理體制方面
，各地普遍推行了“黨工委（管委會）+公司”體制，大力精減內(nèi)設機構(gòu)，聚焦主責主業(yè)，積極穩(wěn)妥剝離社會事務管理職能和開發(fā)運營職能，讓開發(fā)區(qū)主要精力放在經(jīng)濟發(fā)展、“雙招雙引”、科技創(chuàng)新、改革開放上來。
二是在精準賦權(quán)方面
，省里梳理了103項省級行政權(quán)力事項，調(diào)整由各國家級開發(fā)區(qū)實施。對上合示范區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)實行“負面清單制”下放權(quán)限，明確不予下放權(quán)限目錄，其他一律下放。下放薪酬管理權(quán)限，由開發(fā)區(qū)管委會自主確定人員薪酬水平、分配辦法 ，以崗定薪
、優(yōu)績優(yōu)酬。
三是在選優(yōu)配強人員方面
，開發(fā)區(qū)黨工委書記
、管委會主任、紀工委書記納入省委或市
、縣（市
、區(qū)）委管理。黨工委委員
、管委會副主任原則上由開發(fā)區(qū)推薦
、管理。其他中層人員實行“全員聘用
、崗位管理”
，打造了“能者上、平者讓
、庸者下”的競爭激勵機制
。去年全省試點開發(fā)區(qū)面向全省、全國共招聘了34名領(lǐng)導班子成員
。
四是在激勵約束機制方面
，充分發(fā)揮考核評價指揮棒作用，實行分類分組差異化考核，對分類評價排名前5位的，給予500萬元獎勵。對評價排名后5位的，省委、省政府約談主要負責人，第一年亮黃牌，通報警告；連續(xù)兩年亮橙牌，調(diào)整班子；連續(xù)三年亮紅牌，撤并退出。通過綜合評價、差異考核，大大激發(fā)了開發(fā)區(qū)聚焦主業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展、爭創(chuàng)一流的積極性。第四，關(guān)于財稅體制改革
這是九大改革攻堅行動的重要任務
，我省在財政體制、預算管理、支出管理等領(lǐng)域，推出一系列具有“四梁八柱”意義的改革舉措，為現(xiàn)代化強省建設提供了有力支撐。一是深化財政體制改革
，政府間財政分配關(guān)系更加協(xié)調(diào)規(guī)范。優(yōu)化財力配置，調(diào)整省與市縣之間稅收增量分享比例，提高了省級對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)籌調(diào)控能力。明晰事權(quán)責任，推出教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責任劃分辦法，確定省對市縣的分檔補助比例，規(guī)范省與市縣的支出責任，提升了基本公共服務保障能力。強化激勵約束，聚焦《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃》確定的12項核心指標，建立激勵性財政體制機制，形成“誰轉(zhuǎn)得快、轉(zhuǎn)得好，誰得實惠越多”的激勵約束導向。助力縣域經(jīng)濟發(fā)展，將省財政直管縣（市）數(shù)量調(diào)整擴大到41個，既為各市發(fā)展減輕負擔，又為薄弱縣加快發(fā)展創(chuàng)造了條件，2019年41個省直管縣人均支出水平增長6.9%，高于全省縣級平均增幅4.4個百分點。
；痤A算、國有資本經(jīng)營預算等“四本預算”，并將各類預算資金與中央補助、政府債券等政府性資金統(tǒng)籌安排，增強了政府財力綜合統(tǒng)籌能力。注重“提績效”，制定全面推進預算績效管理實施意見以及部門預算、轉(zhuǎn)移支付資金預算績效管理辦法，著力構(gòu)建“全方位二是深化預算管理改革，政府“花錢”更加規(guī)范透明高效
。按照“建立標準科學、規(guī)范透明、約束有力的預算制度”要求，持續(xù)深化預算管理改革。注重“明權(quán)責”，把專項資金分配權(quán)交給部門，把具體項目確定權(quán)交給基層，壓實部門和基層在預算執(zhí)行中的主體責任。注重“統(tǒng)財力”，全口徑一體化編制一般公共預算、政府性基金預算、社?div id="d48novz" class="flower left">、全過程
、全覆蓋”的預算績效管理體系，做到“花錢必問效
、無效必問責”
。2020年省級重點績效評價項目資金規(guī)模達到703.74億元，增長14.8%
。注重“防風險”
，出臺涵蓋政府債務限額管理、預算管理
、風險預警
、問責管理、信息公開的一攬子監(jiān)管制度體系
，制定推進政府融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展的12條措施
，通過“開前門、堵后門
、強監(jiān)管”
，政府債務管理逐步走上規(guī)范化
、透明化軌道。截至2019年底
，我省政府債務余額為1.31萬億元
，嚴格控制在中央核定的限額以內(nèi)，風險總體可控
。
三是深化支出管理改革
，財政資源配置效率明顯提升。通過實施一系列力度大、措施實的改革舉措，最大限度挖掘支出潛力、放大支出效益。聚“零錢”為“整錢”，推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，2019年省級整合407億元設立鄉(xiāng)村振興重大專項資金，帶動市縣整合390億元，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板提供了資金保障。將專項資金由93項壓減到39項，通過實施“大專項+任務清單”管理模式，有力保障了省委省政府重大決策部署落實。今年又整合設立了科技創(chuàng)新發(fā)展資金
、中小微企業(yè)貸款增信分險等專項資金，集中財力支持“六穩(wěn)”“六?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。變“死錢”為“活錢”，加大存量資金
、閑置資產(chǎn)清理盤活力度
，今年上半年統(tǒng)籌盤活存量資金289.8億元，集中用于支持重點項目建設和民生改善
，避免了資金資產(chǎn)趴在賬上“睡大覺”的問題
。以“四兩”撥“千斤”，注重用足用好政府債券
、引導基金
、PPP等政策工具，切實發(fā)揮財政杠桿“撬動”作用
。2020年爭取新增政府專項債券額度3234億元
，比上年增長97.8%，截至9月7日已發(fā)行3092.5億元
，集中投向2060個重點項目建設
。變“獎補”為“股權(quán)”
，啟動實施財政資金股權(quán)投資改革試點，對企業(yè)的“獎補”變?yōu)楣蓹?quán)
，由無償投入變?yōu)橘Y本金注入
，撬動更多社會資金投向重點領(lǐng)域，形成財政資金激勵引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的長效機制
。
（山東省人民政府新聞辦公室）