國務(wù)院重磅發(fā)布：鼓勵(lì)國有控股上市公司引進(jìn)占股5%以上戰(zhàn)投
時(shí)間：2020-10-16 14:59:19 來源：國新辦 作者：城望集團(tuán) 已閱：0次
提要：10月12日
，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國務(wù)院國資委副主任翁杰明，國務(wù)院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗全面介紹了《國企改革三年行動(dòng)方案》的主要內(nèi)容，并回答記者提問。
從吹風(fēng)會(huì)上獲悉，國企改革三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)包括完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度
，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革
，健全市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制
，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動(dòng)國有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭
，推動(dòng)一系列國企改革專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)落地和加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)等八個(gè)方面。
翁杰明表示
，在國企改革三年行動(dòng)中
，明確提出要通過推動(dòng)國有企業(yè)的上市以及圍繞上市進(jìn)行的各種改革。盡管三年行動(dòng)方案中沒有對(duì)資產(chǎn)證券化率提出具體指標(biāo)
，但相信經(jīng)過三年的改革
，代表混合所有制重要特征的國有絕對(duì)控股
、相對(duì)控股或者國有資本參與的上市公司會(huì)越來越多
。
國資委將推動(dòng)國有企業(yè)圍繞主責(zé)主業(yè)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈
、供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中高端領(lǐng)域進(jìn)行布局
，指導(dǎo)推動(dòng)中央企業(yè)更多地投資向5G
、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)
、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合
，促進(jìn)中央企業(yè)和地方國有企業(yè)的數(shù)字化
、智能化轉(zhuǎn)型
。
前八個(gè)月央企引進(jìn)各類社會(huì)資本超過1700億
據(jù)國資委統(tǒng)計(jì)
，從2013年以來，中央企業(yè)推進(jìn)的混改事項(xiàng)達(dá)到了4000項(xiàng)
，引進(jìn)了各類社會(huì)資本超過1.5萬億元，按照統(tǒng)計(jì)口徑
，混改企業(yè)的戶數(shù)已經(jīng)超過了中央企業(yè)法人單位的70%以上
，上市公司已經(jīng)成為混改的主要載體，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明
，上市公司的總資產(chǎn)占到了中央企業(yè)整體的68%，利潤占到了86%
。今年1-8月
，中央企業(yè)通過投資入股、并購重組
、增資擴(kuò)股等方式引進(jìn)了超過1700億元的社會(huì)資本
，同比增長了28%。
同時(shí)
，中央企業(yè)還通過產(chǎn)業(yè)鏈
、供應(yīng)鏈的合作，與廣大的民營企業(yè)
、中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
，投資入股超過6000家的非公企業(yè)，投資總額也超過了4000億元
，形成了一批高精尖的“隱形冠軍”和各領(lǐng)域的龍頭企業(yè)
。
翁杰明表示，一直以來國資委積極推動(dòng)充分競(jìng)爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)混合所有制改革
，也有序探索電力
、電信、軍工
、民航等重要領(lǐng)域的混合所有制改革
。通過混改，切實(shí)推動(dòng)了經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換
，以混促改
，涌現(xiàn)出了像海康威視
、萬華化學(xué)
、中國巨石等一批具有示范性和標(biāo)桿意義的混改企業(yè)。
他同時(shí)強(qiáng)調(diào)
，混合所有制改革是國有企業(yè)改革的重要組成部分
，但它不是全部
。不存在“一混就靈”，不能夠“一刀切”
，一窩蜂而上
，而是要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際，根據(jù)工作的成熟度
，“一企一策”來加以推進(jìn)
。
鼓勵(lì)國有控股上市公司引進(jìn)股比5%及以上戰(zhàn)略投資者
《國企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》中，提出要積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革
。對(duì)此
，翁杰明表示， 對(duì)于下一步推進(jìn)混改工作的安排
，國資委將按照“宜獨(dú)則獨(dú)
、宜控則控、宜參則參”的要求
，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)
。具體來看：
第一，分層分類推動(dòng)改革
?div id="m50uktp" class="box-center"> ；旄母嘁劢沟絿匈Y本投資公司、運(yùn)營公司所出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)
。
第二
，合理設(shè)計(jì)和優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)國有控股的上市公司引進(jìn)持股占5%甚至5%以上的戰(zhàn)略投資者進(jìn)來
，作為積極股東參與治理
，至于非上市公司，相應(yīng)的股比還可以再大一些
。
第三
，深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。支持和鼓勵(lì)國有企業(yè)集團(tuán)對(duì)相對(duì)控股的混合所有制企業(yè)實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控
。
第四
，要以混合所有制改革為抓手，在產(chǎn)業(yè)鏈
、供應(yīng)鏈上
，與民營企業(yè)、中小企業(yè)不斷深化合作
，形成相互融合
、共同發(fā)展的局面。
第五
，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)。一定要做到混改進(jìn)行到哪里，黨的建設(shè)就要覆蓋到哪里。翁杰明表示
，推進(jìn)混改工作，避免國有資產(chǎn)流失是底線，激發(fā)活力，提高效率是具體路徑。發(fā)布會(huì)上
，國資委還推薦了21個(gè)國有企業(yè)混改案例，包括：航天科技推動(dòng)彩虹無人機(jī)相關(guān)資產(chǎn)注入民營上市公司南洋科技，合肥江航引入央企軍工企業(yè)、地方軍工企業(yè)和民營企業(yè)并實(shí)施核心骨干持股 ，中國電科所屬?div id="m50uktp" class="box-center"> ？低曇胪獠棵駹I資本并實(shí)現(xiàn)員工持股
，中國電子收購北京奇安信科技有限公司
，環(huán)球醫(yī)療通過增資引入中信資本和聚寶龍兩家戰(zhàn)略投資人
，國機(jī)集團(tuán)所說中國電器院以增資擴(kuò)股方式引入正泰電器
，太盟集團(tuán)受讓中國寶武所屬寶鋼氣體51%股權(quán)，中國寶武所屬歐冶云商引進(jìn)首鋼基金
、普洛斯
、建信信托和三井物產(chǎn)等六家戰(zhàn)略投資者和員工持股平臺(tái)，東航物流引入聯(lián)想控股
、普洛斯、德邦物流和綠地集團(tuán)等戰(zhàn)略和財(cái)務(wù)投資者
，中化集團(tuán)所屬中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司戰(zhàn)略入股荃銀高科
，國投高新引入華僑城資本、工銀投資
、農(nóng)銀投資、國改雙百基金等戰(zhàn)略投資者等。
！蔽探苊髡f。支持國企和民企兼并重組，不設(shè)限
9月27日，全國國有企業(yè)改革三年行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話會(huì)議上提出
，國企民企要相互配合，推進(jìn)兼并重組和戰(zhàn)略性組合。市場(chǎng)有觀點(diǎn)認(rèn)為，這一提法將打破兼并重組和戰(zhàn)略性整合中國企與民企之間的界限。對(duì)此，翁杰明表示
，國資委從來沒有在國企和民企的兼并重組和專業(yè)化整合方面設(shè)置界限。國資委理所當(dāng)然支持國有企業(yè)和民營企業(yè)兼并重組，也同樣支持中央企業(yè)和中央企業(yè)之間兼并重組，支持中央企業(yè)和地方國有企業(yè)兼并重組。“關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要把握實(shí)事求是的原則，只要兼并重組能夠提升企業(yè)的競(jìng)爭力
，能夠避免企業(yè)之間的無序競(jìng)爭，能夠比較好地提升產(chǎn)業(yè)的集中度，當(dāng)然這肯定要適度，提升企業(yè)的國際競(jìng)爭力，我們都會(huì)做相應(yīng)支持?div id="4qifd00" class="flower right">近日
，國務(wù)院對(duì)外印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步提升上市公司質(zhì)量的意見》，其中明確指出鼓勵(lì)混改試點(diǎn)企業(yè)上市，支持國有企業(yè)依托資本市場(chǎng)開展混合所有制改革。翁杰明表示，各級(jí)國有控股的上市公司超過了1000家
，大概占A股市場(chǎng)的26%左右，市值大概占32%左右。在國企改革三年行動(dòng)當(dāng)中
，明確提出要通過推動(dòng)國有企業(yè)的上市以及圍繞上市進(jìn)行的各種改革。盡管沒有對(duì)資產(chǎn)證券化率提出具體指標(biāo)，但是這個(gè)方向是毋庸置疑的。我們會(huì)在跟各類所有制不斷合作當(dāng)中進(jìn)行股權(quán)改革，來進(jìn)行多方面創(chuàng)新，來推進(jìn)企業(yè)上市。
！蔽探苊髡f。形成新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系、金融運(yùn)行模式
推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是中觀層面行業(yè)升級(jí)創(chuàng)新突破的主攻任務(wù)
，更是微觀層面國有企業(yè)深化改革的關(guān)鍵目標(biāo)。翁杰明再次強(qiáng)調(diào)
，進(jìn)一步推動(dòng)國有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，要推動(dòng)國有企業(yè)圍繞主責(zé)主業(yè)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做到國有資本有進(jìn)有退。“我們有一個(gè)明確的目標(biāo)
，就是促使國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計(jì)民生、應(yīng)急能力建設(shè)、公益性的行業(yè)領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中?div id="d48novz" class="flower left">在提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭力方面
，翁杰明表示，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是推動(dòng)國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中高端領(lǐng)域進(jìn)行布局。同時(shí)也要鼓勵(lì)國有企業(yè)加強(qiáng)與民營企業(yè)、科研院所、地方國有企業(yè)進(jìn)行合作，形成龍頭企業(yè)發(fā)揮重要作用
，其他企業(yè)有效互動(dòng)的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，同時(shí)也要構(gòu)建新的金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的機(jī)制
，在產(chǎn)業(yè)鏈
、供應(yīng)鏈整個(gè)領(lǐng)域探索新的有效的金融運(yùn)行模式
，提升產(chǎn)融結(jié)合的效果
。
此外，圍繞京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展
、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展
、長三角一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，推動(dòng)中央企業(yè)和地方國有企業(yè)建立央地合作的良好機(jī)制。指導(dǎo)推動(dòng)中央企業(yè)更多地投資像5G
、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能
、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)中央企業(yè)和地方國有企業(yè)的數(shù)字化
、智能化轉(zhuǎn)型
，運(yùn)用一系列方式培育一批具有全球競(jìng)爭力的世界一流企業(yè)。
力爭2022年央企重點(diǎn)企業(yè)平均研發(fā)投入達(dá)5%以上
國資委對(duì)于中央企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新高度重視
，專門成立了科創(chuàng)局，并從考核指標(biāo)的設(shè)置上，積極引導(dǎo)中央企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入。2019年中央企業(yè)研發(fā)投入達(dá)到8190億元，同比增長了17.5%。
彭華崗表示
，將進(jìn)一步健全研發(fā)投入效益加回機(jī)制，提升科技指標(biāo)權(quán)重，加大科技獎(jiǎng)勵(lì)在考核當(dāng)中的加分力度，推動(dòng)國有企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度穩(wěn)步增長。力爭到2022年，中央企業(yè)重點(diǎn)企業(yè)平均研發(fā)投入強(qiáng)度要達(dá)到5%以上。
進(jìn)一步發(fā)揮科研院所轉(zhuǎn)制企業(yè)的作用
，推動(dòng)國有企業(yè)建立一批高水平的創(chuàng)新聯(lián)合體
、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和公共研發(fā)平臺(tái)，打造高水平的“雙創(chuàng)”平臺(tái)
，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展
，同時(shí)要加快推動(dòng)5G
、人工智能
、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)
、大數(shù)據(jù)
、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新技術(shù)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)的融合應(yīng)用，加速國有企業(yè)的數(shù)字化
、網(wǎng)絡(luò)化
、智能化的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
此外
，還將持續(xù)完善有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制
，國資委將積極履行出資人職責(zé)，制定完善一系列政策措施
，全力支持中央企業(yè)科技創(chuàng)新
。