政策丨招標(biāo)人自主確定中標(biāo)人、不得要求設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)！5月1日起施行！
時(shí)間：2024-04-08 15:40:25 來(lái)源：城望集團(tuán) 作者：城望集團(tuán) 已閱：0次
來(lái)源：發(fā)改委
據(jù)國(guó)家發(fā)改委官方消息：國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》（國(guó)家發(fā)展改革委令第16號(hào)），自2024年5月1日起施行。主旨：破除地方保護(hù)和行政性壟斷 、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境 。解決企業(yè)“投標(biāo)難、中標(biāo)難”的問(wèn)題 。
招標(biāo)人自主確定中標(biāo)人 ！不得抽簽、搖號(hào) 、抓鬮第八條 政策制定機(jī)關(guān)制定定標(biāo)相關(guān)政策措施 ，應(yīng)當(dāng)尊重和保障招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)，落實(shí)招標(biāo)人定標(biāo)主體責(zé)任 ，不得制定以下政策措施：（一）為招標(biāo)人指定定標(biāo)方法 ；（二）為招標(biāo)人指定定標(biāo)單位或者定標(biāo)人員；
（三）將定標(biāo)權(quán)交由招標(biāo)人或者其授權(quán)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)以外的其他單位或者人員行使 ；（四）規(guī)定直接以抽簽 、搖號(hào)、抓鬮等方式確定合格投標(biāo)人 、中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人；（五）以其他不合理?xiàng)l件限制招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)的政策措施。
全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)！不得要求設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)、繳納稅收社保第六條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體參與投標(biāo)活動(dòng)，不得制定以下政策措施：（一）對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，要求經(jīng)營(yíng)主體在參與投標(biāo)活動(dòng)前取得行政許可；（二）要求經(jīng)營(yíng)主體在本地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、繳納稅收社保或者與本地區(qū)經(jīng)營(yíng)主體組成聯(lián)合體；（三）要求經(jīng)營(yíng)主體取得本地區(qū)業(yè)績(jī)或者獎(jiǎng)項(xiàng)；（四）要求經(jīng)營(yíng)主體取得培訓(xùn)合格證、上崗證等特定地區(qū)或者特定行業(yè)組織頒發(fā)的相關(guān)證書(shū)；（五）要求經(jīng)營(yíng)主體取得特定行業(yè)組織成員身份；（六）以其他不合理?xiàng)l件限制經(jīng)營(yíng)主體參與投標(biāo)的政策措施。
統(tǒng)一信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)！不得以信用評(píng)價(jià)變相設(shè)立招投標(biāo)交易壁壘 第九條 政策制定機(jī)關(guān)可以通過(guò)組織開(kāi)展信用評(píng)價(jià)引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信守法參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，并可以通過(guò)制定實(shí)施相應(yīng)政策措施鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果，但應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體，依法保障經(jīng)營(yíng)主體自主權(quán)，不得制定以下政策措施：
（一）在信用信息記錄、歸集、共享等方面對(duì)不同地區(qū)或者所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體作出區(qū)別規(guī)定；
（二）對(duì)不同地區(qū)或者所有制形式經(jīng)營(yíng)主體的資質(zhì)、資格、業(yè)績(jī)等采用不同信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；
（三）根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體的所在地區(qū)或者所有制形式采取差異化的信用監(jiān)管措施 ；（四）沒(méi)有法定依據(jù) ，限制經(jīng)營(yíng)主體參考使用信用評(píng)價(jià)結(jié)果的自主權(quán)；（五）其他排除限制競(jìng)爭(zhēng)或者損害經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益的政策措施 。中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部 中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部 中華人民共和國(guó)水利部 中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 中華人民共和國(guó)商務(wù)部 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局 令 第16號(hào) 《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》已經(jīng)2024年1月31日第8次委務(wù)會(huì)議審議通過(guò) ，現(xiàn)予公布，自2024年5月1日起施行 。國(guó)家發(fā)展改革委主任：鄭柵潔 工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)：金壯龍 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)：倪虹 交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)：李小鵬 水利部部長(zhǎng)：李國(guó)英 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)：唐仁健 商務(wù)部部長(zhǎng)：王文濤 市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)：羅文 2024年3月25日 《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查 ，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定 ，制定本規(guī)則 。第二條 招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，適用本規(guī)則 。第三條 本規(guī)則所稱(chēng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查 ，是指行政機(jī)關(guān)和法律 、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)政策制定機(jī)關(guān)）對(duì)擬制定的招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、行政規(guī)范性文件 、其他政策性文件以及具體政策措施（以下統(tǒng)稱(chēng)政策措施）是否存在排除 、限制競(jìng)爭(zhēng)情形進(jìn)行審查評(píng)估的活動(dòng)。除法律 、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的公平競(jìng)爭(zhēng)審查例外情形 ，未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者經(jīng)審查存在排除、限制競(jìng)爭(zhēng)情形的 ，不得出臺(tái)有關(guān)政策措施。第四條 政策制定機(jī)關(guān)履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查職責(zé)。政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。
多個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定政策措施的，由牽頭部門(mén)組織開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，各參與部門(mén)對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的政策措施負(fù)責(zé)。
第二章 審查標(biāo)準(zhǔn)
第五條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重和保障招標(biāo)人組織招標(biāo)、選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的自主權(quán)，不得制定以下政策措施：
（一）為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者違法限定招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的方式；
（二）為招標(biāo)人指定投標(biāo)資格、技術(shù)、商務(wù)條件；
（三）為招標(biāo)人指定特定類(lèi)型的資格審查方法或者評(píng)標(biāo)方法；
（四）為招標(biāo)人指定具體的資格審查標(biāo)準(zhǔn)或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；
（五）為招標(biāo)人指定評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員；
（六）對(duì)于已經(jīng)納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系的電子交易系統(tǒng)，限制招標(biāo)人自主選擇；
（七）強(qiáng)制招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇電子認(rèn)證服務(wù)；
（八）為招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)指定特定交易工具；
（九）為招標(biāo)人指定承包商（供應(yīng)商）預(yù)選庫(kù)、資格庫(kù)或者備選名錄等；
（十）要求招標(biāo)人依照本地區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)品名單、優(yōu)先采購(gòu)產(chǎn)品名單等地方性扶持政策開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；
（十一）以其他不合理?xiàng)l件限制招標(biāo)人自主權(quán)的政策措施。
第六條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體參與投標(biāo)活動(dòng)，不得制定以下政策措施：
（一）對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，要求經(jīng)營(yíng)主體在參與投標(biāo)活動(dòng)前取得行政許可；
（二）要求經(jīng)營(yíng)主體在本地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、繳納稅收社保或者與本地區(qū)經(jīng)營(yíng)主體組成聯(lián)合體 ；（三）要求經(jīng)營(yíng)主體取得本地區(qū)業(yè)績(jī)或者獎(jiǎng)項(xiàng) ；（四）要求經(jīng)營(yíng)主體取得培訓(xùn)合格證、上崗證等特定地區(qū)或者特定行業(yè)組織頒發(fā)的相關(guān)證書(shū)；
（五）要求經(jīng)營(yíng)主體取得特定行業(yè)組織成員身份；
（六）以其他不合理?xiàng)l件限制經(jīng)營(yíng)主體參與投標(biāo)的政策措施。
第七條 政策制定機(jī)關(guān)制定標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（示范文本）和標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件（示范文本），應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體，不得在標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（示范文本）和標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件（示范文本）中設(shè)置以下內(nèi)容：
（一）根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體取得業(yè)績(jī)的區(qū)域設(shè)置差異性得分；
（二）根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體的所有制形式設(shè)置差異性得分；
（三）根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體投標(biāo)產(chǎn)品的產(chǎn)地設(shè)置差異性得分；
（四）根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模、注冊(cè)地址、注冊(cè)資金、市場(chǎng)占有率、負(fù)債率、凈資產(chǎn)規(guī)模等設(shè)置差異性得分；
（五）根據(jù)聯(lián)合體成員單位的注冊(cè)地址、所有制形式等設(shè)置差異性得分；
（六）其他排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容。
第八條 政策制定機(jī)關(guān)制定定標(biāo)相關(guān)政策措施，應(yīng)當(dāng)尊重和保障招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)，落實(shí)招標(biāo)人定標(biāo)主體責(zé)任，不得制定以下政策措施：
（一）為招標(biāo)人指定定標(biāo)方法；
（二）為招標(biāo)人指定定標(biāo)單位或者定標(biāo)人員；
（三）將定標(biāo)權(quán)交由招標(biāo)人或者其授權(quán)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)以外的其他單位或者人員行使；
（四）規(guī)定直接以抽簽、搖號(hào)、抓鬮等方式確定合格投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人；
（五）以其他不合理?xiàng)l件限制招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)的政策措施。
第九條 政策制定機(jī)關(guān)可以通過(guò)組織開(kāi)展信用評(píng)價(jià)引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信守法參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，并可以通過(guò)制定實(shí)施相應(yīng)政策措施鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果，但應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體，依法保障經(jīng)營(yíng)主體自主權(quán)，不得制定以下政策措施：
（一）在信用信息記錄、歸集、共享等方面對(duì)不同地區(qū)或者所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體作出區(qū)別規(guī)定；（二）對(duì)不同地區(qū)或者所有制形式經(jīng)營(yíng)主體的資質(zhì)、資格、業(yè)績(jī)等采用不同信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（三）根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體的所在地區(qū)或者所有制形式采取差異化的信用監(jiān)管措施；（四）沒(méi)有法定依據(jù)，限制經(jīng)營(yíng)主體參考使用信用評(píng)價(jià)結(jié)果的自主權(quán)；（五）其他排除限制競(jìng)爭(zhēng)或者損害經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益的政策措施。第十條 政策制定機(jī)關(guān)制定涉及招標(biāo)投標(biāo)交易監(jiān)管和服務(wù)的政策措施，應(yīng)當(dāng)平等保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體參與，不得在交易流程上制定以下政策措施：（一）規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)行使審批、備案、監(jiān)管、處罰等具有行政管理性質(zhì)的職能；（二）強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易；
（三）對(duì)能夠通過(guò)告知承諾和事后核驗(yàn)核實(shí)真?zhèn)蔚氖马?xiàng)，強(qiáng)制投標(biāo)人在投標(biāo)環(huán)節(jié)提供原件；（四）在獲取招標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)違法要求投標(biāo)人的法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者其他特定人員到場(chǎng)；
（五）其他不當(dāng)限制經(jīng)營(yíng)主體參與招標(biāo)投標(biāo)的政策措施。
第十一條 政策制定機(jī)關(guān)制定涉及保證金的政策措施，不得設(shè)置以下不合理限制：
（一）限制招標(biāo)人依法收取保證金；
（二）要求經(jīng)營(yíng)主體繳納除投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金以外的其他保證金；
（三）限定經(jīng)營(yíng)主體繳納保證金的形式；
（四）要求經(jīng)營(yíng)主體從特定機(jī)構(gòu)開(kāi)具保函（保險(xiǎn)）；
（五）在招標(biāo)文件之外設(shè)定保證金退還的前置條件；
（六）其他涉及保證金的不合理限制措施。
第三章 審查機(jī)制
第十二條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立本機(jī)關(guān)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，明確公平競(jìng)爭(zhēng)審查負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、審查標(biāo)準(zhǔn)和審查流程，規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)審查行為。
第十三條 政策措施應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)審議或者報(bào)批前完成公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出符合或者不符合審查標(biāo)準(zhǔn)的書(shū)面審查結(jié)論。適用有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的公平競(jìng)爭(zhēng)審查例外情形的，應(yīng)當(dāng)在審查結(jié)論中說(shuō)明理由。第十四條 政策制定機(jī)關(guān)在對(duì)政策措施開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式聽(tīng)取有關(guān)經(jīng)營(yíng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等意見(jiàn)；除依法保密外，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。在起草政策措施的其他環(huán)節(jié)已經(jīng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)或者征求過(guò)有關(guān)方面意見(jiàn)的，可以不再專(zhuān)門(mén)就公平競(jìng)爭(zhēng)審查征求意見(jiàn)。第十五條 政策制定機(jī)關(guān)可以委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)擬出臺(tái)政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)影響、已出臺(tái)政策措施的競(jìng)爭(zhēng)效果和本地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度總體實(shí)施情況、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況等開(kāi)展評(píng)估。第四章 監(jiān)督管理
第十六條 地方各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門(mén)會(huì)同招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)，應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展政策措施評(píng)估，發(fā)現(xiàn)違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。第十七條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為政策措施妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的，有權(quán)向政策制定機(jī)關(guān)及其上一級(jí)機(jī)關(guān)反映。地方各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門(mén)、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)壁壘線索征集機(jī)制，動(dòng)態(tài)清理廢止各類(lèi)有違公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。第十八條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件存在排斥、限制潛在投標(biāo)人不合理?xiàng)l件的，有權(quán)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定提出異議和投訴。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序處理。第十九條 政策制定機(jī)關(guān)未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正或者不及時(shí)改正的 ，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他相關(guān)責(zé)任人員依照《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九條、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第六十一條等有關(guān)規(guī)定依法給予處分 。第五章 附則
第二十條 政策制定機(jī)關(guān)作為招標(biāo)人編制招標(biāo)公告 、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，以及公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)制定招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)文件，應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)則開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。第二十一條 本規(guī)則由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。第二十二條本規(guī)則自2024年5月1日起施行。
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據(jù)國(guó)家發(fā)改委官方消息：國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》（國(guó)家發(fā)展改革委令第16號(hào)），自2024年5月1日起施行 招標(biāo)人自主確定中標(biāo)人 第八條 政策制定機(jī)關(guān)制定定標(biāo)相關(guān)政策措施 （一）為招標(biāo)人指定定標(biāo)方法 （二）為招標(biāo)人指定定標(biāo)單位或者定標(biāo)人員； （三）將定標(biāo)權(quán)交由招標(biāo)人或者其授權(quán)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)以外的其他單位或者人員行使 （四）規(guī)定直接以抽簽 （五）以其他不合理?xiàng)l件限制招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)的政策措施。 全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng) 第六條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體參與投標(biāo)活動(dòng) （一）對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè) （二）要求經(jīng)營(yíng)主體在本地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、繳納稅收社保或者與本地區(qū)經(jīng)營(yíng)主體組成聯(lián)合體 （三）要求經(jīng)營(yíng)主體取得本地區(qū)業(yè)績(jī)或者獎(jiǎng)項(xiàng) （四）要求經(jīng)營(yíng)主體取得培訓(xùn)合格證、上崗證等特定地區(qū)或者特定行業(yè)組織頒發(fā)的相關(guān)證書(shū) （五）要求經(jīng)營(yíng)主體取得特定行業(yè)組織成員身份 （六）以其他不合理?xiàng)l件限制經(jīng)營(yíng)主體參與投標(biāo)的政策措施。 第九條 政策制定機(jī)關(guān)可以通過(guò)組織開(kāi)展信用評(píng)價(jià)引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信守法參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，并可以通過(guò)制定實(shí)施相應(yīng)政策措施鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果，但應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體，依法保障經(jīng)營(yíng)主體自主權(quán)，不得制定以下政策措施： （一）在信用信息記錄、歸集、共享等方面對(duì)不同地區(qū)或者所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體作出區(qū)別規(guī)定； （二）對(duì)不同地區(qū)或者所有制形式經(jīng)營(yíng)主體的資質(zhì)、資格、業(yè)績(jī)等采用不同信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)； （三）根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體的所在地區(qū)或者所有制形式采取差異化的信用監(jiān)管措施 （四）沒(méi)有法定依據(jù) （五）其他排除限制競(jìng)爭(zhēng)或者損害經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益的政策措施 《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》已經(jīng)2024年1月31日第8次委務(wù)會(huì)議審議通過(guò) 《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》 第一章 總則 第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查 第二條 招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，適用本規(guī)則 第三條 本規(guī)則所稱(chēng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查 除法律 第四條 政策制定機(jī)關(guān)履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查職責(zé)。政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。 多個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定政策措施的，由牽頭部門(mén)組織開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，各參與部門(mén)對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的政策措施負(fù)責(zé)。 第二章 審查標(biāo)準(zhǔn) 第五條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重和保障招標(biāo)人組織招標(biāo)、選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的自主權(quán)，不得制定以下政策措施： （一）為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者違法限定招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的方式； （二）為招標(biāo)人指定投標(biāo)資格、技術(shù)、商務(wù)條件； （三）為招標(biāo)人指定特定類(lèi)型的資格審查方法或者評(píng)標(biāo)方法； （四）為招標(biāo)人指定具體的資格審查標(biāo)準(zhǔn)或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)； （五）為招標(biāo)人指定評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員； （六）對(duì)于已經(jīng)納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系的電子交易系統(tǒng)，限制招標(biāo)人自主選擇； （七）強(qiáng)制招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇電子認(rèn)證服務(wù)； （八）為招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)指定特定交易工具； （九）為招標(biāo)人指定承包商（供應(yīng)商）預(yù)選庫(kù)、資格庫(kù)或者備選名錄等； （十）要求招標(biāo)人依照本地區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)品名單、優(yōu)先采購(gòu)產(chǎn)品名單等地方性扶持政策開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)； （十一）以其他不合理?xiàng)l件限制招標(biāo)人自主權(quán)的政策措施。 第六條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體參與投標(biāo)活動(dòng)，不得制定以下政策措施： （一）對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，要求經(jīng)營(yíng)主體在參與投標(biāo)活動(dòng)前取得行政許可； （二）要求經(jīng)營(yíng)主體在本地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、繳納稅收社保或者與本地區(qū)經(jīng)營(yíng)主體組成聯(lián)合體 （三）要求經(jīng)營(yíng)主體取得本地區(qū)業(yè)績(jī)或者獎(jiǎng)項(xiàng) （四）要求經(jīng)營(yíng)主體取得培訓(xùn)合格證、上崗證等特定地區(qū)或者特定行業(yè)組織頒發(fā)的相關(guān)證書(shū)； （五）要求經(jīng)營(yíng)主體取得特定行業(yè)組織成員身份； （六）以其他不合理?xiàng)l件限制經(jīng)營(yíng)主體參與投標(biāo)的政策措施。 第七條 政策制定機(jī)關(guān)制定標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（示范文本）和標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件（示范文本），應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體，不得在標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（示范文本）和標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件（示范文本）中設(shè)置以下內(nèi)容： （一）根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體取得業(yè)績(jī)的區(qū)域設(shè)置差異性得分； （二）根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體的所有制形式設(shè)置差異性得分； （三）根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體投標(biāo)產(chǎn)品的產(chǎn)地設(shè)置差異性得分； （四）根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模、注冊(cè)地址、注冊(cè)資金、市場(chǎng)占有率、負(fù)債率、凈資產(chǎn)規(guī)模等設(shè)置差異性得分； （五）根據(jù)聯(lián)合體成員單位的注冊(cè)地址、所有制形式等設(shè)置差異性得分； （六）其他排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容。 第八條 政策制定機(jī)關(guān)制定定標(biāo)相關(guān)政策措施，應(yīng)當(dāng)尊重和保障招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)，落實(shí)招標(biāo)人定標(biāo)主體責(zé)任，不得制定以下政策措施： （一）為招標(biāo)人指定定標(biāo)方法； （二）為招標(biāo)人指定定標(biāo)單位或者定標(biāo)人員； （三）將定標(biāo)權(quán)交由招標(biāo)人或者其授權(quán)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)以外的其他單位或者人員行使； （四）規(guī)定直接以抽簽、搖號(hào)、抓鬮等方式確定合格投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人； （五）以其他不合理?xiàng)l件限制招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)的政策措施。 第九條 政策制定機(jī)關(guān)可以通過(guò)組織開(kāi)展信用評(píng)價(jià)引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信守法參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，并可以通過(guò)制定實(shí)施相應(yīng)政策措施鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果，但應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體，依法保障經(jīng)營(yíng)主體自主權(quán)，不得制定以下政策措施： （一）在信用信息記錄、歸集、共享等方面對(duì)不同地區(qū)或者所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體作出區(qū)別規(guī)定 （二）對(duì)不同地區(qū)或者所有制形式經(jīng)營(yíng)主體的資質(zhì) （三）根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體的所在地區(qū)或者所有制形式采取差異化的信用監(jiān)管措施 （四）沒(méi)有法定依據(jù)，限制經(jīng)營(yíng)主體參考使用信用評(píng)價(jià)結(jié)果的自主權(quán) （五）其他排除限制競(jìng)爭(zhēng)或者損害經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益的政策措施 第十條 政策制定機(jī)關(guān)制定涉及招標(biāo)投標(biāo)交易監(jiān)管和服務(wù)的政策措施，應(yīng)當(dāng)平等保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體參與 （一）規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)行使審批 （二）強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易； （三）對(duì)能夠通過(guò)告知承諾和事后核驗(yàn)核實(shí)真?zhèn)蔚氖马?xiàng) （四）在獲取招標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)違法要求投標(biāo)人的法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者其他特定人員到場(chǎng)； （五）其他不當(dāng)限制經(jīng)營(yíng)主體參與招標(biāo)投標(biāo)的政策措施。 第十一條 政策制定機(jī)關(guān)制定涉及保證金的政策措施，不得設(shè)置以下不合理限制： （一）限制招標(biāo)人依法收取保證金； （二）要求經(jīng)營(yíng)主體繳納除投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金以外的其他保證金； （三）限定經(jīng)營(yíng)主體繳納保證金的形式； （四）要求經(jīng)營(yíng)主體從特定機(jī)構(gòu)開(kāi)具保函（保險(xiǎn)）； （五）在招標(biāo)文件之外設(shè)定保證金退還的前置條件； （六）其他涉及保證金的不合理限制措施。 第三章 審查機(jī)制 第十二條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立本機(jī)關(guān)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，明確公平競(jìng)爭(zhēng)審查負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、審查標(biāo)準(zhǔn)和審查流程，規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)審查行為。 第十三條 政策措施應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)審議或者報(bào)批前完成公平競(jìng)爭(zhēng)審查。 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出符合或者不符合審查標(biāo)準(zhǔn)的書(shū)面審查結(jié)論 第十四條 政策制定機(jī)關(guān)在對(duì)政策措施開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查過(guò)程中 在起草政策措施的其他環(huán)節(jié)已經(jīng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)或者征求過(guò)有關(guān)方面意見(jiàn)的 第十五條 政策制定機(jī)關(guān)可以委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)擬出臺(tái)政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)影響、已出臺(tái)政策措施的競(jìng)爭(zhēng)效果和本地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度總體實(shí)施情況 第四章 監(jiān)督管理 第十六條 地方各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門(mén)會(huì)同招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén) 第十七條 公民 地方各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門(mén) 第十八條 公民 第十九條 政策制定機(jī)關(guān)未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正 第五章 附則 第二十條 政策制定機(jī)關(guān)作為招標(biāo)人編制招標(biāo)公告 第二十一條 本規(guī)則由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋