，缺乏專業(yè)數(shù)據(jù)人才和法律人才，數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)技術(shù)不成熟
，數(shù)據(jù)合規(guī)性審查不規(guī)范，導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量難以滿足業(yè)務(wù)預(yù)期
，數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)無法持續(xù)。
點(diǎn)“數(shù)”成金：解鎖數(shù)據(jù)“變現(xiàn)”可行路徑
（一）明確總體目標(biāo)，規(guī)劃總體思路
對(duì)城投公司而言
，長(zhǎng)期來看
，城投需要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)
，積極完成數(shù)據(jù)資產(chǎn)化工作，為城投公司高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能
；短期來看
，立足城投公司發(fā)展實(shí)際，明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表工作的可行性
，利用現(xiàn)有城投公司數(shù)據(jù)資源
，逐步完成從數(shù)據(jù)向資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，著力讓數(shù)據(jù)成為一種新型資產(chǎn)
，并在資產(chǎn)負(fù)債表中得以體現(xiàn)，進(jìn)而提升城投公司估值和信用評(píng)級(jí)
。進(jìn)一步地，利用金融創(chuàng)新工具
，推動(dòng)城投公司在公開市場(chǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交易或融資，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化和資本化
。
城投公司順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，以服務(wù)城投公司數(shù)據(jù)“變現(xiàn)”為目標(biāo)的總體發(fā)展思路：以促進(jìn)城投公司數(shù)據(jù)資產(chǎn)“變現(xiàn)”為主線
，以數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”為核心，聚焦數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進(jìn)程
，錨定目標(biāo)數(shù)據(jù)，融合數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景
，分別從數(shù)據(jù)入表、數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易
、數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資和數(shù)據(jù)賦能企業(yè)降本增效四個(gè)角度探索城投公司的數(shù)據(jù)“變現(xiàn)”模式，構(gòu)建以數(shù)據(jù)安全和發(fā)展為核心的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制
，支撐城投公司的可持續(xù)發(fā)展。
圖2：以數(shù)據(jù)安全和發(fā)展為核心的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制
（二）錨定目標(biāo)數(shù)據(jù)，激發(fā)數(shù)據(jù)價(jià)值
并非所有數(shù)據(jù)都有價(jià)值
，那么城投公司應(yīng)該從哪收集數(shù)據(jù)
、重點(diǎn)關(guān)注哪些領(lǐng)域
、以及具體開發(fā)哪些數(shù)據(jù)？就數(shù)據(jù)來源
、重點(diǎn)領(lǐng)域和數(shù)據(jù)類型三個(gè)方面
，城望認(rèn)為：
數(shù)據(jù)來源上，主要源于公共數(shù)據(jù)授權(quán)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)積累，通常由政府部門
、其他地方國(guó)企或城投自身實(shí)際掌握。此外
，實(shí)踐證明，多元融合數(shù)據(jù)的價(jià)值潛力呈幾何式增長(zhǎng)
，利用外部公開數(shù)據(jù)集融合城投公司已有數(shù)據(jù)
、融合公司內(nèi)部不同主體數(shù)據(jù)形成多元融合數(shù)據(jù)集也是數(shù)據(jù)來源之一。
重點(diǎn)領(lǐng)域上，可以重點(diǎn)考慮公用事業(yè)、交通運(yùn)輸和政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域
，相關(guān)數(shù)據(jù)具有價(jià)值潛力巨大、涉及領(lǐng)域廣泛
、規(guī)模體量龐大、應(yīng)用場(chǎng)景豐富等特點(diǎn)
，具有良好的數(shù)據(jù)資產(chǎn)化基礎(chǔ)，有利于入表和融資時(shí)獲得較高的估價(jià)
。
數(shù)據(jù)類型上，應(yīng)優(yōu)先考慮權(quán)屬清晰的數(shù)據(jù)資源
，具體類型上
，城望建議盤點(diǎn)以下幾類數(shù)據(jù)：
1．公用事業(yè)類：包括供水
、供暖、供電等公共事業(yè)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)
。
2．交通類：包括普通交通數(shù)據(jù)和智慧交通數(shù)據(jù)
，普通交通數(shù)據(jù)指城市路網(wǎng)車流量數(shù)據(jù)
、高速公路車流量數(shù)據(jù)
、公交數(shù)據(jù)
、停車場(chǎng)數(shù)據(jù)
、交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)
、地鐵線路運(yùn)行數(shù)據(jù)等
；智慧交通數(shù)據(jù)包括公共停產(chǎn)泊位狀態(tài)數(shù)據(jù)、智慧交通路側(cè)感知數(shù)據(jù)
、車輛分析查詢
、車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等
。
3．政務(wù)服務(wù)類：包括市政設(shè)施數(shù)據(jù)和智慧政務(wù)數(shù)據(jù)，市政設(shè)施數(shù)據(jù)是指供熱管網(wǎng)數(shù)據(jù)集
、城市管理、社會(huì)治理
、公共安全和惠民服務(wù)數(shù)據(jù)集等
；智慧政務(wù)數(shù)據(jù)指智慧水務(wù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、社區(qū)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)等
。
4．物流類：城市物流系統(tǒng)相關(guān)的數(shù)據(jù)
，如貨物流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)
。
5．環(huán)境監(jiān)測(cè)類：城市環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)
，如空氣質(zhì)量
、水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等
。
6．文旅類：文投、旅投產(chǎn)生的數(shù)據(jù)
。
7．其他類：其他非普遍性數(shù)據(jù)，如充電樁等新能源服務(wù)
、雙碳產(chǎn)業(yè)、港口活動(dòng)相關(guān)
、各類開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和工業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)保障類等數(shù)據(jù)
。
（三）融合應(yīng)用場(chǎng)景，探索“變現(xiàn)”模式
結(jié)合數(shù)據(jù)的應(yīng)用場(chǎng)景
，數(shù)據(jù)可以通過四種方式“變現(xiàn)”：一是數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，將數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)納入資產(chǎn)負(fù)債表中
；二是開發(fā)為數(shù)據(jù)產(chǎn)品
，在數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)上進(jìn)行交易
；三是利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)或數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)行融資活動(dòng)
；四是賦能企業(yè)自身發(fā)展
，促進(jìn)降本增效
。具體而言：
打通入表環(huán)節(jié)，劃入創(chuàng)新資產(chǎn)。數(shù)據(jù)入表實(shí)際上就是將企業(yè)具有經(jīng)濟(jì)利益潛力的數(shù)據(jù)資源內(nèi)化為企業(yè)資產(chǎn)的過程，城投公司入表數(shù)據(jù)中交通
、停車及公共事業(yè)服務(wù)類數(shù)據(jù)占大多數(shù)
，此類數(shù)據(jù)來源豐富且各個(gè)地區(qū)具有異質(zhì)性，數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易中心和金融機(jī)構(gòu)對(duì)其也具有較高的認(rèn)可度
，城投公司應(yīng)該著手盡快開展此類數(shù)據(jù)入表工作
，通過數(shù)據(jù)資源盤點(diǎn)，了解公司各項(xiàng)數(shù)據(jù)資源分布情況
，聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，確定數(shù)據(jù)入表范圍
，通過數(shù)據(jù)資源化—數(shù)據(jù)產(chǎn)品化—數(shù)據(jù)資產(chǎn)化—數(shù)據(jù)資本化4個(gè)環(huán)節(jié)將原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的數(shù)據(jù)資產(chǎn)
，按照謹(jǐn)慎性、合規(guī)性
、可靠性和安全性原則
，將數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)記錄入資產(chǎn)負(fù)債表的“資產(chǎn)”中。
開發(fā)數(shù)據(jù)資源 ，交易數(shù)據(jù)產(chǎn)品。數(shù)據(jù)產(chǎn)品是基于數(shù)據(jù)資源的研發(fā)產(chǎn)物
，是城投公司實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化，最終走向數(shù)據(jù)資源資本化的重要載體
，開發(fā)出來的數(shù)據(jù)產(chǎn)品可以直接在數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)上進(jìn)行交易
。城投公司具有城市運(yùn)營(yíng)服務(wù)商的屬性
，兼具國(guó)有企業(yè)背景
，持有個(gè)人信息、城市運(yùn)營(yíng)等敏感類數(shù)據(jù)資源
，并且具有數(shù)據(jù)壁壘。對(duì)該類數(shù)據(jù)資源進(jìn)行脫敏
、清洗并開發(fā)成相應(yīng)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品具有一定的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，是城投可以重點(diǎn)關(guān)注的方向之一
。
汲取已有數(shù)據(jù)產(chǎn)品上市的成功經(jīng)驗(yàn)，提出以下開發(fā)建議：一是對(duì)于部分中小型城投公司而言，手持大量有價(jià)值的數(shù)據(jù)資源但開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的能力有限
，建議可以與市場(chǎng)上其他企業(yè)進(jìn)行合作，共同開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品
；二是切忌閉門造車
，謹(jǐn)防不調(diào)研數(shù)據(jù)市場(chǎng)產(chǎn)品需求導(dǎo)致的供需錯(cuò)位等風(fēng)險(xiǎn)
。
關(guān)注融資約束，增強(qiáng)融資能力。當(dāng)前城投公司的融資資產(chǎn)既有數(shù)據(jù)資產(chǎn)也有數(shù)據(jù)產(chǎn)品，數(shù)據(jù)資產(chǎn)形式多依托于數(shù)據(jù)交易所等數(shù)據(jù)服務(wù)商的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記等增信服務(wù)，登記數(shù)據(jù)資產(chǎn)或數(shù)據(jù)產(chǎn)品憑證，以此進(jìn)行融資活動(dòng)。融資方式多為銀行貸款融資、數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押/無質(zhì)押增信貸款等融資形式。融資機(jī)構(gòu)大多為地方性銀行，將數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為抵押物，根據(jù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值和城投公司的信用情況發(fā)放貸款額度或增加授信，地方性銀行對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資的探索動(dòng)力充足，地方城投公司可以充分利用這一優(yōu)勢(shì) ，與地方銀行積極合作探索數(shù)據(jù)融資模式。當(dāng)然
，數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資活動(dòng)尚處于探索階段
，城投公司可以不局限于銀行
，一方面可以尋找與其他
非銀行金融機(jī)構(gòu)開展融資合作 ，例如保險(xiǎn)
、信托等
，另一方面積極捕捉數(shù)據(jù)市場(chǎng)的需求，與有需求的資金方企業(yè)直接進(jìn)行融資合作
。
基于已有城投公司的融資經(jīng)驗(yàn)
，提出以下融資建議：一是建議引入金融保險(xiǎn)等合作機(jī)構(gòu)從市場(chǎng)化角度協(xié)助企業(yè)了解
、衡量并管理好自身的數(shù)據(jù)信息
；二是城投公司應(yīng)積極響應(yīng)市場(chǎng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用場(chǎng)景需求，了解數(shù)據(jù)資產(chǎn)的市場(chǎng)交易情況和潛在客戶對(duì)數(shù)據(jù)使用場(chǎng)景等訴求
，從企業(yè)自身數(shù)據(jù)稟賦出發(fā)，有針對(duì)性地處理數(shù)據(jù)
，形成數(shù)據(jù)資源
；三是依托于數(shù)據(jù)交易所等數(shù)據(jù)服務(wù)商
，對(duì)已有的數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)登記
，引入數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值標(biāo)的，增加數(shù)據(jù)資產(chǎn)信用
。四是有條件的城投公司內(nèi)部可以開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，數(shù)據(jù)產(chǎn)品的使用價(jià)值較為直觀
，可以與有需求的資金方企業(yè)開展融資活動(dòng)
。
賦能企業(yè)發(fā)展，闖關(guān)降本增效。企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表涉及將分散的數(shù)據(jù)資產(chǎn)整合
、標(biāo)準(zhǔn)化
，可以對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的全面控制和優(yōu)化利用
。利用數(shù)據(jù)賦能城投公司在生產(chǎn)建設(shè)
、用戶服務(wù)
、產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)
、內(nèi)部管理、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等各個(gè)環(huán)節(jié)
，有利于城投公司降本增效，挖掘城投公司盈利新動(dòng)能
。例如
，通過分析數(shù)據(jù)
，可以有效洞察客戶需求
，協(xié)助企業(yè)精準(zhǔn)描繪用戶畫像，從而提供更加個(gè)性化、高效和便捷的服務(wù)
，進(jìn)而提高城投公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)
，分析整理后的數(shù)據(jù)可以更加清晰地了解城投公司整體運(yùn)行狀況
，幫助城投公司更好的進(jìn)行管理工作
。此外
，數(shù)據(jù)資產(chǎn)可以為城投公司帶來新的商業(yè)模式和業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)，幫助城投公司拓展新的業(yè)務(wù)渠道
。
（四）完善合規(guī)保障體系，構(gòu)建長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制
城投公司的數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)必須兼顧安全和發(fā)展
。由于城投公司入表和融資的數(shù)據(jù)資源多為公共數(shù)據(jù)，因此要在合規(guī)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上開展一系列經(jīng)營(yíng)活動(dòng)
。
清晰的數(shù)據(jù)權(quán)屬是開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的先決條件。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》中將數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分為資源持有權(quán)
、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)
。對(duì)城投公司而言
，公用事業(yè)的數(shù)據(jù)所有權(quán)通常歸屬于地方政府
，城投公司需要與政府部門的協(xié)商
，通過合法合規(guī)的方式取得數(shù)據(jù)資產(chǎn)的持有權(quán)、使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)
，確保公司可以商業(yè)化使用數(shù)據(jù)資產(chǎn)。
跨部門的合作模式是開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)化過程涉及范圍廣，會(huì)牽扯到業(yè)務(wù)部門
、財(cái)務(wù)部門
、技術(shù)部門等，傳統(tǒng)由單個(gè)部門驅(qū)動(dòng)的管理模式難以推進(jìn)
，因此需要完善城投公司整體組織架構(gòu)
，明確組織崗位分工和職責(zé)，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系
，明確誰對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)
，誰對(duì)數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)
，誰對(duì)數(shù)據(jù)入表進(jìn)程負(fù)責(zé)以及誰對(duì)后續(xù)數(shù)據(jù)交易和融資活動(dòng)負(fù)責(zé)等
，不斷深度優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，采用精細(xì)化管理
，保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進(jìn)程的順利推行。
嚴(yán)格的合規(guī)流程是開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)重要保障。事前要安全評(píng)估和審批
，部分城投公司已經(jīng)實(shí)質(zhì)性開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)
，若事前未按照政策要求進(jìn)行安全評(píng)估和審批流程
，就具有較高的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。事中數(shù)據(jù)處理要脫密
，對(duì)于涉及公民個(gè)人隱私信息，城投公司進(jìn)行脫密
，確保數(shù)據(jù)的安全性和隱私保護(hù)工作
。事后要建立保密機(jī)制，防范數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)，公司可以建立數(shù)據(jù)權(quán)限和訪問控制機(jī)制
、采用加密
、備份和監(jiān)控等技術(shù)手段、制定定期數(shù)據(jù)安全評(píng)估制度等具體措施
。
完備的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力和技術(shù)開發(fā)能力是開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的核心支撐。數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有著明確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
、產(chǎn)品研發(fā)和全流程披露能力要求，城投公司擅長(zhǎng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資
，在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
、數(shù)據(jù)治理技術(shù)等方面有所欠缺，因此城投公司可以通過成立數(shù)據(jù)科技公司
、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理公司等方式彌補(bǔ)這方面的不足
。此外，考慮到數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作
，城投公司可以根據(jù)自身實(shí)際
，引進(jìn)相關(guān)數(shù)據(jù)人才或者加強(qiáng)公司內(nèi)部人員數(shù)據(jù)能力的培養(yǎng)，提高相關(guān)員工的技能水平和專業(yè)素養(yǎng)
