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政策丨江蘇印發(fā)文件：對(duì)失去清償能力的融資平臺(tái)，要依法實(shí)施破產(chǎn)重整或清算

時(shí)間：2021-10-28 16:39:02  來源：城望集團(tuán)  作者：城望集團(tuán)  已閱：0次
導(dǎo)讀：地方政府舉借債務(wù)要科學(xué)測(cè)算評(píng)估預(yù)期償債收入
，合理制定償債計(jì)劃
，嚴(yán)格落實(shí)償債資金來源，并在中期財(cái)政規(guī)劃中如實(shí)反映。要結(jié)合項(xiàng)目?jī)攤杖肭闆r，建立政府償債備付金制度
，債務(wù)負(fù)擔(dān)較重地區(qū)要保持合理備付規(guī)模。健全預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金機(jī)制
，編制預(yù)算后的余額要保持適當(dāng)規(guī)模
，增強(qiáng)跨年度預(yù)算平衡能力。


強(qiáng)化國(guó)有企事業(yè)單位監(jiān)管
，依法健全地方政府及其部門向企事業(yè)單位撥款機(jī)制
，嚴(yán)禁地方政府以企業(yè)債務(wù)形式增加隱性債務(wù)
。嚴(yán)禁地方政府通過金融機(jī)構(gòu)違規(guī)融資或變相舉債。金融機(jī)構(gòu)要審慎合規(guī)經(jīng)營(yíng)
，盡職調(diào)查
、嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁要求或接受地方黨委
、人大
、政府及其部門出具擔(dān)保性質(zhì)文件或者簽署擔(dān)保性質(zhì)協(xié)議。

清理規(guī)范地方融資平臺(tái)公司
，進(jìn)一步加強(qiáng)融資平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)性債務(wù)管理
。有序推進(jìn)地方融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型
，剝離其政府融資職能，對(duì)失去清償能力的要依法實(shí)施破產(chǎn)重整或清算
。健全市場(chǎng)化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制
，鼓勵(lì)債務(wù)人
、債權(quán)人協(xié)商處置存量債務(wù)，切實(shí)防范惡意逃廢債
，保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益
，堅(jiān)決防止風(fēng)險(xiǎn)累積形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)督查審計(jì)問責(zé)
，嚴(yán)格落實(shí)政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機(jī)制
。


圖片


省政府關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見

（蘇政發(fā)〔2021〕58號(hào)）

 

各市、縣（市）人民政府

，省各委辦廳局
，省各直屬單位：


預(yù)算體現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略和政策，反映政府的活動(dòng)范圍和方向

，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐
，是宏觀調(diào)控的重要手段。黨的十八大以來
，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央
、國(guó)務(wù)院決策部署，預(yù)算管理制度不斷改革完善
。


當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期

，全省財(cái)政處于緊平衡狀態(tài)，收支矛盾較為突出
，加之預(yù)算管理存在一些薄弱環(huán)節(jié)
，影響了財(cái)政資源統(tǒng)籌和可持續(xù)性。為落實(shí)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國(guó)發(fā)〔2021〕5號(hào)）精神
，結(jié)合我省實(shí)際
，提出以下實(shí)施意見。


一

、總體要求


（一）指導(dǎo)思想

。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作的重要指示精神
，全面貫徹黨的基本理論
、基本路線、基本方略
，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)
，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念
、構(gòu)建新發(fā)展格局
，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線
，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力
，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，更加有效保障和改善民生
，進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度
，更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，為擔(dān)當(dāng)“爭(zhēng)當(dāng)表率
、爭(zhēng)做示范
、走在前列”重大使命，譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)的現(xiàn)代化新篇章提供堅(jiān)實(shí)保障
。


（二）目標(biāo)任務(wù)

。以堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持預(yù)算法定
、堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)
、堅(jiān)持底線思維為原則，進(jìn)一步統(tǒng)籌各類資源
，提高重大決策部署財(cái)政保障能力
；突出集中力量辦大事，實(shí)現(xiàn)有限公共資源與政策目標(biāo)有效匹配
；硬化預(yù)算約束
，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)法律權(quán)威和制度剛性
；加快支出標(biāo)準(zhǔn)體系和預(yù)算一體化建設(shè)
，以信息化推進(jìn)預(yù)算管理現(xiàn)代化
，提高預(yù)算管理規(guī)范化、科學(xué)化
、標(biāo)準(zhǔn)化水平和預(yù)算透明度；加強(qiáng)政府債務(wù)和中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)管理
，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線
。


二、加大預(yù)算收入統(tǒng)籌力度

，增強(qiáng)財(cái)政保障能力


（三）規(guī)范政府收入預(yù)算管理

。實(shí)事求是編制收入預(yù)算，考慮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和實(shí)施減稅降費(fèi)政策等因素合理測(cè)算
。嚴(yán)禁將財(cái)政收入規(guī)模
、增幅納入考核評(píng)比。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策
，依法依規(guī)制定我省稅收優(yōu)惠和減費(fèi)降負(fù)政策
，嚴(yán)禁收取過頭稅費(fèi)、違規(guī)設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
，維護(hù)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)
。依照法律法規(guī)及時(shí)足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入，如實(shí)反映財(cái)政收入情況
，提高收入質(zhì)量
，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)。嚴(yán)禁將政府非稅收入與征收單位支出掛鉤
。


（四）加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌管理

。將依托行政權(quán)力、國(guó)有資源（資產(chǎn)）獲取的收入以及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣收入等按規(guī)定全面納入預(yù)算
，加大預(yù)算統(tǒng)籌力度
。按年度制定并公布行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單，確保清單之外無收費(fèi)
，將列入清單的收費(fèi)基金按規(guī)定納入預(yù)算
。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，合理確定國(guó)有資本收益上交比例
。加大政府性基金預(yù)算
、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用的力度。


（五）強(qiáng)化部門和單位收入統(tǒng)籌管理

。各部門和單位要依法依規(guī)將取得的各類收入納入部門或單位預(yù)算
，未納入預(yù)算的收入不得安排支出。各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)所屬單位事業(yè)收入
、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入等非財(cái)政撥款收入管理
，在部門和單位預(yù)算中如實(shí)反映非財(cái)政撥款收入情況。加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)收入管理，嚴(yán)格落實(shí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益管理辦法
，資產(chǎn)出租
、處置等收入按規(guī)定及時(shí)上繳財(cái)政或納入單位預(yù)算。


（六）盤活各類存量資源

。盤活財(cái)政存量資金
，清理預(yù)算單位基本賬戶等實(shí)有資金賬戶結(jié)余資金，完善結(jié)余資金收回使用機(jī)制
。新增資產(chǎn)配置要與資產(chǎn)存量掛鉤
，加強(qiáng)資產(chǎn)調(diào)劑和共享共用，確需新增的應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)編制相關(guān)支出預(yù)算
。


嚴(yán)格各類資產(chǎn)登記和核算

，所有資本性支出應(yīng)當(dāng)形成資產(chǎn)并予以全程登記。各級(jí)行政事業(yè)單位要將資產(chǎn)使用管理責(zé)任落實(shí)到人
，確保資產(chǎn)安全完整
、高效利用。推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)特別是大型科研儀器設(shè)備等共享共用
，促進(jìn)長(zhǎng)期低效運(yùn)轉(zhuǎn)
、閑置和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)以及臨時(shí)配置資產(chǎn)調(diào)劑使用，完善公物倉管理
，探索建立網(wǎng)絡(luò)公物倉
，按規(guī)定處置不需使用且難以調(diào)劑的國(guó)有資產(chǎn)，提高財(cái)政資源配置效益
。


三

、規(guī)范預(yù)算支出管理，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化


（七）加強(qiáng)重大決策部署財(cái)力保障

。各級(jí)預(yù)算安排要貫徹黨的路線方針政策
，將落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署以及省委
、省政府重點(diǎn)工作作為首要任務(wù)
，增強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略任務(wù)、發(fā)展規(guī)劃的財(cái)力保障
。進(jìn)一步完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理
，更好發(fā)揮專項(xiàng)資金對(duì)重大決策部署和重點(diǎn)工作的支持效果。完善預(yù)算決策機(jī)制和程序
，各級(jí)預(yù)算
、決算草案提請(qǐng)本級(jí)人大或其常委會(huì)審查批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)本級(jí)黨委和政府審議
；各部門預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)報(bào)本部門黨組（黨委）審議
。


（八）合理安排支出預(yù)算規(guī)模

。堅(jiān)持量入為出原則，積極運(yùn)用零基預(yù)算理念
，完善事前績(jī)效評(píng)估和預(yù)算評(píng)審機(jī)制
，打破支出固化僵化格局，合理確定支出預(yù)算規(guī)模
，調(diào)整完善相關(guān)重點(diǎn)支出的預(yù)算編制程序
，不再與財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值等層層掛鉤，按規(guī)定取消專項(xiàng)收入?div id="4qifd00" class="flower right">
？顚Ｓ谩?/span>統(tǒng)籌發(fā)展和安全
、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)
，杜絕脫離實(shí)際的過高承諾，形成穩(wěn)定合理的社會(huì)預(yù)期
。充分發(fā)揮財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)作用
。


（九）大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。各級(jí)預(yù)算安排要突出以人民為中心

，堅(jiān)持“三?div id="jfovm50" class="index-wrap">！保ū；久裆?div id="jfovm50" class="index-wrap">、保工資
、保運(yùn)轉(zhuǎn)）支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序，堅(jiān)持國(guó)家和省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)在“三?div id="jfovm50" class="index-wrap">！敝С鲋械膬?yōu)先順序
，堅(jiān)決兜牢“三保”底線
，在財(cái)力保障
、預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行中不留硬缺口
。


嚴(yán)格控制競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域財(cái)政投入

，強(qiáng)化對(duì)具有正外部性創(chuàng)新發(fā)展的支持。不折不扣落實(shí)過緊日子要求
，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)
，建立節(jié)約型財(cái)政保障機(jī)制，精打細(xì)算
，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)
、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等一般性支出
。嚴(yán)禁違反規(guī)定亂開口子
、隨意追加預(yù)算
。嚴(yán)格控制政府性樓堂館所建設(shè)。完善通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)
，探索專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)
，并嚴(yán)格控制和執(zhí)行，暫時(shí)沒有標(biāo)準(zhǔn)的要從嚴(yán)控制
、避免浪費(fèi)
。清理壓縮各種福利性、普惠性
、基數(shù)化獎(jiǎng)勵(lì)
。優(yōu)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化資本金注入
，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整
。按照國(guó)家部署做好分領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，形成省與市縣財(cái)力和事權(quán)劃分相匹配的合理格局
。


（十）完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制

。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，落實(shí)我省常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制
，確保資金精準(zhǔn)
、規(guī)范、安全
、高效落實(shí)到位
。在保持現(xiàn)行財(cái)政體制、資金管理權(quán)限和保障主體責(zé)任基本穩(wěn)定的前提下
，穩(wěn)步擴(kuò)大直達(dá)資金范圍
。


完善直達(dá)資金分配審核流程，確保資金安排符合相關(guān)制度規(guī)定

、體現(xiàn)政策導(dǎo)向
。建立健全直達(dá)資金監(jiān)控體系，加強(qiáng)上下級(jí)之間
、部門之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)
，強(qiáng)化從資金源頭到使用末端的全過程、全鏈條
、全方位監(jiān)管
，資金監(jiān)管“一竿子插到底”，確保資金直達(dá)使用單位
、直接惠企利民
，防止擠占挪用、沉淀閑置等
，提高財(cái)政資金使用的有效性和精準(zhǔn)性
。


（十一）推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

。根據(jù)支出政策、項(xiàng)目要素及成本
、財(cái)力水平等
，建立不同行業(yè)、不同地區(qū)
、分類分檔的預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)
，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)和財(cái)力變化等動(dòng)態(tài)調(diào)整
。在基本公共服務(wù)領(lǐng)域
，落實(shí)國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的保障標(biāo)準(zhǔn)體系，省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同省有關(guān)職能部門按程序制定省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)
，市縣結(jié)合公共服務(wù)狀況
、支出成本差異、財(cái)政承受能力等因素因地制宜制定本地標(biāo)準(zhǔn)
。


下級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不低于上級(jí)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并與同類地區(qū)保持大體平衡

，防止脫離財(cái)力實(shí)際搞過度保障
。下級(jí)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)上級(jí)備案后執(zhí)行，未報(bào)上級(jí)政府備案的不得安排預(yù)算
。在國(guó)家尚未出臺(tái)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的其他領(lǐng)域
，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際制定地方標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況的分析和結(jié)果運(yùn)用
，將科學(xué)合理的實(shí)際執(zhí)行情況作為制定和調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)
。加快推進(jìn)項(xiàng)目要素、項(xiàng)目文本
、績(jī)效指標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化
。將支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算編制的基本依據(jù)，不得超標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算
。


四

、嚴(yán)格預(yù)算編制管理，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算完整性


（十二）改進(jìn)政府預(yù)算編制

。上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付和新增地方政府債務(wù)限額預(yù)計(jì)數(shù)
，增強(qiáng)地方預(yù)算編制的完整性、主動(dòng)性
。下級(jí)政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照提前下達(dá)數(shù)如實(shí)編制預(yù)算
，既不得虛列收支、增加規(guī)模
，也不得少列收支
、脫離監(jiān)督
。


進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付體系，完善轉(zhuǎn)移支付資金分配方法

，健全轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整
、退出機(jī)制，提高轉(zhuǎn)移支付管理的規(guī)范性
、科學(xué)性
、合理性。規(guī)范國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制
，經(jīng)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)
，國(guó)有資本規(guī)模較小或國(guó)有企業(yè)數(shù)量較少的市縣可以不編制本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。


（十三）加強(qiáng)跨年度預(yù)算平衡

。加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理
，進(jìn)一步增強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接，強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束
。對(duì)各類合規(guī)確定的中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)和跨年度項(xiàng)目
，要根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算管理等要求，將全生命周期內(nèi)對(duì)財(cái)政支出的影響納入中期財(cái)政規(guī)劃
。


地方政府舉借債務(wù)要科學(xué)測(cè)算評(píng)估預(yù)期償債收入

，合理制定償債計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)償債資金來源
，并在中期財(cái)政規(guī)劃中如實(shí)反映
。要結(jié)合項(xiàng)目?jī)攤杖肭闆r，建立政府償債備付金制度
，債務(wù)負(fù)擔(dān)較重地區(qū)要保持合理備付規(guī)模
。健全預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金機(jī)制，編制預(yù)算后的余額要保持適當(dāng)規(guī)模
，增強(qiáng)跨年度預(yù)算平衡能力
。


（十四）加強(qiáng)部門和單位預(yù)算管理。政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)依法納入預(yù)算

，執(zhí)行統(tǒng)一的預(yù)算管理制度
。落實(shí)部門和單位預(yù)算管理主體責(zé)任，部門和單位要對(duì)預(yù)算完整性
、規(guī)范性
、真實(shí)性以及執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。各部門要統(tǒng)籌各類資金資產(chǎn)
，結(jié)合本部門非財(cái)政撥款收入情況統(tǒng)籌申請(qǐng)預(yù)算
，保障合理支出需求。


（十五）完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系

。加強(qiáng)政府資產(chǎn)負(fù)債清查核實(shí)
，進(jìn)一步完善我省權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度
，全面客觀反映政府資產(chǎn)負(fù)債與財(cái)政可持續(xù)性情況，推進(jìn)政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)和依法備案工作
，加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息分析利用
。


嚴(yán)格執(zhí)行政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度，推動(dòng)預(yù)算單位深化政府會(huì)計(jì)改革

，全面有效實(shí)施政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系
，完善權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，將財(cái)政財(cái)務(wù)信息內(nèi)容從預(yù)算收支信息擴(kuò)展至資產(chǎn)
、負(fù)債
、投資等信息。完善國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度
，健全國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告信息平臺(tái)
，做好與政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的銜接。


五

、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效管理
，增強(qiáng)預(yù)算約束力


（十六）強(qiáng)化預(yù)算對(duì)執(zhí)行的控制。嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算

，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)非經(jīng)法定程序不得調(diào)整
。對(duì)預(yù)算指標(biāo)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的核算管理，精準(zhǔn)反映預(yù)算指標(biāo)變化
，實(shí)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)對(duì)執(zhí)行的有效控制。堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出
，嚴(yán)禁超預(yù)算
、無預(yù)算安排支出或開展政府采購。嚴(yán)格按照年度預(yù)算
、用款計(jì)劃
、項(xiàng)目進(jìn)度、預(yù)算級(jí)次和規(guī)范程序撥付資金
。


嚴(yán)禁出臺(tái)溯及以前年度的增支政策

，新的增支政策原則上通過以后年度預(yù)算安排支出。規(guī)范預(yù)算調(diào)劑行為
。規(guī)范按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支事項(xiàng)
，市縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫集中支付結(jié)余不再按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支。


嚴(yán)禁以撥代支

，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)撥經(jīng)費(fèi)
、借出款項(xiàng)、其他應(yīng)收款等財(cái)政暫付性款項(xiàng)管理
，積極清理消化存量
，嚴(yán)格控制新增規(guī)模
，除已按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的事項(xiàng)外，不得對(duì)未列入預(yù)算的項(xiàng)目安排支出
。加強(qiáng)對(duì)政府投資基金設(shè)立和出資的預(yù)算約束
，提高資金使用效益。健全協(xié)同高效的國(guó)有資本管理與監(jiān)督機(jī)制
，確保國(guó)有資本安全和保值增值
。


（十七）推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效。

（十八）優(yōu)化國(guó)庫集中收付管理

。

（十九）拓展政府采購政策功能

。


六、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控

，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性


（二十）健全地方政府依法適度舉債機(jī)制

。健全地方政府債務(wù)限額確定機(jī)制，合理適度申報(bào)年度新增地方政府債務(wù)額度需求
，一般債務(wù)限額與一般公共預(yù)算收入相匹配
，專項(xiàng)債務(wù)限額與政府性基金預(yù)算收入及項(xiàng)目收益相匹配。加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目合規(guī)性審核和風(fēng)險(xiǎn)把控
，專項(xiàng)債券必須用于有一定收益的公益性建設(shè)項(xiàng)目
，專項(xiàng)債券期限要與項(xiàng)目期限相匹配，專項(xiàng)債券項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金收入
、專項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額繳入國(guó)庫
，確保專項(xiàng)債券到期本息償付。


建立健全專項(xiàng)債券項(xiàng)目全生命周期收支平衡機(jī)制

，實(shí)現(xiàn)融資規(guī)模與項(xiàng)目收益相平衡
。完善以債務(wù)率為主的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，建立健全政府債務(wù)與項(xiàng)目資產(chǎn)
、收益相對(duì)應(yīng)的制度
，綜合評(píng)估政府償債能力。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警結(jié)果應(yīng)用
，有效前移風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口
。依法落實(shí)到期法定債券償還責(zé)任。健全地方政府債務(wù)信息公開及債券信息披露機(jī)制
，發(fā)揮全國(guó)統(tǒng)一的地方政府債務(wù)信息公開平臺(tái)作用
，全面覆蓋債券參與主體和機(jī)構(gòu)，打通地方政府債券管理全鏈條
，促進(jìn)形成市場(chǎng)化融資自律約束機(jī)制
。


（二十一）防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。把防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量

，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量
。完善常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)督管理
，決不允許新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目
、鋪新攤子。


強(qiáng)化國(guó)有企事業(yè)單位監(jiān)管

，依法健全地方政府及其部門向企事業(yè)單位撥款機(jī)制
，嚴(yán)禁地方政府以企業(yè)債務(wù)形式增加隱性債務(wù)。嚴(yán)禁地方政府通過金融機(jī)構(gòu)違規(guī)融資或變相舉債
。金融機(jī)構(gòu)要審慎合規(guī)經(jīng)營(yíng)
，盡職調(diào)查、嚴(yán)格把關(guān)
，嚴(yán)禁要求或接受地方黨委
、人大、政府及其部門出具擔(dān)保性質(zhì)文件或者簽署擔(dān)保性質(zhì)協(xié)議
。


清理規(guī)范地方融資平臺(tái)公司

，進(jìn)一步加強(qiáng)融資平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)性債務(wù)管理。有序推進(jìn)地方融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型
，剝離其政府融資職能
，對(duì)失去清償能力的要依法實(shí)施破產(chǎn)重整或清算。健全市場(chǎng)化
、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制
，鼓勵(lì)債務(wù)人、債權(quán)人協(xié)商處置存量債務(wù)
，切實(shí)防范惡意逃廢債
，保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益，堅(jiān)決防止風(fēng)險(xiǎn)累積形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)
。加強(qiáng)督查審計(jì)問責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機(jī)制
。


（二十二）防范化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患

。穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，強(qiáng)化依法征收
，堅(jiān)持精算平衡
，加強(qiáng)基金運(yùn)行監(jiān)測(cè)，健全約束激勵(lì)和責(zé)任分擔(dān)機(jī)制
，確保待遇按時(shí)足額發(fā)放
。推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌
，根據(jù)基金收支狀況及時(shí)調(diào)整完善繳費(fèi)和待遇政策
，促進(jìn)基金收支基本平衡。


各地出臺(tái)涉及增加財(cái)政支出的重大政策或?qū)嵤┲卮笳顿Y項(xiàng)目前

，要按規(guī)定進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估
，未通過評(píng)估的不得安排預(yù)算。規(guī)范政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目管理
，嚴(yán)守政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目支出責(zé)任不超過一般公共預(yù)算支出10%的監(jiān)管紅線
，對(duì)超過7%的地區(qū)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)提示。


各部門出臺(tái)政策時(shí)要考慮地方財(cái)政承受能力

。除黨中央
、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一要求以及共同事權(quán)地方應(yīng)負(fù)擔(dān)部分外，上級(jí)政府及其部門不得出臺(tái)要求下級(jí)配套或以達(dá)標(biāo)評(píng)比
、考核評(píng)價(jià)等名目變相配套的政策
。加強(qiáng)政府中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)管理，客觀評(píng)估對(duì)財(cái)政可持續(xù)性的影響
。


七

、增強(qiáng)財(cái)政透明度，提高預(yù)算管理信息化水平


（二十三）改進(jìn)預(yù)決算公開

。

（二十四）發(fā)揮多種監(jiān)督方式的協(xié)同效應(yīng)

。

（二十五）實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)政系統(tǒng)信息貫通。

（二十六）推進(jìn)部門間預(yù)算信息互聯(lián)共享

。


各地各部門要充分認(rèn)識(shí)到進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的重要意義

，把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來
，統(tǒng)一到省委
、省政府工作要求上來，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”
、堅(jiān)定“四個(gè)自信”
、做到“兩個(gè)維護(hù)”，以高度的使命感
、責(zé)任感和創(chuàng)新精神
，履職盡責(zé)，通力合作
，確保各項(xiàng)改革任務(wù)及時(shí)落地見效
，共同推動(dòng)我省預(yù)算管理水平再上新臺(tái)階。 

 


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年9月15日
                                                                           （本文有刪減）