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政策丨國(guó)辦2號(hào)文：探索開(kāi)展旅游項(xiàng)目收益權(quán)
、旅游項(xiàng)目（景區(qū)）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)入市交易

時(shí)間：2025-01-15 14:15:41  來(lái)源：城望集團(tuán)  作者：城望集團(tuán)  已閱：0次

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步培育新增長(zhǎng)點(diǎn)繁榮文化和旅游消費(fèi)的若干措施》。其中提出

，擴(kuò)大文旅有效投資。探索在部分地區(qū)開(kāi)展旅游項(xiàng)目收益權(quán)
、旅游項(xiàng)目（景區(qū)）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)入市交易
、備案登記試點(diǎn)工作。支持符合條件的文化和旅游類(lèi)項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）
。加快重組中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)基金
，引導(dǎo)社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)旅游業(yè)的投入
。

關(guān)于進(jìn)一步培育新增長(zhǎng)點(diǎn) 繁榮文化和旅游消費(fèi)的若干措施

為貫徹落實(shí)黨中央

、國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)和促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展的部署要求
，發(fā)揮文化賦能、旅游帶動(dòng)作用
，深化“文旅+百業(yè)”
、“百業(yè)+文旅”，提升產(chǎn)品供給能力
，豐富消費(fèi)業(yè)態(tài)和場(chǎng)景，更好滿足人民群眾多樣化
、多層次
、多方面的精神文化需求，增強(qiáng)人民群眾文化獲得感
、幸福感
，著力把文化旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)，提出如下措施
。

一

、豐富消費(fèi)惠民舉措

（一）舉辦系列文旅促消費(fèi)活動(dòng)。在春節(jié)前后舉辦全國(guó)春節(jié)文化和旅游消費(fèi)月

、非遺展示展演展銷(xiāo)、歡樂(lè)冰雪旅游季
、“旅游迎春　休閑過(guò)年”
、“四季村晚”等活動(dòng)，營(yíng)造溫暖和諧的社會(huì)氛圍
。深入開(kāi)展全國(guó)文化和旅游消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)
，圍繞“五一”
、國(guó)慶假期和暑期等旅游旺季
，組織各地貫穿全年舉辦消費(fèi)周、消費(fèi)月
、消費(fèi)季等形式多樣
、內(nèi)容豐富的特色文旅活動(dòng)。支持各地在游客互送
、資源互推等方面加強(qiáng)合作
。開(kāi)展“旅游中國(guó)　美好生活”國(guó)內(nèi)旅游宣傳推廣活動(dòng)
，加強(qiáng)旅游產(chǎn)品推介
。鼓勵(lì)各地運(yùn)用社交媒體、在線旅游平臺(tái)、生活服務(wù)平臺(tái)等開(kāi)展文化和旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)
。

（二）實(shí)施消費(fèi)惠民讓利行動(dòng)

。實(shí)施“百城百區(qū)”文化和旅游消費(fèi)行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)揮國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范（試點(diǎn)）城市作用
，聯(lián)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)
、文旅企業(yè)
，將更多優(yōu)質(zhì)資源投向文旅領(lǐng)域
。鼓勵(lì)有條件的地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際推出文化和旅游消費(fèi)券、消費(fèi)滿減和積分獎(jiǎng)勵(lì)兌換
、抽獎(jiǎng)等優(yōu)惠措施
。鼓勵(lì)各地探索實(shí)施區(qū)域一體化文化和旅游消費(fèi)惠民措施。

（三）拓展公共機(jī)構(gòu)服務(wù)供給

。鼓勵(lì)公共文化機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展文化體驗(yàn)
、藝術(shù)普及等服務(wù)
。組織文藝院團(tuán)
、非遺工坊等開(kāi)展惠民演出和非遺展演進(jìn)商圈、進(jìn)景區(qū)
、進(jìn)街區(qū)活動(dòng)
。支持博物館、美術(shù)館
、圖書(shū)館等策劃推出高品質(zhì)特展
。

二、滿足不同年齡群體消費(fèi)需求

（四）優(yōu)化親子游樂(lè)服務(wù)

。推出一批高品質(zhì)少兒題材舞臺(tái)劇目，創(chuàng)新演出場(chǎng)景和形式
。引導(dǎo)商場(chǎng)
、景區(qū)、街區(qū)等引入親子樂(lè)園
、無(wú)動(dòng)力兒童樂(lè)園
、手工坊等業(yè)態(tài)。順應(yīng)生育支持政策
，更好滿足多孩家庭旅游住宿需要
，鼓勵(lì)酒店
、民宿推出優(yōu)質(zhì)親子房
、兒童房，打造親子度假酒店
。

（五）創(chuàng)新發(fā)展研學(xué)旅游

。推動(dòng)旅行社經(jīng)營(yíng)研學(xué)旅游業(yè)務(wù)健康有序發(fā)展。鼓勵(lì)具備研學(xué)旅游資源的各類(lèi)單位提供優(yōu)質(zhì)資源
，豐富研學(xué)旅游供給
。推出一批優(yōu)質(zhì)研學(xué)旅游營(yíng)地基地和課程
，培育一批優(yōu)質(zhì)研學(xué)旅游品牌和企業(yè)
。積極發(fā)展入境研學(xué)旅游。

（六）提升老年人文旅服務(wù)品質(zhì)。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推廣康養(yǎng)

、慢游
、家庭游
、懷舊游、錯(cuò)峰游等旅游產(chǎn)品，推出更多適合老年人的優(yōu)質(zhì)戲曲
、曲藝、書(shū)畫(huà)
、廣播
、影視、音樂(lè)
、廣場(chǎng)舞
、短視頻等文化產(chǎn)品，增進(jìn)老年人福祉
。推進(jìn)酒店電視操作復(fù)雜專(zhuān)項(xiàng)治理工作
，提升老年人旅游出行收視體驗(yàn)
。

三

、擴(kuò)大特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給

（七）豐富文化娛樂(lè)產(chǎn)品。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)業(yè)性演出審批流程

，在確保安全的前提下，鼓勵(lì)各地適當(dāng)放寬大型營(yíng)業(yè)性演出可售（發(fā)）票數(shù)量限制
。落實(shí)巡演項(xiàng)目首演地內(nèi)容審核負(fù)責(zé)制
，巡演地不再重復(fù)進(jìn)行內(nèi)容審核。在規(guī)范管理的前提下
，增加文娛綜合體
、電子競(jìng)技
、游戲游藝、手工創(chuàng)意
、運(yùn)動(dòng)健身等室內(nèi)文化娛樂(lè)產(chǎn)品供給
。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)具有地方文化特色的游樂(lè)項(xiàng)目
。積極發(fā)揮“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶作用
，增加優(yōu)質(zhì)文化和旅游消費(fèi)供給。

（八）推出特色旅游產(chǎn)品

。啟動(dòng)實(shí)施冰雪旅游提升計(jì)劃
，提高冰雪旅游產(chǎn)品供給品質(zhì)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)發(fā)利用氣候資源
，豐富避寒避暑旅居
、冬日暖陽(yáng)、濱海度假等特色產(chǎn)品
。推出“跟著演出去旅行”、“跟著影視去旅行”文化旅游套餐
，打造“跟著賽事去旅行”品牌活動(dòng)
。豐富溫泉、旅拍
、房車(chē)
、郵輪、游輪
、游艇
、鄉(xiāng)村民宿等旅游產(chǎn)品。合理開(kāi)發(fā)利用文物主題游徑
。研究制定低空飛行旅游產(chǎn)品有關(guān)管理規(guī)范
，在確保安全的前提下
，鼓勵(lì)打造多樣化
、差異化低空飛行旅游產(chǎn)品。增開(kāi)大眾旅游列車(chē)
、銀發(fā)旅游列車(chē)
、主題特色旅游列車(chē)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)租車(chē)自駕游精品線路
，推出小微型客車(chē)租賃和景區(qū)門(mén)票套餐等一站式服務(wù)產(chǎn)品
。打造國(guó)內(nèi)水路旅游客運(yùn)精品航線。

（九）開(kāi)發(fā)時(shí)尚國(guó)潮產(chǎn)品

。推出彰顯中國(guó)審美
、中國(guó)風(fēng)格的時(shí)尚穿戴、家居
、潮玩
、運(yùn)動(dòng)、電子設(shè)備等產(chǎn)品
，推動(dòng)在服裝
、箱包、珠寶
、美妝
、玩具等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)聯(lián)名款文創(chuàng)產(chǎn)品
，打造國(guó)貨“潮牌”
、“潮品”。支持文化文物單位與社會(huì)機(jī)構(gòu)合作
，開(kāi)發(fā)高品質(zhì)文創(chuàng)產(chǎn)品
。積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)，支持開(kāi)設(shè)首店
、旗艦店
，舉辦首秀、首演
、首展活動(dòng)
。發(fā)展多渠道藝術(shù)品交易市場(chǎng)
。

四

、培育消費(fèi)場(chǎng)景

（十）盤(pán)活提升存量空間。支持商業(yè)綜合體

、商圈
、景區(qū)、街區(qū)
、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等打造創(chuàng)意市集
，嵌入文創(chuàng)、劇場(chǎng)
、展覽
、特色書(shū)店
、運(yùn)動(dòng)健身、文化主題餐飲等業(yè)態(tài)
。鼓勵(lì)依法利用騰退空間
、閑置用房等打造新型公共文化空間
。推進(jìn)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（十一）打造新型消費(fèi)場(chǎng)景

。支持在文博場(chǎng)館
、景區(qū)、街區(qū)
、郵輪
、大巴等打造沉浸式體驗(yàn)空間，推出一批沉浸式文旅新產(chǎn)品新場(chǎng)景
。推動(dòng)文學(xué)、動(dòng)漫
、游戲
、演藝、影視等知識(shí)產(chǎn)權(quán)（IP）相互轉(zhuǎn)化
，建設(shè)空間型虛擬現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)項(xiàng)目
。支持各地打造超高清、沉浸式
、互動(dòng)式演藝新空間和數(shù)字展覽新空間
。推動(dòng)國(guó)際郵輪母港消費(fèi)設(shè)施建設(shè)，打通從船上到岸上的消費(fèi)場(chǎng)景
。

（十二）發(fā)展夜間文旅經(jīng)濟(jì)

。支持夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)豐富文旅業(yè)態(tài)
，舉辦民俗演藝
、燈會(huì)廟會(huì)、光影秀等活動(dòng)
，因地制宜發(fā)展“水上夜游”文旅產(chǎn)品
。支持各地對(duì)消費(fèi)集聚商業(yè)區(qū)的夜間照明和夜景燈光升級(jí)改造，優(yōu)化停車(chē)場(chǎng)
、公共交通等配套服務(wù)設(shè)施
。因地制宜延長(zhǎng)熱門(mén)景區(qū)、文博場(chǎng)館開(kāi)放時(shí)間
，通過(guò)多種方式做好夜間開(kāi)放保障
。

五、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策

（十三）強(qiáng)化財(cái)政金融支持

。加大對(duì)符合條件的文化和旅游領(lǐng)域“兩新”項(xiàng)目的支持力度。允許地方安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金支持符合條件的文化和旅游類(lèi)項(xiàng)目
。支持各地統(tǒng)籌用好各渠道資金開(kāi)展文化和旅游消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)
。

（十四）擴(kuò)大文旅有效投資

。探索在部分地區(qū)開(kāi)展旅游項(xiàng)目收益權(quán)、旅游項(xiàng)目（景區(qū)）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)入市交易
、備案登記試點(diǎn)工作
。支持符合條件的文化和旅游類(lèi)項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。加快重組中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)基金
，引導(dǎo)社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)旅游業(yè)的投入
。

（十五）釋放職工消費(fèi)潛力。鼓勵(lì)基層工會(huì)拓展使用會(huì)員會(huì)費(fèi)為會(huì)員購(gòu)買(mǎi)所在省份或區(qū)域旅游景區(qū)年票

。指導(dǎo)各地做好旅游景區(qū)年票產(chǎn)品策劃設(shè)計(jì)和服務(wù)保障
。鼓勵(lì)單位和職工將帶薪年休假與傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動(dòng)相結(jié)合
，安排錯(cuò)峰休假
。

六、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境

（十六）提升公共服務(wù)水平

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？茖W(xué)設(shè)計(jì)文化和旅游場(chǎng)所參觀游覽線路，有序擴(kuò)大接待規(guī)模
。優(yōu)化重點(diǎn)景區(qū)和文博場(chǎng)館等預(yù)約
、售票管理，暢通線上線下預(yù)約
、購(gòu)票渠道
。優(yōu)化旅游公共信息發(fā)布服務(wù)，加強(qiáng)旅游出行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示
。提升公益性文化和旅游活動(dòng)以及重點(diǎn)文化和旅游場(chǎng)所的通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平
。鼓勵(lì)演唱會(huì)、音樂(lè)節(jié)等大型營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)主辦單位與基礎(chǔ)電信企業(yè)加強(qiáng)合作
，做好公眾通信服務(wù)
。開(kāi)展景區(qū)、民宿淡旺季用工需求對(duì)接服務(wù)
，破解旅游業(yè)季節(jié)性用工短缺難題
。

（十七）優(yōu)化入境旅游政策。有序擴(kuò)大單方面免簽國(guó)家范圍

，適當(dāng)延長(zhǎng)免簽時(shí)間
。加強(qiáng)宣傳推介和服務(wù)保障，用足用好現(xiàn)有過(guò)境免簽政策和區(qū)域性入境免簽政策
，并適時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化完善
。豐富入境旅游產(chǎn)品供給，開(kāi)發(fā)與過(guò)境免簽政策相匹配的特色旅游產(chǎn)品線路。開(kāi)展“你好
！中國(guó)”國(guó)家旅游形象推廣活動(dòng)。優(yōu)化離境退稅服務(wù)
，推廣“即買(mǎi)即退”措施
。

（十八）維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管

，推進(jìn)跨部門(mén)執(zhí)法協(xié)作
，修訂旅游投訴處理相關(guān)辦法，暢通舉報(bào)投訴渠道
，推進(jìn)線上線下同步治理
。依法查處、嚴(yán)厲打擊不合理低價(jià)游
、強(qiáng)制購(gòu)物
、有償代約、惡意搶票囤票
、“黃?div id="jfovm50" class="index-wrap">！钡蛊钡刃袨椤Ｗズ弥攸c(diǎn)文化和旅游場(chǎng)所
、游樂(lè)設(shè)施