國企三項(xiàng)制度改革 ，“中央版”和“地方版”比對
時(shí)間：2021-11-18 13:49:13 來源：城望集團(tuán) 作者：城望集團(tuán) 已閱：0次
《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中關(guān)于三項(xiàng)制度改革的論述
三項(xiàng)制度改革包括勞動(dòng)
、人事、分配三項(xiàng)國有企業(yè)制度，中共中央《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)[2015]22號(hào)，簡稱“22號(hào)文”）中與三項(xiàng)制度改革相關(guān)的論述主要集中在第九、十和十一條等三條內(nèi)容。 第九條為“建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度”
，主要針對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人挑選和管理方面 ，與人事方面改革相關(guān)。其中最突出的內(nèi)容是提出了“推行職業(yè)經(jīng)理人制度”，并要求“暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道” ，通過企業(yè)董事會(huì)“按市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人” 。 第十條為“實(shí)行與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度”
，主要涉及到國有企業(yè)工資決定機(jī)制和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的薪酬分配辦法，與分配方面改革相關(guān)，政策導(dǎo)向是強(qiáng)化考核作用，以企業(yè)經(jīng)營績效作為工資決定和領(lǐng)導(dǎo)人薪酬分配依據(jù)。此外，對于職業(yè)經(jīng)理人應(yīng)采取市場化的薪酬分配機(jī)制，并采取多種方式探索完善中長期激勵(lì)機(jī)制。 第十一條為“深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革”
，主要針對企業(yè)一般管理人員的選聘和管理，與勞動(dòng)方面內(nèi)容相關(guān)，政策導(dǎo)向是建立市場化的選人用人機(jī)制，建立和完善公開招聘、競爭上崗等制度，“建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度”。
中央關(guān)于三項(xiàng)制度改革的兩個(gè)《意見》的對比
中央關(guān)于三項(xiàng)制度改革的專項(xiàng)文件有兩個(gè)，第一個(gè)是原國家經(jīng)貿(mào)委2001年發(fā)布的《關(guān)于深化國有企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配制度改革的意見》（下文簡稱《意見》）
，另一個(gè)是國務(wù)院國資委2016年6月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化中央企業(yè)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革的指導(dǎo)意見》（下文簡稱《指導(dǎo)意見》）。 《指導(dǎo)意見》作為22號(hào)文的配套文件，是以本輪國企改革目標(biāo)的指導(dǎo)
，對《意見》的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了深化，主要轉(zhuǎn)變表現(xiàn)為：
1.提出的背景不同――三項(xiàng)制度改革已經(jīng)取得一定成效
，但問題仍然存在
《意見》的提出背景是經(jīng)濟(jì)體制改革步伐加快，但國有企業(yè)在三項(xiàng)制度方面改革不到位
，用人制度和分配制度不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，企業(yè)內(nèi)部競爭機(jī)制、有效激勵(lì)和約束的機(jī)制沒有形成，嚴(yán)重影響企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換和市場競爭力的提高。 《指導(dǎo)意見》的提出背景是全面深化國有企業(yè)改革的大環(huán)境下
，勞動(dòng)、用工和分配制度的改革已經(jīng)進(jìn)行了一定的積極探索。 但是“中央企業(yè)用工分配管理方面存在的體制機(jī)制僵化問題沒有得到根本性改變”
，未能達(dá)到22號(hào)文提出的“構(gòu)建市場化勞動(dòng)用工和收入分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減，增強(qiáng)中央企業(yè)活力和競爭力”發(fā)展目標(biāo)。
2.改革的目標(biāo)有傳承也有深化
從建立用人和分配制度向建立勞動(dòng)用工和收入分配管理體系深化。
在《指導(dǎo)意見》中強(qiáng)調(diào)了三項(xiàng)制度要“與企業(yè)功能定位相配套”
，相比于《意見》中提到的“與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)”，不僅要求三項(xiàng)制度要規(guī)范企業(yè)的運(yùn)營管理，同時(shí)要能對企業(yè)的競爭力實(shí)現(xiàn)有力支撐。 從“建立制度”到“建立管理體系”
，表明三項(xiàng)制度改革要在已有的制度的基礎(chǔ)上，構(gòu)建保證制度能夠切實(shí)執(zhí)行的機(jī)制、流程、文化等體系 。 此外，《指導(dǎo)文件》對三項(xiàng)制度的表述為“勞動(dòng)用工和收入分配”
，與《意見》中“勞動(dòng)、人事、分配”比較，淡化“人事”這一行政色彩濃厚的說法，并著重突出“用工”和“收入”，更加強(qiáng)調(diào)了對企業(yè)崗位體系管理的要求和探索長效激勵(lì)機(jī)制的導(dǎo)向。“內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出 、收入能增能減的機(jī)制”完成程度要提高 。 《意見》要求該機(jī)制是“盡快形成”
，《指導(dǎo)意見》要求該機(jī)制是“構(gòu)建形成” 。表明在前一階段探索的基礎(chǔ)上 ，機(jī)制的建設(shè)已經(jīng)取得了一定的經(jīng)驗(yàn) ，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求下，該機(jī)制的建設(shè)水平要盡快提升 。
3.管理人員的任職評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化要求提升
表述方面，從過去行政色彩濃厚的“人事制度”向企業(yè)化市場化導(dǎo)向明顯的“管理人員”轉(zhuǎn)變。 任職人員評(píng)價(jià)從“建立管理人員競聘上崗、能上能下的人事制度”變?yōu)椤皬?qiáng)化任職條件和考核評(píng)價(jià)
，實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下”。 在管理人員任職方面
，《意見》的表述為“實(shí)行管理人員競聘上崗”，《指導(dǎo)意見》的表述為“完善以崗位職責(zé)和任職條件為核心的管理人員職級(jí)體系”；在管理人員考評(píng)方面，《意見》的表述為“加強(qiáng)對管理人員的考評(píng)”“依據(jù)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或處罰”，《指導(dǎo)意見》的表述為“健全以綜合考核評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的管理人員選拔任用機(jī)制” ；在管理人員能力方面 ，《意見》的表述為“加強(qiáng)培訓(xùn) ，切實(shí)提高管理人員素質(zhì)”，《指導(dǎo)意見》的表述為“探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度”。
4.員工管理規(guī)范化制度化更強(qiáng)
員工的錄用管理從“建立職工擇優(yōu)錄用
、能進(jìn)能出的用工制度”變?yōu)椤凹訌?qiáng)勞動(dòng)用工契約化管理，實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出”。 在招聘錄用方面
，《意見》的表述為“保障企業(yè)用工自主權(quán)”“推行職工競爭上崗制度”，《指導(dǎo)意見》的表述為“全面推行公開招聘制度”；在勞動(dòng)關(guān)系管理方面，《意見》的表述為“規(guī)范勞動(dòng)合同制度”“多渠道分流安置富余人員”，《指導(dǎo)意見》的表述為“加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理”“構(gòu)建員工正常流動(dòng)機(jī)制”。
5.收入分配突出市場化導(dǎo)向
收入分配從“建立收入能增能減、有效激勵(lì)的分配制度”變?yōu)椤巴七M(jìn)收入分配市場化改革
，實(shí)現(xiàn)收入能增能減”。 在工資生成方面
，《意見》的表述為“改革企業(yè)工資決定機(jī)制”，《指導(dǎo)意見》的表述為“加強(qiáng)工資總額能增能減機(jī)制建設(shè)”。 在薪酬分配方面，《意見》的表述為“完善企業(yè)內(nèi)部分配辦法”“運(yùn)用市場手段調(diào)節(jié)收入分配”“調(diào)整職工收入分配結(jié)構(gòu)”
，《指導(dǎo)意見》的表述為“推進(jìn)與效益緊密掛鉤的內(nèi)部薪酬制度改革”。 在福利保障方面
，《指導(dǎo)意見》明確提出“規(guī)范員工福利保障制度”，澄清了兼顧公平的具體方式。
6.對比結(jié)論
管理人員的選聘任用體現(xiàn)了科學(xué)、專業(yè)的導(dǎo)向
。 《指導(dǎo)意見》較《意見》而言
，以職級(jí)體系+選拔任用機(jī)制，能夠科學(xué)評(píng)價(jià)任職者是否符合相關(guān)崗位要求，實(shí)現(xiàn)符合要求者上、不合要求者下的目標(biāo)，相比于競聘上崗、考評(píng)、獎(jiǎng)勵(lì)或處罰的措施組合，在體系上更加嚴(yán)密，考評(píng)方式更加先進(jìn)，晉升或降級(jí)均有例行化的保障機(jī)制確保制度得以落實(shí)。 在《指導(dǎo)意見》中
，還提到了要探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度，借助職業(yè)經(jīng)理人的專業(yè)運(yùn)營管理能力來提升企業(yè)的競爭力，體現(xiàn)了對專業(yè)知識(shí)和技能的重視。 用工制度的進(jìn)一步改革體現(xiàn)了效率優(yōu)先
、公平公正的要求。 用工制度通過定崗定編和崗位價(jià)值評(píng)估，評(píng)定了崗位的價(jià)值；通過全面公開招聘
，保證了人才隊(duì)伍的活力，以公平、公正的方式提高員工質(zhì)量；通過合同管理 ，打破了身份界限 ，為不合格的人員的退出提供了法律基礎(chǔ) ；通過構(gòu)建員工正常流動(dòng)機(jī)制 ，規(guī)范員工的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) ，以及不勝任崗位要求的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將提高人力資源效率。 分配制度的進(jìn)一步改革強(qiáng)化市場的作用
，突出效益的影響。 根據(jù)分配制度改革的要求
，工資總額要與企業(yè)的效益緊密聯(lián)系，推行全口徑人工成本預(yù)算管理，確保了工資總額增減有依據(jù)；在公司內(nèi)部，提高核心骨干員工薪酬的競爭力，以市場為標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)員工的價(jià)值；將薪酬與個(gè)人績效掛鉤 ，個(gè)人薪酬根據(jù)績效上下浮動(dòng) ，保持了薪酬水平的彈性。
“雙百行動(dòng)”中關(guān)于三項(xiàng)制度改革的要求
2019年，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于支持鼓勵(lì)“雙百企業(yè)”進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國資改辦〔2019〕302號(hào)）
，其中通知的第三 、第四和第五條內(nèi)容涉及到三項(xiàng)制度改革內(nèi)容 。 第三條為“全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理”，核心內(nèi)容是鼓勵(lì)推行職業(yè)經(jīng)理人制度
，對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場化薪酬分配機(jī)制，并采取多種方式探索完善中長期激勵(lì)機(jī)制。該內(nèi)容與22號(hào)文的要求和表述保持了一致。 第四條為“實(shí)施更加靈活高效的工資總額管理方式”和“依法依規(guī)自主決定內(nèi)部薪酬分配”
，提出了商業(yè)類企業(yè)“實(shí)行工資總額預(yù)算備案制管理”和行業(yè)周期性明顯的企業(yè)實(shí)施“實(shí)施工資總額預(yù)算周期制管理”兩個(gè)較為具體的管理舉措，較22號(hào)文的要求更進(jìn)一步。 第五條為“綜合運(yùn)用好各種正向激勵(lì)政策和工具”，明確了“雙百企業(yè)”可以嘗試股權(quán)激勵(lì)
、分紅激勵(lì)、員工持股等長期激勵(lì)舉措 ，而且“各種形式股權(quán)激勵(lì)的實(shí)際收益水平，不與員工個(gè)人薪酬總水平掛鉤，不納入本企業(yè)工資總額基數(shù)”。 小結(jié)
通過對中央文件關(guān)于三項(xiàng)制度改革的論述
，其中可以看出本輪國企改革對三項(xiàng)制度改革的要求主要突出以下三個(gè)重點(diǎn)： 1.市場化、規(guī)范化、契約化導(dǎo)向突出?div id="4qifd00" class="flower right">
！?/strong> 管理人員的選聘任用以職級(jí)體系+選拔任用機(jī)制，并著重提出推行職業(yè)經(jīng)理人制度，使得管理人員的選人用人更為規(guī)范透明，與市場的對接程度更高?div id="jfovm50" class="index-wrap">！ ∮霉ぶ贫冉⒁詣趧?dòng)合同管理為核心的管理體系，并通過定崗定編和崗位價(jià)值評(píng)估，使得企業(yè)人員編制設(shè)定更為科學(xué)合理，管理制度化更為突出。 分配制度，形成與企業(yè)效益掛鉤的工資總額決定機(jī)制，并推行全口徑人工成預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)工資總額增減科學(xué)機(jī)制，并探索多種長效激勵(lì)機(jī)制，更合理地體現(xiàn)員工價(jià)值，激發(fā)員工積極性。
2.三項(xiàng)制度改革需要與其他領(lǐng)域改革形成系統(tǒng)合力?div id="jfovm50" class="index-wrap">！ ?/strong>從本輪改革的政策文件來看，職業(yè)經(jīng)理成為人力領(lǐng)域改革的工作重點(diǎn)，而職業(yè)經(jīng)理人的有效推行涉及到公司法人治理結(jié)構(gòu)的完善與中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的構(gòu)建?div id="jfovm50" class="index-wrap">！ ?/span>分配制度改革的重點(diǎn)之一是建立長效激勵(lì)機(jī)制，而股權(quán)激勵(lì)等長效激勵(lì)機(jī)制涉及到員工持股等混合所有制改革內(nèi)容。因此，三項(xiàng)制度改革的順利實(shí)施需要與相關(guān)改革領(lǐng)域形成協(xié)同才能有效推進(jìn)。
3.對企業(yè)賦予了更高的自主權(quán)。 對于管理人員的選任權(quán)力 ，明確賦予給企業(yè)董事會(huì)，對于內(nèi)部薪酬分配企業(yè)可依法依規(guī)自主決定，對于用工制度主要采取合同管理的市場化機(jī)制，這些政策指導(dǎo)都為企業(yè)賦予較多的主動(dòng)性和自主權(quán)。
地方性三項(xiàng)制度改革文件與中央文件對比
從目前了解到的信息來看
，全國主要有北京、湖南、廣西、江西、四川、寧夏、遼寧等省級(jí)單位出臺(tái)了三項(xiàng)制度改革的專項(xiàng)文件 。 市級(jí)國資層面的主要集中在省國資已經(jīng)出臺(tái)了文件的城市
，如四川的成都 、湖南的湘潭等 。 深圳市在2006年出臺(tái)了《關(guān)于市屬國有企業(yè)做好深化勞動(dòng)人事分配制度改革工作的通知》（深國資委〔2006〕359號(hào)），指導(dǎo)市屬國企推進(jìn)三項(xiàng)制度改革
。省級(jí)國資三項(xiàng)制度改革文件清單如表1所示。 這一部分主要通過對比各省級(jí)國資文件與中央文件的異同
，分析各省級(jí)國資文件的特點(diǎn)。其中湖南國資的文件沒有找到全文，以湘潭市文件代替；遼寧國資的文件沒有找到全文，也沒有查找到遼寧省內(nèi)城市國資的相關(guān)制度，這里不做分析。
廣西
廣西文件出臺(tái)早于《意見》
，而且廣西文件是以實(shí)施辦法的文件形式出臺(tái) ，其執(zhí)行指導(dǎo)性和要求相對《意見》高 ，對企業(yè)勞動(dòng)制度、人事制度和分配制度的改革都給出了相當(dāng)具體的規(guī)定。 可以看出廣西文件是《意見》出臺(tái)的先行先試方案
，其中許多指導(dǎo)性方法都被《意見》采納，如企業(yè)勞動(dòng)力招聘需要依照擇優(yōu)錄用原則、建立勞動(dòng)合同管理制度、精簡企業(yè)經(jīng)營機(jī)構(gòu)、建立健全職工培訓(xùn)制度等都出現(xiàn)在《意見》當(dāng)中。 但其中對于企業(yè)職工工資制度改革“采取上不封頂
、下要保底的原則”，仍保留了承包經(jīng)營“包盈不包虧”的思維，存在國有資產(chǎn)流失的隱患。 廣西文件出臺(tái)時(shí)間過早
，在當(dāng)時(shí)雖然具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義，但是對本輪改革的借鑒意義不大，這里不做深入分析。
四川及成都
四川文件出臺(tái)于2014年
，早于《指導(dǎo)意見》，因此四川文件改革內(nèi)容和主要指導(dǎo)理念主要沿用《意見》的精神，而且成都文件是以改革方案形式出臺(tái)，執(zhí)行性較強(qiáng)，其中較有特點(diǎn)的內(nèi)容主要有： 1.用工制度改革方面
提出優(yōu)化崗位體系建設(shè)
，按照精干高效原則和總量科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理的要求，參照國內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)的人均勞動(dòng)生產(chǎn)率，完善人崗配置，科學(xué)設(shè)置崗位、職位，明確崗位職責(zé)和上崗條件，嚴(yán)格控制用工總量。 2.分配制度改革方面
第一
，提出合理調(diào)整企業(yè)內(nèi)部各類人員之間的收入分配關(guān)系，收入分配向企業(yè)核心科技人才、優(yōu)秀高技能人才、生產(chǎn)一線員工適當(dāng)傾斜。第二，提出加大對關(guān)鍵人才的激勵(lì)力度。依法依規(guī)建立關(guān)鍵人才中長期激勵(lì)機(jī)制；可實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等分配方式；建立健全企業(yè)高層次、高技能人才特殊津貼制度。 成都文件《關(guān)于進(jìn)一步深化市屬國有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)人事分配制度改革的指導(dǎo)意見》出臺(tái)于2018年4月
，其內(nèi)容主要以《指導(dǎo)意見》的文件精神為指導(dǎo)，結(jié)合自身特點(diǎn)形成的，其特色內(nèi)容有： 提出大力推進(jìn)企業(yè)瘦身健體
、精兵簡政。精簡管理層級(jí)，管理層級(jí)原則上壓縮至3級(jí)以內(nèi)；優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，對職能相近或相似、重疊交叉較多的應(yīng)予以歸并；嚴(yán)格管理人員配備，職能部門管理人員職數(shù)原則上不得超過本單位總?cè)藬?shù)的20%；科學(xué)設(shè)定人員總量，科學(xué)評(píng)估崗位工作量，完善人崗配置，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。 3.人事制度方面
建立公開選聘機(jī)制，提出除應(yīng)由市委
、市委組織部和市委國資國企工委管理的企業(yè)管理人員外，企業(yè)中層及以上管理人員一律實(shí)行聘任制、任期制。 對于工資總額決定機(jī)制
，要求對效益下滑、非政策性虧損或勞動(dòng)效率下降的企業(yè) ，從嚴(yán)控制工資總額 。 對于內(nèi)部薪酬制度改革
，重點(diǎn)融合了22號(hào)文相關(guān)內(nèi)容，提出較為具體的指引導(dǎo)向。 一是提出企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)行差異化的薪酬分配制度
。對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配制度。 對市委
、市委組織部和市委國資國企工委管理的企業(yè)負(fù)責(zé)人，按薪酬制度改革有關(guān)規(guī)定合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵(lì)收入；對市場化選聘或現(xiàn)有企業(yè)負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)換身份、實(shí)行契約化管理并建立退出機(jī)制的企業(yè)負(fù)責(zé)人，將經(jīng)營業(yè)績、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)與薪酬激勵(lì)全面掛鉤，實(shí)行市場化薪酬分配機(jī)制。 二是提出實(shí)行以崗定薪績效導(dǎo)向的分配制度
。建立健全體現(xiàn)崗位價(jià)值和績效導(dǎo)向、短期和中長期激勵(lì)相補(bǔ)充的薪酬體系 ；建立薪酬市場對標(biāo)機(jī)制。 三是提出積極探索符合高層次專業(yè)人才的收入分配制度。鼓勵(lì)國有上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)
，鼓勵(lì)具備條件的非上市企業(yè)，對符合條件的關(guān)鍵人才依法依規(guī)實(shí)施中長期價(jià)值分享 、附帶權(quán)益計(jì)劃、中長期業(yè)績獎(jiǎng)金等中長期激勵(lì) 。對企業(yè)計(jì)劃內(nèi)實(shí)施的關(guān)鍵人才激勵(lì)薪酬，允許在工資總額中單列 。 四是提出完善薪酬分配約束監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行先考核后兌現(xiàn)程序
；建立與工作業(yè)績相掛鉤的財(cái)務(wù)審計(jì) 、延期支付和追索扣回等薪酬分配約束機(jī)制。
江西
江西文件出臺(tái)于2016年4月，早于《指導(dǎo)意見》出臺(tái)時(shí)間
，其文件依據(jù)主要為22號(hào)文和《意見》中的關(guān)鍵內(nèi)容，文件以實(shí)施意見形式出臺(tái)，給出了具體的改革實(shí)施計(jì)劃，其特色內(nèi)容主要有： 1.人事制度方面
提出優(yōu)化企業(yè)組織架構(gòu)
。依據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略定位和市場競爭需要，梳理企業(yè)管理流程，按照《公司法》規(guī)定建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，合理設(shè)置職能部門、管理崗位，減少管理層次，嚴(yán)格控制管理人員職數(shù)。部門之間、產(chǎn)權(quán)主體之間責(zé)權(quán)明確、信息通暢、監(jiān)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效 。 2.用工制度方面
提出以行業(yè)先進(jìn)為標(biāo)桿
，科學(xué)定崗定員，嚴(yán)控用工總量 。按照精干高效的原則和總量適當(dāng) 、結(jié)構(gòu)合理的要求，以國內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)的人均勞動(dòng)生產(chǎn)率為標(biāo)桿，嚴(yán)格控制用工總量，優(yōu)化崗位體系建設(shè)，科學(xué)設(shè)置崗位、職位，明確崗位職責(zé)和上崗條件，完善人崗配置。 提出建立健全員工培訓(xùn)制度
。加大員工崗前培訓(xùn)；加強(qiáng)員工在崗、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；鼓勵(lì)員工參加繼續(xù)教育；健全與晉職晉級(jí)、薪酬待遇相掛鉤的培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制。 提出消除員工身份差異
。要強(qiáng)化企業(yè)人身份，淡化國有身份意識(shí)，消除員工身份差異，實(shí)現(xiàn)同崗?fù)ね晖＠?/p> 3.分配制度方面
提出合理設(shè)定薪酬結(jié)構(gòu)
。合理劃分基本薪酬（基本工資）和績效薪酬（績效工資）的比例，管理人員績效薪酬所占比例原則上應(yīng)大于基本薪酬。 提出積極探索生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配方式
，加大對關(guān)鍵人才的激勵(lì)力度，盡快建立“同舟共濟(jì)，榮損共擔(dān)，我要發(fā)展”的激勵(lì)機(jī)制。依法依規(guī)建立關(guān)鍵人才中長期激勵(lì)機(jī)制；建立科技創(chuàng)新人才薪酬激勵(lì)制度；建立健全企業(yè)高層次、高技能人才特殊津貼制度。寧夏
寧夏文件出臺(tái)于2016年12月
，整體文件內(nèi)容與《指導(dǎo)意見》內(nèi)容保持一致，在若干細(xì)節(jié)方面進(jìn)行調(diào)整，其中較有特色的內(nèi)容主要在薪酬機(jī)制方面： 建立員工薪酬市場對標(biāo)機(jī)制，工資增量向工資水平低于市場價(jià)位的崗位傾斜
，工資水平高于市場價(jià)位的逐步與市場接軌。 嚴(yán)格控制集團(tuán)總部職工與權(quán)屬企業(yè)職工之間
，企業(yè)負(fù)責(zé)人、中層管理人員與一線職工之間的收入差距，逐步構(gòu)建增長適度、差距合理、關(guān)系和諧的收入分配格局。 根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
、行業(yè)特點(diǎn)和員工的可承受程度，依法依規(guī)建立緊缺關(guān)鍵人才中長期激勵(lì)機(jī)制。北京
北京文件出臺(tái)于2017年1月，以《指導(dǎo)意見》為主要依據(jù)
，特色內(nèi)容主要有： 1.管理人員制度方面
對于管理人員的選用
，北京市強(qiáng)調(diào)對特殊管理人員可通過委托中介機(jī)構(gòu)推薦等方式，拓寬選人用人視野和渠道，聚集高層次、創(chuàng)新型管理人才。 對于建立職業(yè)經(jīng)理人配套管理機(jī)制
，提出要實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引入相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道。 2.分配制度方面
在工資總額的生成上
，要發(fā)揮收入分配對發(fā)展規(guī)劃的支撐作用，工資分配應(yīng)向“十三五”規(guī)劃確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜，從嚴(yán)控制非主業(yè)工資總額。企業(yè)承擔(dān)“十三五”規(guī)劃確定的戰(zhàn)略性先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)、圍繞主業(yè)發(fā)展實(shí)施重大科研項(xiàng)目，引進(jìn)關(guān)鍵人才及科研團(tuán)隊(duì)等所需工資總額可據(jù)實(shí)單列。 在內(nèi)部收入分配調(diào)節(jié)上
，要完善一線職工工資正常增長機(jī)制，一線職工工資增幅原則上應(yīng)高于企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬增幅和企業(yè)整體工資增幅。 提出健全企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理機(jī)制
。完善與選任方式相匹配、與崗位職責(zé)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配制度；結(jié)合黨建工作考核和綜合考核評(píng)價(jià)結(jié)果，合理確定企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平；完善與業(yè)績考核緊密掛鉤的企業(yè)負(fù)責(zé)人任期激勵(lì)和長期激勵(lì)機(jī)制 ，健全延期支付 、追索扣回等約束機(jī)制；完善管理程序和監(jiān)督機(jī)制 。 提出探索生產(chǎn)要素按照貢獻(xiàn)參與分配機(jī)制
。完善勞動(dòng) 、資本 、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制，鼓勵(lì)國有科技型企業(yè)實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)，依法依規(guī)、穩(wěn)妥推進(jìn)國有上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)。 提出強(qiáng)化職工權(quán)益保障機(jī)制。要廣泛推行集體合同制度
；健全職工工資支付保障機(jī)制；探索通過建立工資保證金制度和誠信記錄制度等方式，督促勞務(wù)派遣單位、業(yè)務(wù)分包單位等及時(shí)足額支付用工報(bào)酬；進(jìn)一步完善困難職工幫困力度。 在規(guī)范福利保障機(jī)制上
，要求已經(jīng)建立企業(yè)年金制度的企業(yè)，按照普惠制原則提高年金覆蓋率?div id="4qifd00" class="flower right">！ ?/p>湘潭
湘潭文件《關(guān)于深化市屬監(jiān)管企業(yè)勞動(dòng)人事分配三項(xiàng)制度改革的指導(dǎo)意見》出臺(tái)于2018年8月
，對于22號(hào)文和《指導(dǎo)意見》的文件精神都有體現(xiàn)，其特色內(nèi)容主要有： 1.人事制度方面
對于完善職級(jí)體系，提出要科學(xué)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，減少管理層級(jí)
，合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu) 、配置管理人員 ，建立健全權(quán)責(zé)明晰 、運(yùn)轉(zhuǎn)有序 、管控到位的高效管控機(jī)制，提高管理效能效率 。 對于健全選拔任用機(jī)制
，提出對高端、特殊管理人員可通過委托人才中介機(jī)構(gòu)推薦等多種市場化招聘方式引進(jìn) 。 2.用工制度方面
提出依法規(guī)范勞動(dòng)用工管理
。監(jiān)管企業(yè)要合理控制用工總量，確定不同崗位的用工形式 ，理順各類用工關(guān)系，優(yōu)化用工結(jié)構(gòu)，保障人才儲(chǔ)備。 3.分配制度方面
對于工資總額決定機(jī)制，提出企業(yè)未實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的
，工資總額不得增長，或者適度下降。分類確定工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)，根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)、行業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置聯(lián)動(dòng)指標(biāo)，合理確定考核目標(biāo)，突出不同考核重點(diǎn)。 提出改革工資總額管理方式。工資總額預(yù)算方案由監(jiān)管企業(yè)自主編制
，按規(guī)定履行內(nèi)部決策程序后，報(bào)市國資委備案或核準(zhǔn)后執(zhí)行 。對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)，工資總額原則上實(shí)行備案制 。其他監(jiān)管企業(yè) ，工資總額原則上實(shí)行核準(zhǔn)制。 對于內(nèi)部薪酬制度改革。一是提出逐步建立分板塊
、分層級(jí)、分類別的員工收入分配管理機(jī)制和員工薪酬市場對標(biāo)機(jī)制，內(nèi)部收入分配要向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。二是就薪酬與個(gè)人績效掛鉤這一細(xì)則，要求競爭類企業(yè)績效工資的比重原則上要達(dá)到40%以上，功能類企業(yè)原則上要達(dá)到30%以上，公益類企業(yè)原則上要達(dá)到20%以上。三是提出加大對關(guān)鍵人才的激勵(lì)力度。對緊缺急需的高層次、高技能人才允許實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資和特殊獎(jiǎng)勵(lì)等分配方式，可在工資總額預(yù)算中予以單列。鼓勵(lì)國有科技型企業(yè)實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)，穩(wěn)妥推進(jìn)國有上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，探索推進(jìn)國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，健全與激勵(lì)機(jī)制相對稱的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機(jī)制?div id="jfovm50" class="index-wrap">！?/p>陜西
陜西文件出臺(tái)于2019年3月
，是目前可查找到的省級(jí)文中最新的，文件內(nèi)容最為深入、具體，且具有較強(qiáng)的可操作性： 1.人事制度方面
對于完善管理人員職級(jí)體系
，一是就明確崗位職責(zé)這一細(xì)則要求省屬企業(yè)要建立健全內(nèi)部管理人員崗位管理體系，按照“因事設(shè)崗、以崗定人”原則，明確各層級(jí)管理崗位職責(zé)和任職條件，細(xì)化管理人員崗位分工。二是就明確任職資格條件這一細(xì)則要求省屬企業(yè)要制定不同職級(jí)的任職資格體系標(biāo)準(zhǔn)，從技術(shù)能力分級(jí)、績效評(píng)估等要素設(shè)定人員任職資格體系，并建立相應(yīng)評(píng)價(jià)體系，細(xì)化任職條件要求，建立健全管理人員任職資格標(biāo)準(zhǔn)體系動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，不斷完善管理人員職業(yè)發(fā)展通道。 對于健全管理人員選拔任用機(jī)制，一是提出全面推行管理人員聘任制
，要求省屬企業(yè)以綜合考核評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，加大公開選聘的力度，通過簽訂勞動(dòng)合同、聘任合同，明確聘任期限、相關(guān)權(quán)責(zé)、業(yè)績目標(biāo)、獎(jiǎng)懲依據(jù)、退出條件等，建立與目標(biāo)任務(wù)緊密掛鉤的激勵(lì)約束和引進(jìn)退出機(jī)制
《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中關(guān)于三項(xiàng)制度改革的論述
三項(xiàng)制度改革包括勞動(dòng)
第九條為“建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度”
，主要針對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人挑選和管理方面第十條為“實(shí)行與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度”
第十一條為“深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革”
中央關(guān)于三項(xiàng)制度改革的兩個(gè)《意見》的對比
中央關(guān)于三項(xiàng)制度改革的專項(xiàng)文件有兩個(gè)，第一個(gè)是原國家經(jīng)貿(mào)委2001年發(fā)布的《關(guān)于深化國有企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配制度改革的意見》（下文簡稱《意見》）
，另一個(gè)是國務(wù)院國資委2016年6月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化中央企業(yè)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革的指導(dǎo)意見》（下文簡稱《指導(dǎo)意見》）。《指導(dǎo)意見》作為22號(hào)文的配套文件，是以本輪國企改革目標(biāo)的指導(dǎo)
，對《意見》的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了深化，主要轉(zhuǎn)變表現(xiàn)為： 1.提出的背景不同――三項(xiàng)制度改革已經(jīng)取得一定成效
《意見》的提出背景是經(jīng)濟(jì)體制改革步伐加快，但國有企業(yè)在三項(xiàng)制度方面改革不到位
《指導(dǎo)意見》的提出背景是全面深化國有企業(yè)改革的大環(huán)境下
，勞動(dòng)、用工和分配制度的改革已經(jīng)進(jìn)行了一定的積極探索。但是“中央企業(yè)用工分配管理方面存在的體制機(jī)制僵化問題沒有得到根本性改變”
，未能達(dá)到22號(hào)文提出的“構(gòu)建市場化勞動(dòng)用工和收入分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出
2.改革的目標(biāo)有傳承也有深化
從建立用人和分配制度向建立勞動(dòng)用工和收入分配管理體系深化。
在《指導(dǎo)意見》中強(qiáng)調(diào)了三項(xiàng)制度要“與企業(yè)功能定位相配套”
從“建立制度”到“建立管理體系”
此外，《指導(dǎo)文件》對三項(xiàng)制度的表述為“勞動(dòng)用工和收入分配”
《意見》要求該機(jī)制是“盡快形成”
3.管理人員的任職評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化要求提升 任職人員評(píng)價(jià)從“建立管理人員競聘上崗、能上能下的人事制度”變?yōu)椤皬?qiáng)化任職條件和考核評(píng)價(jià) 在管理人員任職方面 4.員工管理規(guī)范化制度化更強(qiáng) 員工的錄用管理從“建立職工擇優(yōu)錄用 在招聘錄用方面 5.收入分配突出市場化導(dǎo)向 收入分配從“建立收入能增能減、有效激勵(lì)的分配制度”變?yōu)椤巴七M(jìn)收入分配市場化改革 在工資生成方面 在薪酬分配方面，《意見》的表述為“完善企業(yè)內(nèi)部分配辦法”“運(yùn)用市場手段調(diào)節(jié)收入分配”“調(diào)整職工收入分配結(jié)構(gòu)” 在福利保障方面 6.對比結(jié)論 管理人員的選聘任用體現(xiàn)了科學(xué)、專業(yè)的導(dǎo)向 《指導(dǎo)意見》較《意見》而言 在《指導(dǎo)意見》中 用工制度的進(jìn)一步改革體現(xiàn)了效率優(yōu)先 用工制度通過定崗定編和崗位價(jià)值評(píng)估，評(píng)定了崗位的價(jià)值；通過全面公開招聘 分配制度的進(jìn)一步改革強(qiáng)化市場的作用 根據(jù)分配制度改革的要求 “雙百行動(dòng)”中關(guān)于三項(xiàng)制度改革的要求 2019年，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于支持鼓勵(lì)“雙百企業(yè)”進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國資改辦〔2019〕302號(hào)） 第三條為“全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理”，核心內(nèi)容是鼓勵(lì)推行職業(yè)經(jīng)理人制度 第四條為“實(shí)施更加靈活高效的工資總額管理方式”和“依法依規(guī)自主決定內(nèi)部薪酬分配” 第五條為“綜合運(yùn)用好各種正向激勵(lì)政策和工具”，明確了“雙百企業(yè)”可以嘗試股權(quán)激勵(lì) 小結(jié) 通過對中央文件關(guān)于三項(xiàng)制度改革的論述 1.市場化、規(guī)范化、契約化導(dǎo)向突出?div id="4qifd00" class="flower right"> 分配制度，形成與企業(yè)效益掛鉤的工資總額決定機(jī)制，并推行全口徑人工成預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)工資總額增減科學(xué)機(jī)制，并探索多種長效激勵(lì)機(jī)制，更合理地體現(xiàn)員工價(jià)值，激發(fā)員工積極性。 2.三項(xiàng)制度改革需要與其他領(lǐng)域改革形成系統(tǒng)合力 地方性三項(xiàng)制度改革文件與中央文件對比 從目前了解到的信息來看 市級(jí)國資層面的主要集中在省國資已經(jīng)出臺(tái)了文件的城市 深圳市在2006年出臺(tái)了《關(guān)于市屬國有企業(yè)做好深化勞動(dòng)人事分配制度改革工作的通知》（深國資委〔2006〕359號(hào)），指導(dǎo)市屬國企推進(jìn)三項(xiàng)制度改革 這一部分主要通過對比各省級(jí)國資文件與中央文件的異同 廣西 廣西文件出臺(tái)早于《意見》 可以看出廣西文件是《意見》出臺(tái)的先行先試方案 但其中對于企業(yè)職工工資制度改革“采取上不封頂 廣西文件出臺(tái)時(shí)間過早 四川及成都 四川文件出臺(tái)于2014年 1.用工制度改革方面 提出優(yōu)化崗位體系建設(shè) 2.分配制度改革方面 第一 成都文件《關(guān)于進(jìn)一步深化市屬國有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)人事分配制度改革的指導(dǎo)意見》出臺(tái)于2018年4月 提出大力推進(jìn)企業(yè)瘦身健體 3.人事制度方面 建立公開選聘機(jī)制，提出除應(yīng)由市委 對于工資總額決定機(jī)制 對于內(nèi)部薪酬制度改革 一是提出企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)行差異化的薪酬分配制度 對市委 二是提出實(shí)行以崗定薪績效導(dǎo)向的分配制度 三是提出積極探索符合高層次專業(yè)人才的收入分配制度。鼓勵(lì)國有上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì) 四是提出完善薪酬分配約束監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行先考核后兌現(xiàn)程序 江西 江西文件出臺(tái)于2016年4月，早于《指導(dǎo)意見》出臺(tái)時(shí)間 1.人事制度方面 提出優(yōu)化企業(yè)組織架構(gòu) 2.用工制度方面 提出以行業(yè)先進(jìn)為標(biāo)桿 提出建立健全員工培訓(xùn)制度 提出消除員工身份差異 3.分配制度方面 提出合理設(shè)定薪酬結(jié)構(gòu) 提出積極探索生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配方式 寧夏 寧夏文件出臺(tái)于2016年12月 建立員工薪酬市場對標(biāo)機(jī)制，工資增量向工資水平低于市場價(jià)位的崗位傾斜 嚴(yán)格控制集團(tuán)總部職工與權(quán)屬企業(yè)職工之間 根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 北京 北京文件出臺(tái)于2017年1月，以《指導(dǎo)意見》為主要依據(jù) 1.管理人員制度方面 對于管理人員的選用 對于建立職業(yè)經(jīng)理人配套管理機(jī)制 2.分配制度方面 在工資總額的生成上 在內(nèi)部收入分配調(diào)節(jié)上 提出健全企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理機(jī)制 提出探索生產(chǎn)要素按照貢獻(xiàn)參與分配機(jī)制 提出強(qiáng)化職工權(quán)益保障機(jī)制。要廣泛推行集體合同制度 在規(guī)范福利保障機(jī)制上 湘潭 湘潭文件《關(guān)于深化市屬監(jiān)管企業(yè)勞動(dòng)人事分配三項(xiàng)制度改革的指導(dǎo)意見》出臺(tái)于2018年8月 1.人事制度方面 對于完善職級(jí)體系，提出要科學(xué)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，減少管理層級(jí) 對于健全選拔任用機(jī)制 2.用工制度方面 提出依法規(guī)范勞動(dòng)用工管理 3.分配制度方面 對于工資總額決定機(jī)制，提出企業(yè)未實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的 提出改革工資總額管理方式。工資總額預(yù)算方案由監(jiān)管企業(yè)自主編制 對于內(nèi)部薪酬制度改革。一是提出逐步建立分板塊 陜西 陜西文件出臺(tái)于2019年3月 1.人事制度方面 對于完善管理人員職級(jí)體系 對于健全管理人員選拔任用機(jī)制，一是提出全面推行管理人員聘任制