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為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和市委、上海市政府關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革的部署，按照《上海市貫徹<國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)方案（2023-2025年）>的實(shí)施方案》要求，科學(xué)系統(tǒng)評(píng)價(jià)國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力水平，市國(guó)資委制定《上海市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指引》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》）。

《指引》的出臺(tái)有利于推動(dòng)國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步深化對(duì)于核心競(jìng)爭(zhēng)力的認(rèn)識(shí)，識(shí)別與一流企業(yè)的差距，找準(zhǔn)切入點(diǎn)推動(dòng)自身改革發(fā)展，打造現(xiàn)代新國(guó)企。有利于國(guó)有企業(yè)圍繞國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)和上海城市發(fā)展，錨定做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)的目標(biāo)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)以核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升增強(qiáng)核心功能，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和城市發(fā)展。有利于更好完善監(jiān)管企業(yè)畫(huà)像，提高國(guó)資監(jiān)管精準(zhǔn)化、科學(xué)化水平，引導(dǎo)企業(yè)把資源要素向提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力方向聚集。

下一步，市國(guó)資委將進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力研究，完善指標(biāo)庫(kù)體系，加強(qiáng)行業(yè)對(duì)標(biāo)，擴(kuò)大分析覆蓋范圍，切實(shí)提升監(jiān)管企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)于印發(fā)《上海市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指引》的通知

各監(jiān)管企業(yè)：

《上海市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指引》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》）經(jīng)市國(guó)資委主任辦公會(huì)（2025-7）審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各監(jiān)管企業(yè)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，以《指引》為評(píng)價(jià)工具，強(qiáng)化對(duì)標(biāo)分析、加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用，找準(zhǔn)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力存在的不足和短板，明確自身改革發(fā)展方向，持續(xù)提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

特此通知。

附件：上海市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指引

上海市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

2025年4月17日

上海市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指引

為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和市委、市政府關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革的重要部署，按照《上海市貫徹<國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)方案（2023-2025年）>的實(shí)施方案》要求，科學(xué)系統(tǒng)評(píng)價(jià)市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力水平，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，在廣泛吸收借鑒有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和理論研究基礎(chǔ)上，結(jié)合市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)行業(yè)分布特點(diǎn)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，特制定本指引。

本指引明確了企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力定義，對(duì)評(píng)價(jià)體系的設(shè)立原則、指標(biāo)選取、權(quán)重確認(rèn)進(jìn)行解釋說(shuō)明，明確了評(píng)價(jià)方法、流程、結(jié)果使用。指引主體內(nèi)容共包含企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力定義與屬性、指標(biāo)設(shè)立原則與評(píng)價(jià)體系框架、行業(yè)分類(lèi)與評(píng)估方法三個(gè)部分，適用于評(píng)價(jià)上海市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

一、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力定義與屬性

企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力是企業(yè)集合自身資本、技術(shù)、人才等資源，協(xié)調(diào)整合各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所形成的，對(duì)企業(yè)能夠提供持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的能力。具有以下屬性：一是不易模仿性。核心競(jìng)爭(zhēng)力是企業(yè)個(gè)體所獨(dú)具的能力，難以被其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手復(fù)制。二是不可替代性。企業(yè)關(guān)鍵競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)無(wú)法通過(guò)核心競(jìng)爭(zhēng)力以外的因素獲得。三是可持續(xù)性。核心競(jìng)爭(zhēng)力自身具備可持續(xù)性，且能為企業(yè)帶來(lái)持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。四是動(dòng)態(tài)性。核心競(jìng)爭(zhēng)力是隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、企業(yè)生命周期、政策環(huán)境變更不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整的能力，始終會(huì)伴隨競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境演化。五是延展性。核心競(jìng)爭(zhēng)力可以幫助企業(yè)獲得核心競(jìng)爭(zhēng)力以外的各項(xiàng)能力，促進(jìn)企業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)改善，最終惠及企業(yè)各項(xiàng)終端業(yè)務(wù)和產(chǎn)品實(shí)力的提升。

二、指標(biāo)設(shè)立原則和評(píng)價(jià)體系框架

（一）指標(biāo)設(shè)立原則和總體思路

本指標(biāo)體系構(gòu)建堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)性、系統(tǒng)性、可行性、可比性、精簡(jiǎn)性原則，注重做到“三個(gè)區(qū)分”。

一是區(qū)分結(jié)果性與過(guò)程性指標(biāo)。把核心競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)總體區(qū)分為結(jié)果性與過(guò)程性指標(biāo)，更加系統(tǒng)全面地評(píng)價(jià)與分析企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。其中，結(jié)果性指標(biāo)用以直接評(píng)價(jià)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱。過(guò)程性指標(biāo)用以分析企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力變化的原因，通過(guò)觀察核心競(jìng)爭(zhēng)力的構(gòu)成要素，助力企業(yè)既看到自身長(zhǎng)板，也能找到短板弱項(xiàng)，明確核心競(jìng)爭(zhēng)力提升的方向。

二是區(qū)分通用性與行業(yè)性指標(biāo)。核心競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)存在較大的行業(yè)特殊性，處于不同行業(yè)的企業(yè)指標(biāo)構(gòu)成有所不同。通過(guò)區(qū)分通用性與行業(yè)性指標(biāo)，更加科學(xué)專(zhuān)業(yè)地評(píng)價(jià)與分析企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。指標(biāo)目前共納入通用性指標(biāo)25個(gè)，行業(yè)特殊性指標(biāo)140個(gè)。例如，汽車(chē)行業(yè)特色指標(biāo)納入了單車(chē)?yán)麧?rùn)、品牌網(wǎng)絡(luò)流量熱度、新能源車(chē)滲透率等指標(biāo)；酒店行業(yè)特色指標(biāo)納入了門(mén)店數(shù)、平均每日房?jī)r(jià)、每間可用客房收入、入住率等指標(biāo)。

三是區(qū)分固定性和選擇性指標(biāo)。指標(biāo)體系劃分為兩級(jí)，其中一級(jí)指標(biāo)及權(quán)重采用固定方式，二級(jí)指標(biāo)采取指標(biāo)庫(kù)方式，依照不同行業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整行業(yè)特性指標(biāo)，且二級(jí)指標(biāo)與權(quán)重可由行業(yè)企業(yè)自主調(diào)整。

（二）評(píng)價(jià)體系框架

為全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，本指引對(duì)每一個(gè)重點(diǎn)行業(yè)建立“1+1”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

第一個(gè)“1”，為一套結(jié)果性指標(biāo)，用以直接評(píng)價(jià)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱。由于核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)最終通常表現(xiàn)為企業(yè)盈利能力強(qiáng)、重要產(chǎn)品市占率高、行業(yè)地位領(lǐng)先、品牌價(jià)值突出等特征，因此結(jié)果性指標(biāo)具體納入財(cái)務(wù)表現(xiàn)、行業(yè)地位、品牌價(jià)值三個(gè)維度。其中，一級(jí)指標(biāo)內(nèi)容與權(quán)重依據(jù)專(zhuān)家建議固定，三者權(quán)重分別為50%、30%、20%（表1）。

第二個(gè)“1”，為一套過(guò)程性指標(biāo)，用以分析企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的原因，通過(guò)觀察核心競(jìng)爭(zhēng)力的構(gòu)成，捕捉關(guān)鍵要素變化，為企業(yè)明確長(zhǎng)短板以及重點(diǎn)能力培育方向。具體劃分為價(jià)值創(chuàng)造能力、科技創(chuàng)新能力、戰(zhàn)略管控能力、產(chǎn)業(yè)影響能力、ESG表現(xiàn)5個(gè)要素，共13個(gè)一級(jí)指標(biāo)（表2），指標(biāo)內(nèi)容及權(quán)重固定。其中，價(jià)值創(chuàng)造能力重點(diǎn)體現(xiàn)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中能夠?qū)崿F(xiàn)更高的效率或更低的成本；科技創(chuàng)新能力重點(diǎn)體現(xiàn)企業(yè)科技創(chuàng)新投入規(guī)模、創(chuàng)新產(chǎn)出效率以及業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新。戰(zhàn)略管控能力重點(diǎn)體現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性、敏捷性以及風(fēng)險(xiǎn)管理情況。產(chǎn)業(yè)影響能力重點(diǎn)體現(xiàn)企業(yè)在相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈中的優(yōu)勢(shì)地位以及海外布局情況。ESG表現(xiàn)重點(diǎn)體現(xiàn)企業(yè)在環(huán)境、治理和社會(huì)責(zé)任等方面的效能。

三、行業(yè)分類(lèi)與評(píng)估方法

（一）行業(yè)分類(lèi)

結(jié)合中證行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)以及市屬?lài)?guó)企行業(yè)分布、主業(yè)目錄，本指引納入9個(gè)大類(lèi)行業(yè)，分別為工業(yè)、消費(fèi)、房地產(chǎn)與建筑、金融、公用事業(yè)、原材料、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、其他服務(wù)業(yè)，具體涉及20個(gè)細(xì)分行業(yè)（表3）。

圍繞9個(gè)大類(lèi)行業(yè)，各構(gòu)成要素的權(quán)重設(shè)置側(cè)重點(diǎn)不同，其中工業(yè)、原材料、消費(fèi)行業(yè)、其他服務(wù)業(yè)強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)能力均衡，信息技術(shù)、生物醫(yī)藥突出科技創(chuàng)新能力，房地產(chǎn)與建筑、金融、公用事業(yè)突出戰(zhàn)略管控能力（表4）。

最終，按照行業(yè)劃分，結(jié)合結(jié)果性指標(biāo)和過(guò)程性指標(biāo)的總體框架，共形成20套細(xì)分行業(yè)指標(biāo)體系。

（二）評(píng)估方法

指標(biāo)賦權(quán)。各級(jí)指標(biāo)均采用層次分析法（AHP）進(jìn)行科學(xué)賦權(quán)。其中，二級(jí)指標(biāo)及權(quán)重具備調(diào)整自由度，依據(jù)不同行業(yè)企業(yè)，通過(guò)專(zhuān)家和企業(yè)協(xié)商后從指標(biāo)庫(kù)中選取指標(biāo)并設(shè)定權(quán)重，進(jìn)行調(diào)整。

對(duì)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。核心競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)均需進(jìn)行橫向、縱向?qū)?biāo)分析。橫向?qū)Ρ炔捎脙深?lèi)標(biāo)準(zhǔn)，一類(lèi)采用上市公司行業(yè)平均水平作為參照，一類(lèi)采用世界一流企業(yè)對(duì)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；縱向?qū)Ρ?，需選取企業(yè)特定時(shí)期歷史數(shù)據(jù)。

打分規(guī)則。采用比值賦分方式，由企業(yè)自身數(shù)據(jù)與行業(yè)平均、頭部企業(yè)或自身歷史水平的相應(yīng)比值（例如，企業(yè)自身/行業(yè)平均=X），對(duì)應(yīng)得到不同區(qū)間分?jǐn)?shù)。其中，正向與負(fù)向指標(biāo)以及部分指標(biāo)的打分區(qū)間和對(duì)應(yīng)分?jǐn)?shù)可進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)整。

分?jǐn)?shù)計(jì)算。各分項(xiàng)分?jǐn)?shù)確定后，通過(guò)一級(jí)、二級(jí)指標(biāo)加權(quán)方式計(jì)入總分。其中，結(jié)果性指標(biāo)最終得分=財(cái)務(wù)表現(xiàn)*50%+行業(yè)地位*30%+品牌價(jià)值*20%。過(guò)程性指標(biāo)最終得分=價(jià)值創(chuàng)造能力*權(quán)重+科技創(chuàng)新能力*權(quán)重+戰(zhàn)略管控能力*權(quán)重+產(chǎn)業(yè)影響能力*權(quán)重+ESG表現(xiàn)*權(quán)重。對(duì)于業(yè)務(wù)較為復(fù)雜的企業(yè)集團(tuán)，集團(tuán)總體核心競(jìng)爭(zhēng)力通過(guò)對(duì)不同子企業(yè)得分加權(quán)確定，其中權(quán)重可參照子公司營(yíng)收占比，也可依據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃導(dǎo)向由委內(nèi)專(zhuān)家設(shè)立。

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