、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)
，推動(dòng)現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)走深走實(shí)
。
當(dāng)好排頭兵是山東發(fā)揮經(jīng)濟(jì)大省“挑大梁”作用的必然要求。習(xí)近平總書記明確要求山東在全國發(fā)展大局中定好位、挑大梁。近年來，山東省經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提升，有力發(fā)揮了“挑大梁”作用。當(dāng)前，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還面臨不少困難問題。這困難、那困難，改革創(chuàng)新就不難。只要我們持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，不斷釋放動(dòng)力活力，就一定能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，打造北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)重要增長極，為全國大局多作貢獻(xiàn)。
當(dāng)好排頭兵是山東創(chuàng)造改革開放新輝煌的必然要求。山東人自古就有敢闖新路的傳統(tǒng)。回顧40多年的改革開放歷程，山東始終勇立潮頭，創(chuàng)造了一批在全國叫得響的改革經(jīng)驗(yàn)做法。山東過去因改革創(chuàng)新鑄就輝煌，未來也必將以改革創(chuàng)新再領(lǐng)風(fēng)氣之先。面對(duì)時(shí)代發(fā)展新趨勢(shì)、實(shí)踐發(fā)展新要求
、人民群眾新期待，只有把握好改革新特征新規(guī)律
，在更深層次改革中勇爭(zhēng)一流，在更高水平開放中拓展空間
，在更寬領(lǐng)域創(chuàng)新中搶占先機(jī)
，才能不斷創(chuàng)造山東發(fā)展新輝煌。
以觀念更新引領(lǐng)進(jìn)一步全面深化改革實(shí)現(xiàn)新突破
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)
，“沒有解放思想，我們黨就不可能在實(shí)踐中不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新
，有效化解前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”
，并特別激勵(lì)山東廣大干部要“敢想敢干、敢為人先”
。觀念一變天地寬
。我們將堅(jiān)持守正創(chuàng)新，正確處理好改革和法治
、破和立、改革和開放
、部署和落實(shí)等重大關(guān)系
，以思想引領(lǐng)變革、以改革促進(jìn)發(fā)展
、以創(chuàng)新激發(fā)活力
。
堅(jiān)持更新觀念和實(shí)事求是相統(tǒng)一
。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)
。破除體制機(jī)制障礙
、破解發(fā)展中的難題
，既要從實(shí)際出發(fā)
、實(shí)事求是
，也要注重更新觀念
、創(chuàng)新思路?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">，F(xiàn)實(shí)中，有些工作之所以不見起色
，往往是因?yàn)猷笥诹?xí)慣
、循規(guī)蹈矩。必須進(jìn)一步開闊視野
，打破傳統(tǒng)觀念束縛
，跳出條條框框制約
，緊跟形勢(shì)變化
，創(chuàng)造性開展工作。
堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一
。進(jìn)一步全面深化改革涵蓋各個(gè)領(lǐng)域
，既要全面推進(jìn)，又要突出重點(diǎn)
，抓住“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的改革集中攻堅(jiān)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)
。必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引
，統(tǒng)籌推進(jìn)其他各領(lǐng)域改革，做到哪里矛盾最突出
、哪里疙瘩最難解
，就把改革指向哪里，防止四面出擊
、分散用力
。
堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層探索相統(tǒng)一。推進(jìn)改革，要把規(guī)劃的“最初一公里”和落實(shí)的“最后一公里”貫通起來
，使確定的改革舉措符合黨中央要求
、彰顯山東特色，決不能關(guān)起門來搞改革
、坐在辦公室里抓創(chuàng)新
。必須加強(qiáng)重點(diǎn)改革謀劃，充分尊重基層首創(chuàng)精神
，及時(shí)挖掘推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法
，讓基層的“好點(diǎn)子”轉(zhuǎn)化為政策的“金果子”。
堅(jiān)持大膽創(chuàng)新和穩(wěn)扎穩(wěn)打相統(tǒng)一 。改革是一項(xiàng)開拓性事業(yè)
，既需要大刀闊斧、一往無前的勇氣
，又要有步步為營
、穩(wěn)扎穩(wěn)打的智慧。現(xiàn)實(shí)中
，面對(duì)阻礙前進(jìn)的“絆腳石”“攔路虎”
，沒有一股“闖”的勁頭、“創(chuàng)”的精神
，改革就寸步難行
。我們將引導(dǎo)各級(jí)各部門大膽闖、大膽試
、大膽干
，努力爭(zhēng)第一、創(chuàng)唯一
。同時(shí)
，統(tǒng)籌好改革力度
、發(fā)展速度和社會(huì)承受度
，一步一個(gè)腳印，積小勝為大勝
，不斷把改革引向深入
。
以標(biāo)志性改革創(chuàng)新塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
抓落實(shí)是改革制勝之道
。對(duì)黨的二十屆三中全會(huì)部署的各項(xiàng)改革任務(wù)
，我們將不折不扣抓好貫徹落實(shí)。圍繞落實(shí)黨中央改革部署
，山東今年確定實(shí)施92項(xiàng)改革
，逐一明確了責(zé)任單位和完成時(shí)限，確保按時(shí)序進(jìn)度扎實(shí)推進(jìn)
。具體工作中
，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，重點(diǎn)推進(jìn)10項(xiàng)改革任務(wù)
。
深化融資平臺(tái)和城投公司轉(zhuǎn)型改革
。這是從源頭上防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。
我們將依法厘清政企邊界，科學(xué)穩(wěn)妥做好資產(chǎn)和債務(wù)切割，堅(jiān)決剝離政府融資功能。分類推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作 ，根據(jù)融資平臺(tái)及城投公司功能性質(zhì)
，通過不同方式推進(jìn)業(yè)務(wù)整合
、轉(zhuǎn)型發(fā)展
，穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)優(yōu)化整合。深化企業(yè)內(nèi)部管理改革
，明確主責(zé)主業(yè)和功能定位
，引導(dǎo)企業(yè)將收入重心轉(zhuǎn)到市場(chǎng)化業(yè)務(wù)上來，提升自身造血和盈利能力
，加快構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度
。
深化地方中小金融機(jī)構(gòu)改革
。堅(jiān)持市場(chǎng)化
、法治化原則，穩(wěn)妥推動(dòng)兼并重組
、減量提質(zhì)
。
農(nóng)商行改革重在“穩(wěn)妥推進(jìn)、分類實(shí)施” ，壓實(shí)各方責(zé)任
，爭(zhēng)取各類資源
，分類分步推動(dòng)改革
，努力建設(shè)產(chǎn)權(quán)清晰、治理健全
、資本充足
、特色鮮明的現(xiàn)代中小商業(yè)銀行系統(tǒng)。村鎮(zhèn)銀行改革重在“精簡數(shù)量
、優(yōu)化布局”
，按照“法人轉(zhuǎn)分支”總體要求
，綜合運(yùn)用母行吸收、收購兼并等模式，有序推動(dòng)改革重組
。城商行改革重在“完善內(nèi)控
、加強(qiáng)風(fēng)控”，全面檢視內(nèi)控合規(guī)
、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面制度機(jī)制
，不斷提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
深化能源轉(zhuǎn)型改革
。聚力建設(shè)國家能源綠色低碳轉(zhuǎn)型示范區(qū)，加快推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型
，確保今年新增新能源和可再生能源裝機(jī)2000萬千瓦
。健全新能源供給體系，放寬新能源領(lǐng)域民間資本投資門檻
，引導(dǎo)民營企業(yè)向新能源“進(jìn)軍”
，積極參與項(xiàng)目投資建設(shè)，探索推進(jìn)“風(fēng)光氫氨醇”一體化開發(fā)利用
，加快搶占新賽道。健全新能源消納體系
，完善新型儲(chǔ)能發(fā)展支持機(jī)制
，推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化試點(diǎn)，探索綠電產(chǎn)業(yè)園發(fā)展新模式
，建設(shè)一些省級(jí)零碳園區(qū)
，爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)零碳園區(qū)。健全能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變體系
，穩(wěn)步降低煤炭
、石油等高碳能源比重，合理發(fā)展天然氣等低碳能源
，大力發(fā)展核能、風(fēng)能
、光能等零碳能源
。創(chuàng)新化工、鋼鐵
、電解鋁等高碳行業(yè)發(fā)展路徑
，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。
深化國資國企改革
。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域
、關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)深化改革
，切實(shí)增強(qiáng)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力
。
深化重組整合，開展省屬企業(yè)同類、同業(yè)務(wù)重組，啟動(dòng)實(shí)施新一輪專業(yè)化整合，對(duì)業(yè)務(wù)相近、產(chǎn)業(yè)鏈上下游等子公司進(jìn)行整合，優(yōu)化生態(tài)、減少“內(nèi)卷”。完善內(nèi)控體系，突出抓好財(cái)務(wù)、采購、投資、擔(dān)保等制度優(yōu)化提升和規(guī)范執(zhí)行，建立“三重一大”決策制度執(zhí)行情況監(jiān)督機(jī)制。健全境外投資管理制度，加強(qiáng)境外投資財(cái)務(wù)管理，完善項(xiàng)目后評(píng)價(jià)機(jī)制，提高境外投資決策、組織、控制、監(jiān)督的有效性。健全企業(yè)評(píng)價(jià)體系，探索建立省屬國企履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)機(jī)制，建立差異化考核指標(biāo)體系，引導(dǎo)國企聚焦主責(zé)主業(yè)、做強(qiáng)做優(yōu)做大
。
深化教育科技人才體制機(jī)制一體改革。緊扣“三位一體”推進(jìn)改革
，暢通教育、科技
、人才良性循環(huán)
。工作推進(jìn)一體謀劃，完善教育
、科技
、人才和制造業(yè)四方輪值
、協(xié)同會(huì)商等機(jī)制，探索相關(guān)領(lǐng)域議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)會(huì)議聯(lián)合召開
，對(duì)跨領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)、重要事項(xiàng)
、重大問題進(jìn)行總體謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。資源要素一體配置
，探索教育資金
、科技資金和人才引育資金等同向分配機(jī)制，
創(chuàng)新“校聘企用”人才共引共用模式，支持企業(yè)和高校院所科研人員雙向兼職交流。創(chuàng)新主體一體融通，健全政產(chǎn)學(xué)研利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制
，建設(shè)一批“四鏈”深度融合載體和服務(wù)平臺(tái)
，消除創(chuàng)新“孤島現(xiàn)象”
。政策保障一體發(fā)力
，建立多方政策一體協(xié)同機(jī)制，持續(xù)深化項(xiàng)目評(píng)審監(jiān)督
、人才評(píng)價(jià)等改革
，推動(dòng)泰山等人才工程與重大科技項(xiàng)目同向發(fā)力，加快形成共融共生的創(chuàng)新生態(tài)
。
深化濟(jì)青都市圈協(xié)同聯(lián)動(dòng)改革
。以改革創(chuàng)新破題開路，加快濟(jì)南
、青島“雙圈”協(xié)同聯(lián)動(dòng)
，構(gòu)建圈內(nèi)同城發(fā)展、“雙圈”協(xié)同發(fā)展的整體格局
。建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)“共推”機(jī)制
，健全省級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，編制“雙圈”協(xié)同聯(lián)動(dòng)實(shí)施方案
，在財(cái)政金融
、用地保障等方面強(qiáng)化政策支持。建立科創(chuàng)資源“共享”機(jī)制
，高水平建設(shè)濟(jì)青吸引和集聚人才平臺(tái)
，健全跨區(qū)域人才一體化評(píng)價(jià)等政策，支持“雙圈”協(xié)同建設(shè)技術(shù)交易市場(chǎng)
，爭(zhēng)創(chuàng)魯豫國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心
。建立產(chǎn)業(yè)體系“共建”機(jī)制，制定產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展引導(dǎo)目錄
，遴選培育一批跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)
，引導(dǎo)重大項(xiàng)目集中布局、重點(diǎn)企業(yè)協(xié)作配套
、重點(diǎn)園區(qū)協(xié)同發(fā)展
。
建立基礎(chǔ)設(shè)施“共聯(lián)”機(jī)制，支持濟(jì)南、青島機(jī)場(chǎng)協(xié)同打造國際航空樞紐
，深化濟(jì)青高鐵“公交化”運(yùn)行，讓群眾出行更加便捷高效
。高水平建設(shè)世界級(jí)海洋港口群，攜手建設(shè)綜合交通樞紐
，打造國際物流大通道
。
深化城鄉(xiāng)融合機(jī)制改革。統(tǒng)籌新型工業(yè)化
、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興
，創(chuàng)新體制機(jī)制，抓好以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)
。創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
，持續(xù)深化戶籍制度改革，優(yōu)化就業(yè)
、教育、醫(yī)療等資源配置
，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由常住地供給
、覆蓋全部常住人口。創(chuàng)新推進(jìn)潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升
，以魯西南片區(qū)等為重點(diǎn)
，健全產(chǎn)業(yè)向潛力地區(qū)梯度有序轉(zhuǎn)移協(xié)作、資金多元投入保障等機(jī)制
，
完善強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)幫扶弱縣政策，提升縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力和功能品質(zhì)。創(chuàng)新推進(jìn)可持續(xù)的城市更新
，完善城中村改造、老舊小區(qū)改造等政策體系
，深化城市安全韌性提升行動(dòng)
，提高城市綜合承載能力
。
深化制度型開放改革。深入貫徹中央周邊工作會(huì)議精神
，聚焦構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體
，加強(qiáng)與日韓深度合作，拓展與東盟
、中亞
、“一帶一路”沿線國家務(wù)實(shí)合作
，持續(xù)提升上合示范區(qū)發(fā)展能級(jí)和影響力
，辦好中國國際孔子文化節(jié)、山東國際友城合作交流周等
，進(jìn)一步推動(dòng)高水平對(duì)外開放。主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則
，在貿(mào)易
、投資等方面深化探索，努力推出更多制度創(chuàng)新成果
，建設(shè)好制度型開放示范區(qū)
。在高水平貿(mào)易自由制度上加力創(chuàng)新，深化重點(diǎn)行業(yè)再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)
，優(yōu)化貨物通關(guān)流程，加密公共海外倉布局
，推進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)量提質(zhì)
。在高水平投資便利制度上加力創(chuàng)新，完善投資促進(jìn)
、市場(chǎng)準(zhǔn)入等外商投資“全生命周期”政策體系
，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可等方面的國民待遇
。在高水平數(shù)據(jù)流動(dòng)制度上加力創(chuàng)新
，加強(qiáng)出境數(shù)據(jù)分類指導(dǎo)，創(chuàng)新數(shù)字應(yīng)用模式
，鼓勵(lì)企業(yè)采取共享開放等方式流通數(shù)據(jù)
。在高標(biāo)準(zhǔn)“邊境后”管理制度上加力創(chuàng)新
，聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
、人員臨時(shí)入境等領(lǐng)域，開展更深層次制度創(chuàng)新
，更好應(yīng)對(duì)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則新變化
。
深化要素市場(chǎng)化改革
。積極爭(zhēng)創(chuàng)國家綜合改革試點(diǎn)，加速要素市場(chǎng)化進(jìn)程
，實(shí)現(xiàn)要素配置效率最優(yōu)化
、效益最大化。推動(dòng)土地要素高效協(xié)同
，完善土地管理機(jī)制，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
、重大項(xiàng)目合理用地
，深化“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)改革，最大限度盤活存量
、優(yōu)化增量
。推動(dòng)資本要素多元供給，健全多層次金融服務(wù)體系
，積極發(fā)展耐心資本
，優(yōu)化提升政府性基金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)更多資本向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)聚集
。推動(dòng)技術(shù)要素加快轉(zhuǎn)化
，加快國家統(tǒng)一技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)首批區(qū)域節(jié)點(diǎn)建設(shè)
，創(chuàng)新山東科技大市場(chǎng)運(yùn)營機(jī)制
，暢通技術(shù)交易全鏈條服務(wù)。推動(dòng)數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新利用
，積極推進(jìn)公共數(shù)據(jù)匯聚治理
、授權(quán)運(yùn)營，打造一批高質(zhì)量數(shù)據(jù)集
，建設(shè)國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)
。
深化營商環(huán)境改革。以“高效辦成一件事”為抓手
，聚焦企業(yè)服務(wù)全流程
，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，變追求“政策洼地”為打造“改革高地”
。聚焦市場(chǎng)準(zhǔn)入，開展公平競(jìng)爭(zhēng)政策集成改革
，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)
，堅(jiān)決破除各類“土門檻”“土政策”。聚焦審批服務(wù)，探索推動(dòng)環(huán)評(píng)
、排污等許可綜合并聯(lián)審批
，持續(xù)壓減審批時(shí)限，優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收流程
，推廣工業(yè)項(xiàng)目“建成即使用”模式
。聚焦監(jiān)管檢查，完善跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制
，推廣“無感監(jiān)管”等模式
，制定統(tǒng)一的行政檢查事項(xiàng)清單，確保清單之外無檢查
。聚焦政策兌現(xiàn)
，拓展“魯惠通”平臺(tái)功能，完善“政策找人”機(jī)制
，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“直達(dá)快享”“免申即享”
。建立清理拖欠民企賬款長效機(jī)制，穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期
、提振發(fā)展信心
。
以科學(xué)方法指導(dǎo)和推動(dòng)改革創(chuàng)新行穩(wěn)致遠(yuǎn)
習(xí)近平總書記指出，“要善于運(yùn)用科學(xué)的方法推進(jìn)改革
，系統(tǒng)布局、謀定而動(dòng)”。我們將深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，統(tǒng)籌謀劃改革各個(gè)方面、各個(gè)層次，著力提升能力本領(lǐng)，推動(dòng)改革創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同促進(jìn)、相得益彰。深入扎實(shí)開展調(diào)研
。發(fā)揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)重大改革調(diào)研論證，既到工作局面好的地方，也到困難多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方，切實(shí)摸清情況。特別是對(duì)一些涉及面廣、群眾關(guān)注度高的深層次關(guān)鍵性改革，更大力度深入一線摸透實(shí)情，聽取各方面意見建議，提升改革舉措針對(duì)性。精準(zhǔn)精細(xì)制定方案。進(jìn)一步優(yōu)化重點(diǎn)改革方案生成機(jī)制
，充分吸收社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)改革方案的科學(xué)性。精準(zhǔn)設(shè)定目標(biāo)，既體現(xiàn)改革的突破性、前瞻性、引領(lǐng)性，又充分考量現(xiàn)實(shí)條件和資源限制，盡力而為、量力而行。建立暢通的改革方案反饋機(jī)制，加強(qiáng)改革方案一致性評(píng)估，防止“合成謬誤”。穩(wěn)妥有序推進(jìn)實(shí)施。充分考慮各方面利益訴求
，尊重客觀規(guī)律，堅(jiān)持循序漸進(jìn)，不搞“一刀切”。對(duì)看得清、拿得準(zhǔn)的事項(xiàng)，加大力度、加快節(jié)奏推進(jìn)實(shí)施；對(duì)跨領(lǐng)域跨部門、某一單位難以牽頭落實(shí)的改革舉措，提級(jí)推進(jìn)、協(xié)同配合，形成改革合力。健全風(fēng)險(xiǎn)研判、協(xié)同防控機(jī)制，及時(shí)校正偏差，確保改革沿著正確方向推進(jìn)。切實(shí)有效促進(jìn)發(fā)展。更加突出目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)
，著力破解制約提振消費(fèi)、擴(kuò)大投資
、穩(wěn)定外貿(mào)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)
，營造有利于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的制度環(huán)境，健全促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措
，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)
。完善改革評(píng)價(jià)機(jī)制，不搞“為改而改
、與發(fā)展無關(guān)”的花架子
，不搞“沙灘流水不到頭”的半拉子，以高質(zhì)量發(fā)展實(shí)績檢驗(yàn)改革成效
。
