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城投“退平臺(tái)”倒計(jì)時(shí)
!2027年徹底清零有望

時(shí)間:2025-04-27 14:44:04  來源:城望集團(tuán)  作者:城望集團(tuán)  已閱:0

行業(yè)資訊

自去年11月國家推動(dòng)“一攬子化債新政”落地實(shí)施以來

,城投市場(chǎng)就掀起了一輪新的“退平臺(tái)”浪潮
,也帶來了自2015年出現(xiàn)城投企業(yè)退平臺(tái)熱以來的又一次提速

其原因是2014年“43號(hào)文”首次提出“剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能”,2024年“150號(hào)文”發(fā)布后

,更進(jìn)一步明確了城投公司“退平臺(tái)”時(shí)限
、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管等要求。這使得各地政府特別是城投企業(yè)的“退平臺(tái)”工作
,將進(jìn)一步提速,政府融資平臺(tái)的“清零”工作也開始進(jìn)入了倒計(jì)時(shí)
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;仡櫩偨Y(jié)當(dāng)前的城投企業(yè)“退平臺(tái)”情況,主要有以下三個(gè)方面的特點(diǎn):


、當(dāng)前“退平臺(tái)”進(jìn)度好于預(yù)期
,2027年6月實(shí)現(xiàn)“退平臺(tái)”清零有望


從全國范圍來看

,在2025年3月6日舉行的第十四屆全國人大三次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上
,中國人民銀行行長(zhǎng)潘功勝就表示,到2024年末
,與2023年初相比較
,約有40%的地方政府融資平臺(tái)通過市場(chǎng)退出、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型等方式退出了融資平臺(tái)的序列
。尤其是在12萬億元地方化債“組合拳”推出后,融資平臺(tái)退出進(jìn)程顯著加快
。與此同時(shí)
,財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安也表示
,一攬子債務(wù)置換政策實(shí)施后,使融資平臺(tái)數(shù)量減少了4680家
,占全年減少總數(shù)的三分之二以上
。也就是說,在兩年左右的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了接近50%的平臺(tái)退出
,這為后面2025
、2026和2027年上半年兩年半完成平臺(tái)退出清零
,創(chuàng)造了良好的勝利條件


二、在政策和轉(zhuǎn)型雙重壓力下

,城投企業(yè)“退平臺(tái)”被動(dòng)提速


根據(jù)債券市場(chǎng)公開媒體披露的信息顯示

,2025年1-2月
,全國城投企業(yè)退出投資平臺(tái)的數(shù)量分別為22家
、31家,已聲明市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量分別為22家
、17家
。而各地實(shí)際“退出平臺(tái)”的城投企業(yè)數(shù)量,將遠(yuǎn)高于在發(fā)行人層面所公開披露的數(shù)量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)
,有14個(gè)省份在2025年政府工作報(bào)告
、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告等文件中,提及了融資平臺(tái)退出工作的進(jìn)展情況和后續(xù)要求等


427次條配圖

資料來源:各省份政府工作報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告

、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告等


由此可以看出,由于政策目標(biāo)的明確要求和城投企業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)際需要

,當(dāng)前各地政府基本實(shí)現(xiàn)了由“在化債中發(fā)展”到“在發(fā)展中化債”的根本轉(zhuǎn)變,這對(duì)促進(jìn)地方城投企業(yè)退出政府融資平臺(tái)名單
,推進(jìn)國有企業(yè)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型,極為有利
,一個(gè)“退平臺(tái)
、促轉(zhuǎn)型”的全面提速
、持續(xù)加速的全新局面,正在形成


、“退平臺(tái)”呈現(xiàn)差異化現(xiàn)象,信息披露意愿和退出速度不一


從目前的公開數(shù)據(jù)分析來看

,相比于非重點(diǎn)省份對(duì)“退平臺(tái)”工作的內(nèi)容披露
,國家明確的12個(gè)債務(wù)化解重點(diǎn)省份(除貴州省、云南省和青海省未能收集到)對(duì)“退平臺(tái)”工作的信息披露
,意愿更為強(qiáng)烈。主要原因在于
,重點(diǎn)省份更希望通過有關(guān)信息的披露
,向外界傳遞政府化解債務(wù)問題和提升城投企業(yè)運(yùn)行效率的決心和信心,以獲得外界特別是金融
、投資機(jī)構(gòu)更好的理解和支持
。此外,這部分地區(qū)“退平臺(tái)”的進(jìn)度也相對(duì)更快
,取得了顯著成果


例如,寧夏

、內(nèi)蒙古
、吉林和遼寧的平臺(tái)退出比例已高達(dá)76%
、66.5%
、56.7%和55.9%,均高于全國平均水平
。這和今年“兩會(huì)”期間
,所公開宣傳的“化債壓力減輕”、“融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型邁出重要步伐”的階段性改革成果
,也是相吻合的
。但是,在非重點(diǎn)省份中
,也出現(xiàn)了如新疆融資平臺(tái)清退進(jìn)度位居全國前列的情況
。目前,雖然新疆政府部門暫未披露有關(guān)“退平臺(tái)”的具體數(shù)據(jù)
,但新疆財(cái)政廳廳長(zhǎng)郝磊不久前曾公開表示:“力爭(zhēng)在2025年底完成所有融資平臺(tái)清理退出工作”
,足以推斷新疆地區(qū)的政府融資平臺(tái)公司退出任務(wù),將會(huì)提前完成


此外

,隨著不同地區(qū)城投企業(yè)“退平臺(tái)“工作的陸續(xù)開展,以及中央“動(dòng)態(tài)調(diào)整債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)名單
,支持打開新的投資空間”等提法
,也越來越多地得到社會(huì)的關(guān)注和地方政府的認(rèn)同。但需要注意的是
,不同地區(qū)在“退平臺(tái)”“促轉(zhuǎn)型”方面的做法和態(tài)度存在差異
,為部分城投企業(yè)的退出工作帶來挑戰(zhàn),進(jìn)而造成其在路徑和策略選擇上存在不同