重磅推薦丨城望內參：“十五五”規(guī)劃編制全景指南
時間：2025-05-13 15:52:25 來源：城望集團 作者：城望集團 已閱：0次
、新目標，國有企業(yè)作為國民經濟的重要支柱
，其發(fā)展規(guī)劃的科學性和前瞻性具有重要意義。如何科學研判“十五五”時期國內外發(fā)展環(huán)境的深刻變化
，精準把握經濟社會發(fā)展的階段性特征與戰(zhàn)略機遇
，在“十五五”期間聚焦增強核心功能
、提升核心競爭力是城投高質量發(fā)展的關鍵。本刊總結“十五五”規(guī)劃面臨的八大形勢
01
內參簡介
，梳理包括2條發(fā)展主線
、3大核心關系
、4大發(fā)展主題在內的規(guī)劃重點內容，通過目標具象化
、責任清晰化
、流程數(shù)字化、激勵市場化
，破解“規(guī)劃落地最后一公里”難題
。具體以業(yè)務破局重塑發(fā)展新優(yōu)勢
，以內控賦能夯實高質量發(fā)展基礎，編制“十五五”規(guī)劃編制全景指南
，以供各地政府、城投公司和行業(yè)相關單位參考交流
。“十五五”高質量發(fā)展規(guī)劃正當時！國有企業(yè)“十五五”規(guī)劃具有不同于“十三五”“十四五”的特點與要求
02
核心內容
（一）“十五五”規(guī)劃形勢前瞻和發(fā)展重點
，在外部政策要求與內生轉型發(fā)展雙輪驅動下，城投正面臨前所未有的挑戰(zhàn)與機遇
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！笆逦濉币?guī)劃形勢前瞻：
“十五五”生存邏輯是回歸產業(yè)與利潤導向
趨勢1：“退平臺”和“市場化”是大勢所趨
趨勢2：化債思路的底線和轉變
趨勢3：產業(yè)化轉型成為新方向
趨勢4：將新質生產力融入規(guī)劃
趨勢5：數(shù)字化轉型是關鍵
趨勢6：“功能使命”與“體制機制”雙輪驅動
趨勢7：建設現(xiàn)代化產業(yè)體系
趨勢8：綠色轉型成為新賽道
（二）“十五五”規(guī)劃業(yè)務篇：以業(yè)務破局重塑發(fā)展新優(yōu)勢
“十五五”生存邏輯是回歸產業(yè)與利潤導向。作為國民經濟的“壓艙石”、民生保障的“頂梁柱”，城投抗牢國企擔當、聚焦主責主業(yè)、履行社會責任，是與生俱來的使命，也是實現(xiàn)高質量發(fā)展的必由之路。通過明確發(fā)展目標、功能定位有利于更好地發(fā)揮城投在戰(zhàn)略安全、產業(yè)引領、國計民生 、公共服務等核心功能的使命 ，助力構建新發(fā)展格局、建設現(xiàn)代化產業(yè)體系 ，提升核心競爭力。“十五五”時期城投如何明確功能定位 ？建議城投結合地方發(fā)展目標、自身資源稟賦等 ，以運營思維代替基建思維 ，以產業(yè)思維代替運營思維，明確“十五五”期間的職能定位 。
“十五五”時期城投如何培育主責主業(yè)？一是控制核心主業(yè) 、培育主業(yè)的數(shù)量 ；二是明確核定為主業(yè)的標準 ；三是確定主業(yè)和培育主業(yè)的名稱；四是加強主責主業(yè)的動態(tài)管理 。“十五五”時期城投如何實現(xiàn)業(yè)務破局 ？重點思考以下三個問題：
1.業(yè)務結構：“大而全”還是“小而美” ？
2.業(yè)務布局：堅守“舒適區(qū)”還是突破“舒適圈”？3.業(yè)務支撐：被動等待還是主動出擊？
（三）“十五五”規(guī)劃管理篇：以內控賦能夯實高質量發(fā)展基礎
“十五五”時期，城投作為城市建設運營的市場化主體，既要以化債筑基守牢風險底線，更要以發(fā)展破局開拓增長空間。健全現(xiàn)代企業(yè)制度、深化市場化經營機制改革是筑牢高質量發(fā)展的制度基石。
一是善做“加法”，厘清權責邊界，加強全面合規(guī)；二是敢做“減法”，簡化制度流程，提高決策效率；三是用活“乘法”，放大乘數(shù)效應，激發(fā)內生動力；四是落實“除法”，防范合規(guī)風險，牢筑風險防線。
（四）如何高質量編制“十五五”規(guī)劃？
針對城投編制“十五五”規(guī)劃的七大重難點，為提供更精準、高效、專業(yè)的服務 ，城望集團在編制“十五五”規(guī)劃定向服務的基礎上升級構建“1+N”服務體系，圍繞“十五五”規(guī)劃中重點業(yè)務 、中期修編 、數(shù)字化轉型等“N”個可細化、可拓展維度 ，提供定制化的專項服務內容
、民生保障的“頂梁柱”
，城投抗牢國企擔當、聚焦主責主業(yè)
、履行社會責任，是與生俱來的使命
，也是實現(xiàn)高質量發(fā)展的必由之路。通過明確發(fā)展目標、功能定位有利于更好地發(fā)揮城投在戰(zhàn)略安全
、產業(yè)引領、國計民生
、公共服務等核心功能的使命
，助力構建新發(fā)展格局、建設現(xiàn)代化產業(yè)體系
，提升核心競爭力。“十五五”時期城投如何明確功能定位
“十五五”時期城投如何明確功能定位 ？建議城投結合地方發(fā)展目標、自身資源稟賦等 ，以運營思維代替基建思維 ，以產業(yè)思維代替運營思維，明確“十五五”期間的職能定位 。
“十五五”時期城投如何培育主責主業(yè)？一是控制核心主業(yè) 、培育主業(yè)的數(shù)量 ；二是明確核定為主業(yè)的標準 ；三是確定主業(yè)和培育主業(yè)的名稱；四是加強主責主業(yè)的動態(tài)管理 。“十五五”時期城投如何實現(xiàn)業(yè)務破局 ？重點思考以下三個問題：
1.業(yè)務結構：“大而全”還是“小而美” ？
2.業(yè)務布局：堅守“舒適區(qū)”還是突破“舒適圈”？3.業(yè)務支撐：被動等待還是主動出擊？
（三）“十五五”規(guī)劃管理篇：以內控賦能夯實高質量發(fā)展基礎
“十五五”時期，城投作為城市建設運營的市場化主體，既要以化債筑基守牢風險底線，更要以發(fā)展破局開拓增長空間。健全現(xiàn)代企業(yè)制度、深化市場化經營機制改革是筑牢高質量發(fā)展的制度基石。
一是善做“加法”，厘清權責邊界，加強全面合規(guī)；二是敢做“減法”，簡化制度流程，提高決策效率；三是用活“乘法”，放大乘數(shù)效應，激發(fā)內生動力；四是落實“除法”，防范合規(guī)風險，牢筑風險防線。
（四）如何高質量編制“十五五”規(guī)劃？
針對城投編制“十五五”規(guī)劃的七大重難點，為提供更精準、高效、專業(yè)的服務 ，城望集團在編制“十五五”規(guī)劃定向服務的基礎上升級構建“1+N”服務體系，圍繞“十五五”規(guī)劃中重點業(yè)務 、中期修編 、數(shù)字化轉型等“N”個可細化、可拓展維度 ，提供定制化的專項服務內容
，以運營思維代替基建思維
，以產業(yè)思維代替運營思維，明確“十五五”期間的職能定位
。“十五五”時期城投如何培育主責主業(yè)？一是控制核心主業(yè)
、培育主業(yè)的數(shù)量
；二是明確核定為主業(yè)的標準
；三是確定主業(yè)和培育主業(yè)的名稱；四是加強主責主業(yè)的動態(tài)管理
。“十五五”時期城投如何實現(xiàn)業(yè)務破局
？重點思考以下三個問題：
1.業(yè)務結構：“大而全”還是“小而美” 2.業(yè)務布局：堅守“舒適區(qū)”還是突破“舒適圈” 3.業(yè)務支撐：被動等待還是主動出擊？ （三）“十五五”規(guī)劃管理篇：以內控賦能夯實高質量發(fā)展基礎 （四）如何高質量編制“十五五”規(guī)劃？ ？？，既要以化債筑基守牢風險底線，更要以發(fā)展破局開拓增長空間。健全現(xiàn)代企業(yè)制度、深化市場化經營機制改革是筑牢高質量發(fā)展的制度基石。一是善做“加法”，厘清權責邊界，加強全面合規(guī)；二是敢做“減法”，簡化制度流程，提高決策效率；三是用活“乘法”，放大乘數(shù)效應，激發(fā)內生動力；四是落實“除法”，防范合規(guī)風險，牢筑風險防線。
，城望集團在編制“十五五”規(guī)劃定向服務的基礎上升級構建“1+N”服務體系，圍繞“十五五”規(guī)劃中重點業(yè)務 、中期修編 、數(shù)字化轉型等“N”個可細化、可拓展維度 ，提供定制化的專項服務內容
