內蒙古呼倫貝爾市國資委：不斷強化穿透式監(jiān)管模式，全力打通國資監(jiān)管工作“最后一公里”
自國有企業(yè)改革深化提升行動實施以來，內蒙古呼倫貝爾市立足地區(qū)實際，強化穿透式監(jiān)管，聚焦“主體歸位”，深化“穿透機制”，有效打通國資監(jiān)管“最后一公里”，取得了明顯的成效。
01 聚焦“主體歸位” 明確誰來管 02 深化“穿透機制” 明確怎么管
（一）黨建穿透
呼倫貝爾統(tǒng)籌全市國資系統(tǒng)整體全面落實“兩個一以貫之”，大力推動黨建責任制和生產經營責任制有效聯(lián)動，全面展現高質量黨建對國有企業(yè)高質量發(fā)展的引領保障作用。全市國資國企統(tǒng)一將鑄牢中華民族共同體意識工作主線寫入國資國企公司章程，嚴格落實“第一議題”制度。打造“黨建引領+”工作模式，開展全市國有企業(yè)黨務骨干重點培訓班9場。
呼倫貝爾市印發(fā)了《全面推動清廉國企建設實施方案》推進全面從嚴治黨，指導各旗市區(qū)加強重點環(huán)節(jié)監(jiān)督。以國資系統(tǒng)發(fā)生的違紀違法案件為鑒，開展警示教育5次。2024年國資監(jiān)管企業(yè)各級紀委處置問題線索63件(其中本級處置18件)，同比下降78%，全市國資系統(tǒng)實現了違紀案件數量的“斷崖式”下降，清廉國企根基得以夯實。
（二）管理穿透
在業(yè)務指導方面，呼倫貝爾建立了由市國資委指導、各旗市區(qū)財政局直接管理的聯(lián)動體系，市國資委黨委年初制定調研課題并開展有針對性的調研，與各旗市區(qū)國資委、國有企業(yè)座談交流，現場答疑解惑，開展業(yè)務培訓。2024年通過縱向聯(lián)動機制處置重大事項7項，協(xié)調解決旗市區(qū)監(jiān)管難題23個。
在業(yè)務培訓方面，呼倫貝爾打造全市“國企大講堂”平臺，每月定期開班，由市國資委統(tǒng)一編排課程表，嚴格把控培訓內容，并以視頻的方式連線到旗市區(qū)；兩級聯(lián)動的培訓機制初步建立，培訓方式變“分散培訓”為“集中教學”。2024年至2025年5月，累計培訓旗市區(qū)國資國企業(yè)務骨干5800余人次，約13200課時。
在管理制度建設方面，呼倫貝爾聚焦關鍵領域與核心環(huán)節(jié)，責成市國資委編印《國資監(jiān)管常用法規(guī)選編》《國企改革常用政策選編》《國資監(jiān)管規(guī)范性文件選編》三套工具書，制定規(guī)章制度44件、規(guī)范性文件32件，嚴控債務、投資、法律風險。2024年，全市國資國企資產負債率同比下降5.76個百分點至40.81%，下大力氣解決經營性虧損問題，牙克石市2024年減虧達3792萬元，減虧50%。
在績效考評方面，呼倫貝爾市建立旗市區(qū)國資委考核評價機制，細化量化獎懲事項清單，考核工作的精準性、針對性、有效性得到有效提升。2025年，對經營效益突出、推進改革有力的9個旗市區(qū)進行了通報表揚，考核激勵“指揮棒”作用得到充分發(fā)揮。
（三）改革穿透
呼倫貝爾充分發(fā)揮市屬國企在資源、資金、技術、人才、管理等方面的優(yōu)勢，支持幫助旗市區(qū)國有企業(yè)提升發(fā)展質量，增強市場競爭力，進一步發(fā)展壯大國有經濟。市屬10家國企采取“一對一”方式幫扶指導13個旗市區(qū)國資國企工作，實現全市國資國企協(xié)同發(fā)展，2024年旗市區(qū)自定158項改革任務已完成128項，完成率81%。13個旗市區(qū)一級企業(yè)戶數由146戶壓減至60戶，壓減率達59%，管理層全部壓減至3級以內，清理參股僵尸企業(yè)8家，全市企業(yè)管理效率不斷提高，資源配置更加優(yōu)化，發(fā)展質效明顯提升。
呼倫貝爾編制了《呼倫貝爾市國資國企產業(yè)發(fā)展改革三年行動方案(2025—2027)》，積極引導全市國有企業(yè)建立產業(yè)鏈上下游的合作關系，形成完整的產業(yè)鏈條。為阿榮旗工業(yè)企業(yè)發(fā)展配置優(yōu)質資產，將呼倫貝爾市水資源開發(fā)建設有限公司劃轉至阿榮旗。整合7個地區(qū)口岸資源組建陸港集團，打造全市重點開放平臺資源，在國際貨運代理、進出口國際貿易、跨境電商、倉儲、報關服務、落地加工及境外礦產資源開發(fā)等領域實現口岸與內地協(xié)同發(fā)展，全市區(qū)域經濟整體競爭力得到提升。
（四）監(jiān)管穿透
呼倫貝爾運用“國資在線監(jiān)管平臺”每月監(jiān)控旗市區(qū)國企主要數據，實現關鍵數據共享，消除信息孤島，2024年累計歸集監(jiān)管企業(yè)監(jiān)管數據232個科目2.8萬余條，在線監(jiān)管覆蓋率提升至100%。市委主要領導牽頭高位推進構建旗市區(qū)國資“1+N”專責監(jiān)管團隊，極大提升監(jiān)管專業(yè)性和精準度。
資產總額10億元以上旗市區(qū)配備“1+6”監(jiān)管力量(1名專職副職、6名工作人員)。資產總額10億以下配備“1+4”監(jiān)管力量（1名專職副職、4名工作人員），做到科學區(qū)分，精準高效。通過標準化配置，旗市區(qū)國資副科級專職分管領導達到13名，專職監(jiān)管人員總數達到80人，較改革前增加54人，增幅達207.7%，監(jiān)管效能顯著提升。
內蒙古呼倫貝爾國資委將以“全鏈條穿透、全要素協(xié)同”為目標，持續(xù)在“推動國資在線監(jiān)管平臺功能升級，探索大數據分析預警模型應用”“健全跨區(qū)域產業(yè)鏈協(xié)同機制，加快陸港集團資源整合效能釋放”“完善旗市區(qū)國企市場化經營機制，年底前全面完成剩余改革任務”“強化風險防控長效機制建設，推動清廉國企標準化監(jiān)督全覆蓋”等方面深化穿透式監(jiān)管探索，以更高效能監(jiān)管護航國有經濟高質量發(fā)展。
作者：內蒙古呼倫貝爾市國資委