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近年來(lái)，圍繞落實(shí)黨中央關(guān)于新時(shí)代東北全面振興的戰(zhàn)略部署，東北國(guó)有企業(yè)改革持續(xù)向縱深推進(jìn)，取得了明顯成效，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

國(guó)有資本布局持續(xù)優(yōu)化。為提升產(chǎn)業(yè)集中度，破解發(fā)展難題，東北國(guó)有企業(yè)加速戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。鞍鋼集團(tuán)通過(guò)重組本鋼集團(tuán)，使其產(chǎn)量位居國(guó)內(nèi)第二、世界第三，行業(yè)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。遼港集團(tuán)大連港、營(yíng)口港、盤錦港、綏中港等港口資源與業(yè)務(wù)科學(xué)整合，降低同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)烈度，為東北亞航運(yùn)樞紐的建立打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

體制機(jī)制改革進(jìn)展顯著。為激發(fā)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和發(fā)展活力，東北國(guó)有企業(yè)大力推進(jìn)體制機(jī)制改革，在建立完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面不斷取得突破。目前，遼寧省屬國(guó)有企業(yè)已實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建，經(jīng)理層成員任期制和契約化管理取得突破性進(jìn)展。吉林強(qiáng)化省屬國(guó)有企業(yè)規(guī)范董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)，完善外部董事評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制，著力激發(fā)經(jīng)營(yíng)管理層活力。黑龍江國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革持續(xù)深化，范圍與力度顯著增強(qiáng)，種種改革舉措有效激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

歷史包袱逐步化解。作為老工業(yè)基地，東北國(guó)有企業(yè)普遍歷史包袱較重，甚至拖累企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。近年來(lái)，各方花大力氣推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域改革，已取得積極成效。遼寧省推動(dòng)廠辦大集體改革，全省國(guó)企“三供一業(yè)”項(xiàng)目的管理權(quán)移交和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)全部完成。黑龍江重點(diǎn)清理“僵尸企業(yè)”，長(zhǎng)期困擾企業(yè)發(fā)展的歷史遺留問(wèn)題得到基本解決。吉林大力實(shí)施改善績(jī)效行動(dòng)，從存量和增量?jī)煞矫嬷?，推進(jìn)“兩資兩非”的處置工作，強(qiáng)化債權(quán)清收、賬款清欠。

綜合來(lái)看，東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革取得了顯著成效，正處于由“改革脫困”轉(zhuǎn)向“改革發(fā)展”的關(guān)鍵階段，未來(lái)需繼續(xù)以深化改革為抓手，不斷提高國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，為東北全面振興提供重要支撐。

針對(duì)上述問(wèn)題挑戰(zhàn)，我們與受訪者經(jīng)過(guò)深入交流和探討，總結(jié)提煉出以下四個(gè)方面的對(duì)策建議，以期對(duì)東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)下一步改革創(chuàng)新提供有益參考：

（一）加大力度深化國(guó)有企業(yè)改革

國(guó)有企業(yè)在東北地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，激發(fā)國(guó)有企業(yè)內(nèi)生發(fā)展活力對(duì)于實(shí)現(xiàn)東北全面振興至關(guān)重要，深化改革是激發(fā)國(guó)有企業(yè)發(fā)展活力的必然要求。

一是要深入推進(jìn)三項(xiàng)制度改革。要圍繞建立更加公平、公正、合理的薪酬、績(jī)效、晉升體系，優(yōu)化收入分配和人事相關(guān)制度安排。在收入上，貫徹“多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬”的原則，堅(jiān)持“一崗一薪、易崗易薪”，將收入分配向優(yōu)秀人才、骨干人才傾斜，合理拉開(kāi)員工收入差距；在人事上，推動(dòng)“能上能下”“能進(jìn)能出”動(dòng)真格，通過(guò)末等調(diào)整、不勝任退出等多措并舉，激發(fā)中層管理人員和基層員工的危機(jī)意識(shí)。

二是提升公司治理水平。要在公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善相關(guān)制度機(jī)制，制定修訂黨委前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單和“三重一大”決策機(jī)制有關(guān)制度，明晰權(quán)責(zé)邊界，優(yōu)化決策程序，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用。要進(jìn)一步規(guī)范董事會(huì)制度建設(shè)。推動(dòng)子企業(yè)董事會(huì)“應(yīng)建盡建”，動(dòng)態(tài)調(diào)整董事會(huì)授權(quán)管理制度及授權(quán)事項(xiàng)清單，明確授權(quán)原則和流程，加強(qiáng)授權(quán)管理，確保權(quán)責(zé)對(duì)等，強(qiáng)化專門委員會(huì)對(duì)重大投資、科技創(chuàng)新事項(xiàng)的支持參謀作用。要統(tǒng)籌開(kāi)展外部董事配備工作，推動(dòng)科學(xué)家進(jìn)董事會(huì)，全面提升集團(tuán)各層級(jí)董事會(huì)建設(shè)質(zhì)量。

（二）加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)?xùn)|北全面振興，根基在實(shí)體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在科技創(chuàng)新，方向是產(chǎn)業(yè)升級(jí)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)?xùn)|北全面振興的重要著力點(diǎn)，必須繼續(xù)做好科技創(chuàng)新這篇大文章，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，不斷增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

一是要持之以恒加強(qiáng)科技創(chuàng)新。要從考核機(jī)制上建立起長(zhǎng)期導(dǎo)向，培育發(fā)展耐心資本，為企業(yè)圍繞重大科技成果轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建和創(chuàng)新載體建設(shè)等方向重點(diǎn)投資布局卸下包袱。要爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策向東北地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)傾斜，尤其針對(duì)重大核心技術(shù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，加大首臺(tái)（套）示范應(yīng)用力度，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加速現(xiàn)有產(chǎn)品成熟，加快目標(biāo)市場(chǎng)開(kāi)拓。要強(qiáng)化創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，充分利用東北地區(qū)科教和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，探索國(guó)有企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校、創(chuàng)客等創(chuàng)業(yè)主體協(xié)同創(chuàng)新。

二是要加快利用新技術(shù)助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要加快推進(jìn)數(shù)字化智能化發(fā)展，依托5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)持續(xù)優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式和管理方法，加快流水線生產(chǎn)向網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，加速企業(yè)形態(tài)向扁平化平臺(tái)化生態(tài)化轉(zhuǎn)變，提升智能決策、精益生產(chǎn)和精準(zhǔn)服務(wù)能力。要加快推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，應(yīng)注重持續(xù)推進(jìn)減碳降耗新產(chǎn)品、新材料開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)。特別是對(duì)于石油石化等重化工業(yè)，可以采用提高電氣化率，提高綠電消納能力，研究利用新工藝、新技術(shù)推動(dòng)裝置消耗全面降低、規(guī)?；瘜?shí)施CCUS項(xiàng)目等方式推動(dòng)加快實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

三是要穩(wěn)健有序發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，研究明確新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方向及率先突破的重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域，制定國(guó)有經(jīng)濟(jì)推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，同時(shí)完善戰(zhàn)略規(guī)劃和投資管理，著力避免一哄而上重復(fù)建設(shè)。要完善考核激勵(lì)，將戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)營(yíng)收、利潤(rùn)等指標(biāo)納入經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，根據(jù)不同行業(yè)，設(shè)計(jì)具有導(dǎo)向性的考核指標(biāo)。對(duì)處在前沿性強(qiáng)、不確定性大行業(yè)的企業(yè)，應(yīng)加快探索容錯(cuò)機(jī)制。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，有效積聚國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，加快培育孵化專門聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新企業(yè)，在戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大力推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制改革試點(diǎn)，持續(xù)改良產(chǎn)業(yè)發(fā)展“土壤”。

（三）提高金融防風(fēng)險(xiǎn)促發(fā)展能力

防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)是直接關(guān)系到企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的重要保障，東北地區(qū)國(guó)資國(guó)企應(yīng)在發(fā)展中著力控制債務(wù)規(guī)模，逐步化解金融風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)加快地區(qū)銀行資本補(bǔ)充速率，提升金融促發(fā)展能力。

一是多措并舉降低企業(yè)債務(wù)壓力。要“一企一策”統(tǒng)籌降息策略。充分調(diào)研企業(yè)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)和還款能力，組織專家、銀行、企業(yè)代表研究降息策略，并結(jié)合實(shí)際情況和市場(chǎng)利率，制定合理降息方案。要推廣聯(lián)合授信機(jī)制。

其一，通過(guò)建立信息共享平臺(tái)，組織銀行建立信息共享平臺(tái)，實(shí)時(shí)共享企業(yè)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)信息，降低信貸風(fēng)險(xiǎn)；

其二，通過(guò)明確各銀行在聯(lián)合授信中的職責(zé)和權(quán)利，確保聯(lián)合授信工作順利進(jìn)行；

其三，通過(guò)政府貼息、稅收優(yōu)惠等政策引導(dǎo)銀行參與聯(lián)合授信，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，確保其規(guī)范性和有效性。

二是提升商業(yè)銀行資本充足率。允許商業(yè)銀行適度提升利潤(rùn)留存率，促進(jìn)核心一級(jí)資本增加，建議在扣除每年的紅利分配后，剩余利潤(rùn)可全部投入核心一級(jí)資本，增強(qiáng)內(nèi)循環(huán)動(dòng)力。優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，吸納更多資本補(bǔ)充，建議通過(guò)整合國(guó)有股和國(guó)有法人股，可以實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，并且借此優(yōu)化契機(jī)，吸引更多現(xiàn)有股東增資。用好債市窗口，適當(dāng)提高資本債規(guī)模。今年將是各商業(yè)銀行資本債發(fā)行的窗口期；加之LPR持續(xù)下行、銀行息差逐步收窄，在從眾效應(yīng)下，銀行資本債票面利率有望進(jìn)一步下降，對(duì)商業(yè)銀行擴(kuò)大資本債規(guī)模較為利好。提升資本使用效率，放大有限資本，以減緩業(yè)務(wù)發(fā)展慣性對(duì)資本的消耗。

（四）創(chuàng)新人才工作機(jī)制

人才是東北全面振興的第一資源和最大支撐，面對(duì)近年來(lái)東北地區(qū)本地人才留不住、外地人才不愿來(lái)的現(xiàn)實(shí)困境，國(guó)有企業(yè)亟待明確自身人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，以更加多元、靈活的體制機(jī)制，吸引培養(yǎng)使用人才。

一是強(qiáng)化人才引進(jìn)措施。優(yōu)化引才政策，建議在人才個(gè)稅減免優(yōu)惠、教育醫(yī)療特殊通道等方面要進(jìn)一步加大力度。創(chuàng)新引才模式，有條件的企業(yè)可以探索打造“人才飛地”，即通過(guò)在發(fā)達(dá)城市設(shè)置科研院所的方式吸納領(lǐng)軍人才，以便于既能滿足人才綜合所需，又能更好地服務(wù)于北方制造基地。涵養(yǎng)人文關(guān)懷，通過(guò)暖心之舉打動(dòng)人才、留住人才，建議針對(duì)人才配偶、子女教育、就醫(yī)等生活所需構(gòu)建優(yōu)惠通道，對(duì)于重要人才的住房、購(gòu)車給予適當(dāng)補(bǔ)貼，增強(qiáng)其獲得感和幸福感。

二是改善人才培養(yǎng)環(huán)境。搭建更好的人才培養(yǎng)平臺(tái)，構(gòu)建“院所+高校+企業(yè)”產(chǎn)學(xué)融合定向培養(yǎng)機(jī)制，做好卓越工程師、碩博學(xué)位在職教育和二次培養(yǎng)，助力企業(yè)拓展人才發(fā)現(xiàn)、培育和選拔平臺(tái)。引導(dǎo)樹(shù)立正確輿論導(dǎo)向，注重講好“東北故事”，加大東北地域品牌宣傳力度，強(qiáng)化地區(qū)吸引力。

三是優(yōu)化人才使用機(jī)制。營(yíng)造良好的內(nèi)部生態(tài)，堅(jiān)決摒棄人才成長(zhǎng)過(guò)程中“人情世故”的影響，讓每一位人才的成長(zhǎng)與選拔都在陽(yáng)光下，形成良好的導(dǎo)向與示范。加強(qiáng)人才成長(zhǎng)規(guī)律的研究，鼓勵(lì)企業(yè)針對(duì)不同類型的人才科學(xué)設(shè)置多樣化的發(fā)展軌道，使人才從入職那一刻起，就能夠看到自己未來(lái)的清晰“畫(huà)像”，明確自身成長(zhǎng)路徑。構(gòu)建更具針對(duì)性的人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)更多企業(yè)大膽采用揭榜掛帥、摘標(biāo)競(jìng)標(biāo)、超額利潤(rùn)分享等靈活方式激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)新潛能。

來(lái)源 ：國(guó)資報(bào)告

作者：馮雪飛、于長(zhǎng)宏（作者單位為中國(guó)大連高級(jí)經(jīng)理學(xué)院。本文為遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金課題《遼寧裝備制造龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈治理能力評(píng)價(jià)與優(yōu)化路徑研究》【L23BGL001】階段性研究成果）