如何有效盤活閑置農(nóng)村資產(chǎn)資源？看各地實(shí)踐案例
時間：2025-07-18 17:02:26 來源：城望集團(tuán) 作者：城望集團(tuán) 已閱：0次
各地都在以推進(jìn)和深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，著力促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，大膽實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新，努力探求盤活鄉(xiāng)村閑置資源新路徑，激發(fā)鄉(xiāng)村振興新活力，做法各異，基本思路是把握資源特性，發(fā)揮稟賦優(yōu)勢 ，推進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增進(jìn)農(nóng)民福祉。
盤活資產(chǎn)的前提 ，當(dāng)然是要摸清家底 ，分類梳理閑置資源。首先要全面清查登記 ，對村集體閑置的土地 、房屋（如舊校舍、老村委會、廢棄廠房）、農(nóng)業(yè)設(shè)施（大棚、倉庫）、自然景觀（山林、池塘）、文化資源（古建筑、非遺技藝）等建立臺賬，明確產(chǎn)權(quán)歸屬。利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍等技術(shù)輔助資源測繪。接著，對資產(chǎn)進(jìn)行分類評估價值，其中經(jīng)營性資產(chǎn)可直接產(chǎn)生收益的（如商鋪、廠房），評估租金或合作開發(fā)潛力；公益性資產(chǎn)例如廢棄學(xué)校，可改造為養(yǎng)老中心、文化禮堂等；資源性資產(chǎn)如荒山、荒地，可規(guī)劃種植經(jīng)濟(jì)林或發(fā)展光伏項(xiàng)目。盤活資產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要因地制宜實(shí)施盤活計(jì)劃，開辟多元發(fā)展的"黃金賽道"。本文匯總優(yōu)秀資產(chǎn)盤活案例，詳細(xì)解析具體盤活步驟，以期為各地資產(chǎn)盤活有參考。01
陜西省扶風(fēng)縣：
“3+1”模式盤活閑置資產(chǎn)
如何讓閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村振興的“加速器”？扶風(fēng)縣法門鎮(zhèn)探索的“3+1”盤活模式給出了答案。通過“資源整合 、技術(shù)升級 、市場拓展三輪驅(qū)動+利益共享機(jī)制”模式 ，將莊白村閑置的食用菌大棚和加工車間轉(zhuǎn)化為高附加值羊肚菌產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了“資源變資產(chǎn) 、低效轉(zhuǎn)高效” ，為鄉(xiāng)村振興提供了可復(fù)制的創(chuàng)新樣本。資源整合 。精準(zhǔn)活化資產(chǎn) ，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)根基。農(nóng)村資源資產(chǎn)是加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要基礎(chǔ) 。法門鎮(zhèn)以摸清“家底”為突破口 ，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建硬件基礎(chǔ)。資產(chǎn)清查建機(jī)制 ，摸清盤活底數(shù) 。鎮(zhèn)村對閑置資產(chǎn)開展全覆蓋清查，建立以包含大棚 、廠房 、加工設(shè)備等為核心資產(chǎn)的數(shù)據(jù)清冊，并量化資產(chǎn)的盤活潛力 。多方聯(lián)動聚合力 ，形成發(fā)展閉環(huán)。推行“政府引導(dǎo) 、企業(yè)主體 、村集體搭臺、農(nóng)戶參與”模式 ，構(gòu)建“租金+保底分紅+務(wù)工收入”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制 。通過“政府招商+村企合作”，對法門鎮(zhèn)莊白村2020年建成的富硒食用菌深加工車間建設(shè)項(xiàng)目（低效閑置）引入陜西惟精和融農(nóng)業(yè)科技有限公司，投入500萬元資金改造生產(chǎn)線，配套原料攪拌、滅菌、烘干設(shè)備10余臺，使莊白村閑置大棚煥新為標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)區(qū)，閑置資產(chǎn)利用率達(dá)到100%。村集體通過出租資產(chǎn)年增收8萬元，農(nóng)戶每畝地獲800元租金，并能在后期菌種分揀、種植、管理等崗位上日賺110元，實(shí)現(xiàn)了閑置資產(chǎn)盤活、企業(yè)盈利、村集體經(jīng)濟(jì)壯大、帶動群眾就業(yè)增收互利共贏。通過資源整合，莊白村讓閑置的資產(chǎn)重新“轉(zhuǎn)”起來，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)升級奠定了基礎(chǔ)。技術(shù)升級。自主研發(fā)破瓶頸，賦能產(chǎn)業(yè)升級。資源整合解決“有無”問題，但突破產(chǎn)業(yè)瓶頸還需技術(shù)“硬支撐”，該企業(yè)以技術(shù)攻堅(jiān)重塑生產(chǎn)效能。技術(shù)攻堅(jiān)補(bǔ)短板，打造核心競爭力。與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)深度合作，成功培育出耐高 、低溫的“關(guān)中1號”“關(guān)中2號”羊肚菌菌種。該菌種在關(guān)中地區(qū)實(shí)現(xiàn)畝產(chǎn)750公斤 ，較普通品種增產(chǎn)80% ，并突破“高溫爛菌、低溫不出菇”的限制 ，畝均產(chǎn)值增至2.8萬元 。智能化管理提效率，提升生產(chǎn)效能 。生產(chǎn)線引入現(xiàn)代化技術(shù) ，實(shí)現(xiàn)滅菌、培養(yǎng)等環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)控制，培育周期縮短13天。通過“產(chǎn)品質(zhì)量+綠色認(rèn)證”提升市場認(rèn)可度，產(chǎn)品單價較普通羊肚菌高15元/公斤。市場拓展。雙線聯(lián)動開新局，提升品牌溢價。有了好產(chǎn)品，更要打開“走出去”的通道，法門鎮(zhèn)以市場創(chuàng)新為支點(diǎn)，撬動品牌價值的提升。線上線下雙驅(qū)動，拓寬銷售渠道。目前正籌備在線上開設(shè)電商平臺，開展直播帶貨；線下通過農(nóng)業(yè)展會對接成都、福建等地商超和批發(fā)商，共簽訂200噸年度訂單，產(chǎn)品均價上浮9%，實(shí)現(xiàn)“本地出省、高端議價”。品牌化路徑延伸，打造產(chǎn)業(yè)IP，積極申請“法門菌珍”商標(biāo)，開發(fā)禮品裝、凍干產(chǎn)品，形成“高端禮品+餐飲直供+電商零售”矩陣。2024年企業(yè)產(chǎn)值達(dá)800萬元，品牌溢價效應(yīng)初顯，從“賣產(chǎn)品”到“賣品牌”、從“種得好”到“賣得俏”，產(chǎn)業(yè)鏈條在市場端完成了價值躍升。利益共享。多方受益可持續(xù)，激發(fā)內(nèi)生動力。產(chǎn)業(yè)振興不僅僅是增產(chǎn)增收，而是要讓各方共享紅利，法門鎮(zhèn)以利益共享機(jī)制凝聚長效發(fā)展合力。多維增收促富裕，激活“全民參與”。農(nóng)戶通過“土地租金+務(wù)工薪金+利潤分紅”獲得多重收益，豐產(chǎn)年份可增收2萬元；村集體通過資產(chǎn)出租和品牌收益，年收入突破50萬元，反哺村內(nèi)公共服務(wù)。技能提升強(qiáng)內(nèi)功，培育發(fā)展梯隊(duì)。聯(lián)合企業(yè)開展技術(shù)培訓(xùn)80人次，孵化10余名技術(shù)骨干，農(nóng)戶工資提升20%，實(shí)現(xiàn)“種菌人”向“技術(shù)員”轉(zhuǎn)型，形成“技能傳承+持續(xù)增收”的良性循環(huán)。從“分散獲利”到“共贏共生”，真正激活了村民參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。02
江蘇省南京市浦口區(qū)：
盤活閑置資源、改造升級市場、拓寬銷售渠道
浦口區(qū)星甸街道高廟村位于南京市浦口區(qū)西北的蘇皖兩省交界處，地理位置偏遠(yuǎn)，村內(nèi)大量房屋資產(chǎn)長期閑置，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，無特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，自身“造血”能力不足，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了村民增收。2024年，在南京市委社會工作部推動下，南京市菜籃子工程促進(jìn)會與高廟村開展結(jié)對共建，通過盤活閑置資源、改造升級市場、拓寬銷售渠道等方式，助力高廟村實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)壯大和鄉(xiāng)村振興。同時，深入挖掘街道各項(xiàng)資源，努力帶動周邊村社共同發(fā)展。盤活閑置資產(chǎn)，引入專業(yè)管理。南京市菜籃子工程促進(jìn)會與高廟村合作，梳理轄區(qū)閑置資產(chǎn)，重點(diǎn)聚焦石橋農(nóng)貿(mào)市場。借助南京市菜籃子工程促進(jìn)會的行業(yè)資源優(yōu)勢，成功招引南京市菜籃子工程促進(jìn)會會員單位——南京閱城農(nóng)貿(mào)市場管理有限公司繁昌區(qū)分公司高質(zhì)量運(yùn)營團(tuán)隊(duì)入駐，負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場的日常管理，不斷提升運(yùn)營秩序和效率。改造升級市場，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。經(jīng)過多方商討，已正式啟動農(nóng)貿(mào)市場出新改造升級，預(yù)計(jì)一期工程投入500萬元，二期工程投入200萬元。改造完成后，石橋農(nóng)貿(mào)市場將煥然一新，為石橋居民提供更優(yōu)質(zhì)的生活服務(wù)，提升幸福感和滿意度。對接資源平臺，拓寬銷售渠道。為破解農(nóng)產(chǎn)品銷售難題，南京市菜籃子工程促進(jìn)會積極協(xié)調(diào)資源，搭建展銷平臺。組織農(nóng)場主前往市區(qū)參加線下展銷活動，有效提升農(nóng)產(chǎn)品市場知名度，實(shí)現(xiàn)銷售收入超3萬元。后期將繼續(xù)拓寬渠道，助力羊肚菌等農(nóng)產(chǎn)品銷售，推動凍庫、土地等租賃。深挖街社資源，助力共同發(fā)展。南京市菜籃子工程促進(jìn)會帶領(lǐng)會員單位先后5次實(shí)地走訪，會同街道共同梳理匯總閑置資產(chǎn)盤活利用、到期土地再次流轉(zhuǎn)招租、新建蔬菜陽光溫室以及在建冷鏈倉儲中心和農(nóng)產(chǎn)品物流分揀中心農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招租、初級農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、閑置勞動力轉(zhuǎn)化等5大類助力方向。專門制定下發(fā)相關(guān)文件，匯聚286家會員單位力量，共同助農(nóng)破解發(fā)展難題。03
甘肅省合黎鎮(zhèn)：
分類施策、整合資源合黎鎮(zhèn)堅(jiān)持資產(chǎn)不流失、不閑置的原則，厘清家底，全面摸清資產(chǎn)底數(shù)，依據(jù)本地資源稟賦，因地制宜、因村施策，以強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理為抓手，以資源變產(chǎn)業(yè)、資產(chǎn)變資本、低效變高效、無償變有償?shù)谋P活思路，全面盤清集體資源、資產(chǎn)底子，指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取發(fā)包、租賃、合作、自營等多種方式，盤活閑置存量資產(chǎn)，充分發(fā)揮集體資源、資產(chǎn)、資金的最大效益，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)組織造血服務(wù)功能。分類施策，挖掘資產(chǎn)“造血功能”。成立公司，立足農(nóng)資 、農(nóng)機(jī) 、農(nóng)技服務(wù)，負(fù)責(zé)對農(nóng)戶所需的化肥 、農(nóng)膜 、農(nóng)藥等農(nóng)資送貨上門、服務(wù)到田 ，切實(shí)減少銷售中間環(huán)節(jié) 、降低市場經(jīng)營成本。著眼“耕 、種 、防、收”全環(huán)節(jié) ，按照統(tǒng)一管理 、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) 、統(tǒng)一價格的原則，因地制宜開展“個性化”“保姆式”農(nóng)機(jī)服務(wù)。聘請農(nóng)業(yè)專家深入田間地頭，開展測土配方施肥，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用肥、合理用藥。整合資源，充分釋放資產(chǎn)效能。持續(xù)走好“項(xiàng)目帶動型”路子，把盤活閑置低效資產(chǎn)與新興產(chǎn)業(yè)培育壯大相結(jié)合，充分利用鄉(xiāng)村建設(shè)示范點(diǎn)農(nóng)戶閑置屋頂發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，建成五三村生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷示范點(diǎn)320KWp容量的并網(wǎng)型太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)，預(yù)計(jì)戶均年增收1萬元以上，村集體經(jīng)濟(jì)年增收4萬元以上，收益期為20年，實(shí)現(xiàn)村民和集體收入“雙增收”。04
四川省威遠(yuǎn)縣山王鎮(zhèn)：
多措并舉盤活閑置資產(chǎn)壯大集體經(jīng)濟(jì)
綜合施策“收”，打通盤活“中梗阻”。聚焦閑置資產(chǎn)和低效用地整治，堅(jiān)持因地制宜、因村施策，采取回收、租賃等差異化措施盤活存量資源。對踏水老鐵廠100余畝閑置用地實(shí)施“村級評估收購+鎮(zhèn)級統(tǒng)籌開發(fā)”模式，通過協(xié)議收購節(jié)約用地成本200余萬元，擬規(guī)劃建設(shè)長葫灌區(qū)史料陳列館。采取價值測算、風(fēng)險(xiǎn)評估、座談交流等措施，“零成本”接收劉家洞煤礦170畝工業(yè)用地。積極探索“農(nóng)戶退出+村集體收儲+社會資本合作”閑置土地開發(fā)模式 ，盤活白龍村閑置土地10余處400余畝 。融合發(fā)展“用”，激活價值“增長極” 。構(gòu)建“閑置地塊+產(chǎn)業(yè)地圖”匹配模式 ，精準(zhǔn)銜接新型建材、農(nóng)文旅等產(chǎn)業(yè)需求 ，結(jié)合全域土地綜合整治 ，將回收土地納入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目儲備庫。探索“生態(tài)環(huán)保+非遺文化+特色民宿”發(fā)展路徑 ，改造4處閑置校舍為非遺文創(chuàng)示范點(diǎn)位 、凍庫、產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)施用房 。整合閑置土地1100余畝 、“癱瘓”村級經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目2處，吸引投資1300余萬元 ，發(fā)展中草藥種植800余畝 ，打造“千天·松宿”“溪谷木舍”等特色民宿4個，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)增長20余萬元 ，輻射帶動周邊群眾年增收100余萬元 ，帶動畝均產(chǎn)值提升至傳統(tǒng)用地3倍以上 ，形成“騰籠換鳥”示范效應(yīng)。05
貴州省壩黃鎮(zhèn)：
抓產(chǎn)業(yè) 、抓項(xiàng)目 、抓招商壩黃鎮(zhèn)具有優(yōu)越的自然條件，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，部分資源未得到充分利用或處于閑置狀態(tài)。為激發(fā)閑置資產(chǎn)內(nèi)生動力，在深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，壩黃鎮(zhèn)積極對接協(xié)調(diào)資源，通過‘龍頭企業(yè)+集體經(jīng)濟(jì)+合作社’的方式，圍繞盤活閑置資產(chǎn)，豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體思路，將12個村集體閑置養(yǎng)豬場改建為標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)牛場。積極爭取東西部協(xié)作資金，引進(jìn)大型養(yǎng)殖企業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模搭建高標(biāo)準(zhǔn)牛舍。壩黃鎮(zhèn)養(yǎng)牛場按“種養(yǎng)循環(huán)、以種帶養(yǎng)、綠色發(fā)展”的發(fā)展理念，以基礎(chǔ)母牛繁育和肉牛飼養(yǎng)為核心產(chǎn)業(yè)，配套種植基地建設(shè)，養(yǎng)牛場產(chǎn)生的糞便經(jīng)過發(fā)酵處理，轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料，用于還田還土，提高了土壤肥力，構(gòu)建了“牛-肥-田-飼”生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)體系，走出了一條經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益協(xié)同提升的創(chuàng)新之路。
各地都在以推進(jìn)和深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，著力促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，大膽實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新，努力探求盤活鄉(xiāng)村閑置資源新路徑，激發(fā)鄉(xiāng)村振興新活力 01 陜西省扶風(fēng)縣： “3+1”模式盤活閑置資產(chǎn) 如何讓閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村振興的“加速器”？扶風(fēng)縣法門鎮(zhèn)探索的“3+1”盤活模式給出了答案。通過“資源整合 資源整合 技術(shù)升級。自主研發(fā)破瓶頸，賦能產(chǎn)業(yè)升級。資源整合解決“有無”問題，但突破產(chǎn)業(yè)瓶頸還需技術(shù)“硬支撐”，該企業(yè)以技術(shù)攻堅(jiān)重塑生產(chǎn)效能。技術(shù)攻堅(jiān)補(bǔ)短板，打造核心競爭力。與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)深度合作，成功培育出耐高 利益共享。多方受益可持續(xù)，激發(fā)內(nèi)生動力。產(chǎn)業(yè)振興不僅僅是增產(chǎn)增收 02 江蘇省南京市浦口區(qū)： 盤活閑置資源、改造升級市場、拓寬銷售渠道 浦口區(qū)星甸街道高廟村位于南京市浦口區(qū)西北的蘇皖兩省交界處，地理位置偏遠(yuǎn)，村內(nèi)大量房屋資產(chǎn)長期閑置，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，無特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，自身“造血”能力不足，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了村民增收。2024年，在南京市委社會工作部推動下，南京市菜籃子工程促進(jìn)會與高廟村開展結(jié)對共建，通過盤活閑置資源、改造升級市場、拓寬銷售渠道等方式，助力高廟村實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)壯大和鄉(xiāng)村振興。同時 盤活閑置資產(chǎn) 改造升級市場 對接資源平臺 深挖街社資源，助力共同發(fā)展。南京市菜籃子工程促進(jìn)會帶領(lǐng)會員單位先后5次實(shí)地走訪 03 甘肅省合黎鎮(zhèn)： 分類施策 合黎鎮(zhèn)堅(jiān)持資產(chǎn)不流失 分類施策 整合資源 04 四川省威遠(yuǎn)縣山王鎮(zhèn)： 多措并舉盤活閑置資產(chǎn)壯大集體經(jīng)濟(jì) 綜合施策“收” 融合發(fā)展“用”，激活價值“增長極” 05 貴州省壩黃鎮(zhèn)： 抓產(chǎn)業(yè) 壩黃鎮(zhèn)具有優(yōu)越的自然條件，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，部分資源未得到充分利用或處于閑置狀態(tài)。為激發(fā)閑置資產(chǎn)內(nèi)生動力，在深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，壩黃鎮(zhèn)積極對接協(xié)調(diào)資源，通過‘龍頭企業(yè)+集體經(jīng)濟(jì)+合作社’的方式，圍繞盤活閑置資產(chǎn)，豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體思路，將12個村集體閑置養(yǎng)豬場改建為標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)牛場。積極爭取東西部協(xié)作資金，引進(jìn)大型養(yǎng)殖企業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模搭建高標(biāo)準(zhǔn)牛舍。壩黃鎮(zhèn)養(yǎng)牛場按“種養(yǎng)循環(huán)、以種帶養(yǎng)、綠色發(fā)展”的發(fā)展理念，以基礎(chǔ)母牛繁育和肉牛飼養(yǎng)為核心產(chǎn)業(yè)，配套種植基地建設(shè)，養(yǎng)牛場產(chǎn)生的糞便經(jīng)過發(fā)酵處理，轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料，用于還田還土，提高了土壤肥力，構(gòu)建了“牛-肥-田-飼”生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)體系，走出了一條經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益協(xié)同提升的創(chuàng)新之路。