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交通運輸部等三部門：嚴禁新增政府隱性債務
！大力發(fā)展“農(nóng)村公路+”模式

時間：2025-08-13 16:24:28  來源：城望集團  作者：城望集團  已閱：0次

近日

，交通運輸部
、財政部
、自然資源部聯(lián)合印發(fā)《新一輪農(nóng)村公路提升行動方案》（簡稱《行動方案》），部署實施新一輪農(nóng)村公路提升行動相關工作
，持續(xù)推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展
。


《行動方案》提出，到2027年
，全國完成新改建農(nóng)村公路30萬公里
，便捷高效、普惠公平的農(nóng)村公路網(wǎng)絡基本建成
；實施修復性養(yǎng)護工程30萬公里
，技術狀況優(yōu)良路率保持在70%以上，實施安全生命防護工程15萬公里
，改造危舊橋梁（含生命通道渡改橋
、漫水橋）9000座，農(nóng)村公路安全和服務保障能力進一步提升
；建制村通公交率達到55%以上
，力爭具備條件的縣級行政區(qū)基本實現(xiàn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展全覆蓋，城鄉(xiāng)交通運輸服務水平進一步提升
，為到2035年建成“規(guī)模結(jié)構(gòu)合理
、設施品質(zhì)優(yōu)良、治理規(guī)范有效
、運輸服務優(yōu)質(zhì)”的農(nóng)村公路交通運輸體系
，實現(xiàn)“人享其行
、物暢其流”的美好愿景提供有力支撐。
 中央財政通過現(xiàn)有資金渠道支持“四好農(nóng)村路”發(fā)展
。各省份統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道支持本省份農(nóng)村公路建設
、管理、養(yǎng)護和運營
，市縣落實對農(nóng)村公路的主體責任
。各地可繼續(xù)安排政府債券用于符合條件的農(nóng)村公路項目建設。用好農(nóng)村客運補貼資金保障農(nóng)村客運穩(wěn)定運行
。加強資金監(jiān)管
，省、市
、縣級財政部門做好監(jiān)督專項資金支付進度工作
，加強規(guī)劃和財政預算的約束，嚴禁違規(guī)舉借債務
，嚴禁新增政府隱性債務
。

新一輪農(nóng)村公路提升行動方案

實施新一輪農(nóng)村公路提升行動，是新時代新征程上深入貫徹習近平總書記關于“四好農(nóng)村路”重要指示精神

，完善現(xiàn)代化農(nóng)村交通運輸體系的重要舉措
。為持續(xù)推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國務院同意
，制定如下行動方案
。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導

，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中
、三中全會精神，落實黨中央
、國務院決策部署
，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)
，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗
，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，進一步完善政策法規(guī)
，提高治理能力
，實施好新一輪農(nóng)村公路提升行動，著力解決農(nóng)村公路技術等級偏低
、路網(wǎng)質(zhì)量不高
、管理養(yǎng)護跟不上等突出問題，持續(xù)推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕
、推進鄉(xiāng)村全面振興
、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅強服務保障。

順應農(nóng)村發(fā)展趨勢和農(nóng)民群眾需求

，結(jié)合人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
、經(jīng)濟社會發(fā)展等
，因地制宜、科學規(guī)劃農(nóng)村公路發(fā)展重點和時序
，合理確定規(guī)模和標準
。到2027年，全國完成新改建農(nóng)村公路30萬公里
，便捷高效
、普惠公平的農(nóng)村公路網(wǎng)絡基本建成；實施修復性養(yǎng)護工程30萬公里
，技術狀況優(yōu)良路率保持在70%以上
，實施安全生命防護工程15萬公里，改造危舊橋梁（含生命通道渡改橋
、漫水橋）9000座
，農(nóng)村公路安全和服務保障能力進一步提升；建制村通公交率達到55%以上
，力爭具備條件的縣級行政區(qū)基本實現(xiàn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展全覆蓋
，城鄉(xiāng)交通運輸服務水平進一步提升，為到2035年建成“規(guī)模結(jié)構(gòu)合理
、設施品質(zhì)優(yōu)良
、治理規(guī)范有效、運輸服務優(yōu)質(zhì)”的農(nóng)村公路交通運輸體系
，實現(xiàn)“人享其行
、物暢其流”的美好愿景提供有力支撐。

二

、重點任務

（一）路網(wǎng)質(zhì)量提升行動

。推動農(nóng)村公路骨干路網(wǎng)提檔升級，按照三級及以上公路建設標準
，打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)
、主要經(jīng)濟節(jié)點對外快速通道，鼓勵有條件的地區(qū)有序推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外雙通道建設
。對不符合技術等級要求的農(nóng)村公路
，抓緊升級改造、盡快實現(xiàn)達標。推進農(nóng)村公路基礎路網(wǎng)延伸完善
，推動農(nóng)村公路建設項目更多向進村入戶傾斜
，加快推進建制村通等級路、較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路建設
，統(tǒng)籌規(guī)劃和實施農(nóng)村公路穿村路段兼顧村內(nèi)主干道功能
，實施老舊公路改造以及過窄農(nóng)村公路拓寬改造或錯車道建設。強化農(nóng)村公路連接互通
，加強農(nóng)村公路與國省干線
、城市道路、村內(nèi)道路等道路以及與其他運輸方式銜接
，打通“斷頭路”
，暢通“微循環(huán)”。加強脫貧地區(qū)
、革命老區(qū)
、民族地區(qū)、墾區(qū)林區(qū)
、治沙地區(qū)
、采煤沉陷區(qū)等農(nóng)村公路建設。

（二）安全提升行動

。加快提升農(nóng)村公路安全防護能力
，深入推進公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動，加強農(nóng)村公路及其橋梁隧道風險隱患排查和整治
，開展事故易發(fā)多發(fā)平交路口安全改造
。嚴格落實農(nóng)村公路工程建設質(zhì)量終身負責制以及“三同時”制度，推進平安工地建設
，加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管和隊伍建設
，落實質(zhì)量安全監(jiān)督責任。推動提升農(nóng)村公路防災減災能力
，有序推進災害頻發(fā)區(qū)域基礎設施技術等級提升
，合理提高重要橋隧等設施抗震設防等級和防洪標準，橋梁建設應按有關法規(guī)和標準規(guī)范要求避免妨礙河道行洪暢通
，并合理規(guī)劃設置繞行路線
，進一步增強路網(wǎng)韌性。強化應急物資儲備
，提升重點區(qū)域風險監(jiān)測預警能力
，加強災害應急處置能力，統(tǒng)籌好新改建農(nóng)村公路與應急處置及災后恢復重建
。鼓勵具備條件的地區(qū)因地制宜探索農(nóng)村公路災毀保險
。強化農(nóng)村公路運營安全管理
，規(guī)范和優(yōu)化鄉(xiāng)道、村道限高限寬設施設置
，加強農(nóng)村地區(qū)交通安全宣傳引導
。強化基層交通運輸執(zhí)法力量和執(zhí)法信息化建設，合理配置執(zhí)法資源
。推動農(nóng)村客貨運輸安全規(guī)范運營
。

（三）運輸提升行動。綜合采用城市公交延伸

、班線客運公交化改造等模式加快城鄉(xiāng)客運公交化進程
，提升城鄉(xiāng)客運服務水平。健全農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展服務體系
，加快推進農(nóng)村客貨郵站點、線路
、信息
、機制等共建共享共用，推廣農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展適配車型
，暢通農(nóng)村群眾出行
、貨運物流、寄遞服務“最后一公里”
。積極探索農(nóng)村交通運輸領域新型運輸方式和業(yè)態(tài)發(fā)展
，促進低空經(jīng)濟發(fā)展。

（四）治理能力提升行動

。加快提升農(nóng)村公路管理效能和治理水平
，夯實地方政府主體責任，規(guī)范完善農(nóng)村公路路長制長效運行機制
，引導將愛路護路納入村規(guī)民約
，強化路產(chǎn)路權(quán)保護。發(fā)揮示范引領作用
，深化“四好農(nóng)村路”和城鄉(xiāng)交通運輸一體化相關領域交通強國建設和示范創(chuàng)建工作
。推動農(nóng)村公路數(shù)字化轉(zhuǎn)型，扎實開展農(nóng)村公路“一路一檔”信息化建設
，持續(xù)推進農(nóng)村公路路況自動化檢測和長大橋梁監(jiān)測系統(tǒng)建設
，加快健全科學決策體系。鼓勵綠色節(jié)能
、經(jīng)濟適用的新技術
、新工藝、新材料
、新設備等在農(nóng)村公路領域的應用
。

（五）出行服務提升行動

。穩(wěn)步提升農(nóng)村公路路況服務水平，健全管理養(yǎng)護責任制
，加強養(yǎng)護投入保障
，強化日常養(yǎng)護管理，加強修復性養(yǎng)護工程實施
，加快推進次
、差路段整治提升，推動有效延長農(nóng)村公路使用壽命
。創(chuàng)新農(nóng)村公路養(yǎng)護生產(chǎn)模式
，提高養(yǎng)護專業(yè)化、機械化
、規(guī)?div id="jfovm50" class="index-wrap">；健＜訌姺赵O施建設
，鼓勵因地制宜開展步道
、自行車道等農(nóng)村公路慢行體系建設。依法依規(guī)利用農(nóng)村客貨場站
、養(yǎng)護道班以及農(nóng)村公路路側(cè)閑置場地資源
，在符合土地使用標準的前提下，完善農(nóng)村交通驛站
、客運?div id="m50uktp" class="box-center"> ？空军c、停車區(qū)
、觀景臺等設施
，拓展開發(fā)停車、購物
、休閑
、觀光、旅游咨詢等服務功能
。完善農(nóng)村公路交通引導標志標線
，做好出行指引服務。積極引導農(nóng)村公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快補齊公共充換電基礎設施短板
，提升旅游景區(qū)
、公共停車場、郵政快遞網(wǎng)點
、農(nóng)村物流節(jié)點
、農(nóng)村客貨運場站等場景的充換電服務保障能力，做好節(jié)假日充電高峰期與高速公路服務區(qū)充電的導流銜接
。鼓勵有條件的地方結(jié)合智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展需要
，因地制宜探索開展智能化路側(cè)基礎設施建設
。

（六）和美鄉(xiāng)村提升行動。深化“美麗農(nóng)村路”建設

，積極開展路域環(huán)境綜合整治
，推進農(nóng)村公路路域環(huán)境潔化、綠化
、美化
。加強水土流失防治，強化生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約集約利用
，實現(xiàn)農(nóng)村公路與自然生態(tài)和諧共生
。鼓勵將農(nóng)村公路建設與村鎮(zhèn)布局優(yōu)化、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升
、鄉(xiāng)村文物及其周邊環(huán)境風貌保護等統(tǒng)籌推進
，與歷史風貌、人文景觀相銜接
，加強古橋
、古渡、古道
、古民居等歷史遺存、遺跡保護
。強化承擔村鎮(zhèn)主干道功能的農(nóng)村公路與供排水
、管線、人行道等銜接
，更好服務宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設
。

（七）助力產(chǎn)業(yè)提升行動。大力發(fā)展“農(nóng)村公路+”模式

，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路
、旅游路、資源路建設
，推動農(nóng)村公路與沿線配套設施
、農(nóng)村客運、現(xiàn)代物流
、郵政快遞
、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等一體化建設
，注重與美麗休閑鄉(xiāng)村建設
、防沙治沙等協(xié)同推進，服務鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展
。探索推動交通與旅游
、能源等融合發(fā)展
，推動建立高速公路與農(nóng)村公路統(tǒng)籌發(fā)展機制，因地制宜增設高速公路服務區(qū)與農(nóng)村公路間便捷通道
，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)便捷通高速項目
，鼓勵在高速公路服務區(qū)、汽車客運站開展特色農(nóng)產(chǎn)品銷售
。增強城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡旅游服務能力
，提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源客運線路覆蓋廣度深度。

（八）就業(yè)增收提升行動

。加大交通運輸基礎設施建設和管護領域以工代賑方式推廣力度
，統(tǒng)籌用好農(nóng)村公路管護領域公益性崗位，拓寬農(nóng)民群眾就業(yè)增收渠道
。鼓勵通過分段承包
、定額包干等方式，由沿線農(nóng)民進行村道日常養(yǎng)護
。切實保障農(nóng)村公路從業(yè)人員合法權(quán)益
，加強農(nóng)村公路從業(yè)人員技術和安全培訓，采取以工代賑方式實施的項目合理確定勞務報酬標準
，適當增加勞務報酬發(fā)放規(guī)模
，并依照約定及時足額發(fā)放。

三

、政策保障

（一）加強資金保障

。中央財政通過現(xiàn)有資金渠道支持“四好農(nóng)村路”發(fā)展。各省份統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道支持本省份農(nóng)村公路建設
、管理
、養(yǎng)護和運營，市縣落實對農(nóng)村公路的主體責任
。各地可繼續(xù)安排政府債券用于符合條件的農(nóng)村公路項目建設
。用好農(nóng)村客運補貼資金保障農(nóng)村客運穩(wěn)定運行。加強資金監(jiān)管
，省
、市、縣級財政部門做好監(jiān)督專項資金支付進度工作
，加強規(guī)劃和財政預算的約束
，嚴禁違規(guī)舉借債務，嚴禁新增政府隱性債務
。

（二）創(chuàng)新投融資模式

。拓寬融資渠道，鼓勵金融機構(gòu)
、社會力量合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展
，探索加大對農(nóng)村公路中長期信貸支持力度
，建立更加穩(wěn)定的農(nóng)村公路資金投入機制。在市場化
、法治化原則下探索差異化貸款模式
，優(yōu)化貸款審批流程，靈活設定貸款期限
、利率
，并采取“先少后多”“先息后本”等靈活多樣的還款方式。鼓勵依法采取出讓農(nóng)村路網(wǎng)沿線相關資源開發(fā)權(quán)
、相關產(chǎn)業(yè)經(jīng)營權(quán)等方式
，多方籌集農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護資金。

（三）強化工作統(tǒng)籌

。加強農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接
，依據(jù)國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路的土地和空間利用布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模
，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)實施監(jiān)督
。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，做好農(nóng)村公路項目用地
、用林
、用草保障，提高洪評
、環(huán)評
、水土保持等審批效能。加強農(nóng)村公路與沿線供水
、通信
、電力
、管網(wǎng)等設施建設及維修施工統(tǒng)籌
，避免反復開挖，減少對群眾出行
、設施運行的不利影響
。推廣“路林共建”模式，有序開展防火巡護道與農(nóng)村公路共同建設
。鼓勵各地將農(nóng)村公路骨干路網(wǎng)
、縣級客貨郵站點優(yōu)先列入省級重點工程項目清單。強化人才隊伍建設
，加強基層培訓
，鼓勵專業(yè)技術力量下沉一線開展技術指導。

（四）健全完善法規(guī)政策體系

。加快推進農(nóng)村公路法規(guī)和規(guī)章制度建設
，修訂完善農(nóng)村公路建設
、養(yǎng)護有關管理辦法，為推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障
。進一步完善農(nóng)村公路配套支持政策
，健全技術標準體系，加強培訓解讀工作
。鼓勵各地因地制宜推進農(nóng)村公路地方標準和規(guī)章制度的制定
。

各地區(qū)、各有關部門要在黨中央集中統(tǒng)一領導下

，深刻認識深入實施新一輪農(nóng)村公路提升行動的重要意義
，錨定目標任務，加強協(xié)調(diào)配合
，精心組織實施
，統(tǒng)籌抓好落實。要加強宣傳引導
，及時總結(jié)推廣工作成效
、典型案例和創(chuàng)新做法，為推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展營造良好氛圍
。

來源：交通運輸部

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