原創(chuàng)丨城投的浪浪山，該如何翻越 ？
時(shí)間：2025-08-22 16:24:17 來源：城望集團(tuán) 作者：城望集團(tuán) 已閱：0次
“我想離開浪浪山 ，出去闖闖 。”電影《浪浪山小妖怪》里這句臺(tái)詞 ，戳中了無數(shù)人對現(xiàn)狀的悵惘與對突破的渴望，恰也道破了城投行業(yè)當(dāng)下的困境 。城投的“浪浪山” ，藏在“有力有序有效推進(jìn)地方融資平臺(tái)出清”、在發(fā)展中化債 、“反內(nèi)卷”等壓力下，更蘊(yùn)藏在重塑“城投信仰”的勇氣中。
影片中，小豬妖、蛤蟆精、黃鼠狼精、猩猩怪四個(gè)“小妖怪”，跌跌撞撞要逃離浪浪山，笨拙地假扮唐僧師徒踏上西天取經(jīng)路。電影踏著普通人的生活軌跡而來，銀幕前的城投人照見轉(zhuǎn)型發(fā)展路上的浪浪山。 眼看他起朱樓，眼看他樓塌了，何處不是浪浪山？那么，城投該如何沖破路徑依賴 ，勇敢踏上“取經(jīng)路” ，翻越“真轉(zhuǎn)型”的浪浪山？01
城投的“浪浪山”：走不出的浪浪山 ？主人公小豬妖沒能如愿得到大王洞的“編制”，還搞砸了大王交代的任務(wù)，干脆選擇“搏一把”，出逃浪浪山，假冒八戒西行取經(jīng)。對《浪浪山小妖怪》里的四個(gè)“小妖怪”而言，一心想要逃離的浪浪山，恰與城投面臨的傳統(tǒng)發(fā)展困境相呼應(yīng)。 
浪浪山是固化的生存牢籠。四個(gè)小妖怪困在浪浪山的既定軌跡里，或許是重復(fù)且被動(dòng)的“妖怪日常”，是缺乏自主選擇、只能依附現(xiàn)有規(guī)則的生存狀態(tài)。與城投曾依賴的“基建投入-土地增值-出讓回籠-債務(wù)償付”土地財(cái)政閉環(huán)類似，看似有著穩(wěn)定的發(fā)展空間，實(shí)則暗藏對外部環(huán)境的高度依賴。一旦外部環(huán)境發(fā)生波動(dòng)（如財(cái)政支持力度減弱、房地產(chǎn)市場深度調(diào)整），債務(wù)違約、資金鏈承壓等危機(jī)便隨之而來。 浪浪山是路徑依賴的枷鎖。浪浪山代表著小妖怪們熟悉卻僵化的生存邏輯，離開意味著要打破“舊習(xí)慣”、告別“舒適區(qū)”。如同城投轉(zhuǎn)型前，長期被“政府兜底”的慣性預(yù)期與“借新還舊”的運(yùn)作模式深度綁定，形成了路徑依賴的固化格局。面對中央政治局會(huì)議要求的“地方融資平臺(tái)出清”、“反內(nèi)卷”競爭等壓力，任務(wù)的緊迫性與復(fù)雜性凸顯，舊有路徑難以為繼卻仍易陷入路徑依賴。浪浪山更是覺醒與突破的起點(diǎn)。正因?yàn)槔死松降氖`，才讓小妖怪們“離開去闖”的渴望愈發(fā)強(qiáng)烈，踏上那條跌跌撞撞卻始終向前的取經(jīng)路。這種“因困而醒、因醒而破”的成長邏輯，恰與城投轉(zhuǎn)型的歷程同頻共振。在轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力下，不進(jìn)則退，倒逼城投加速剝離政府融資職能、落實(shí)“出清”要求，堅(jiān)定向市場化經(jīng)營主體 、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營主體轉(zhuǎn)型。可見，浪浪山的困境從不是終點(diǎn)，而是觸發(fā)成長的“催化劑”。
城投的“浪浪山”，是“政府兜底”的慣性依賴，是“土地財(cái)政”的路徑桎梏，是“管理僵化”的內(nèi)生短板，卻也正是倒逼其打破路徑依賴、加速轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵“催化劑”。
它既困住了城投過往的腳步，讓“借新還舊”“財(cái)政依賴”的舊路難以為繼；也喚醒了城投破局的決心，推著其在債務(wù)壓力、監(jiān)管要求下，主動(dòng)向市場化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營轉(zhuǎn)型，把困境轉(zhuǎn)化為突破的動(dòng)力。02
山的后面是什么，我要自己去一趟
浪浪山外是什么？《浪浪山小妖怪》里，小豬妖攥著磨破的狼牙棒，望著浪浪山山口的晨霧喃喃自語：“山的后面是什么？”
對于城投而言，舊有的發(fā)展模式是困住腳步的浪浪山，重構(gòu)政企關(guān)系、重塑市場定位的系統(tǒng)性改革是山前的荊棘，出清和退平臺(tái)等時(shí)限要求是頭頂?shù)牡褂?jì)時(shí)，可山的后面究竟是什么？是“遏增化存”下化債與發(fā)展的平衡之道，是“城投”向“產(chǎn)投”跨越的新藍(lán)海，是“十五五”規(guī)劃的緊迫考題，或者，也許還是浪浪山。山的后面，或許藏著“在發(fā)展中化債”的破局路徑。過去，城投依賴“借新還舊”，把債務(wù)壓力拖成滾雪球式的困局，如今“遏增化存”的基調(diào)下，山后之路早已不是被動(dòng)等待政策輸血，而是在整合資源 、做實(shí)業(yè)務(wù)中 ，把化債壓力變成轉(zhuǎn)型動(dòng)力。圍繞既守住“債務(wù)安全底線” ，又培育“自我造血”的能力，城投如何將外在政策推力轉(zhuǎn)化為內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力 ，通過市場化轉(zhuǎn)型重塑業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和管理體系，提升市場化融資能力與可持續(xù)經(jīng)營能力 ，打造“造血”功能依然是城投高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。山的后面 ，或許是“從城投到產(chǎn)投”的浪潮奔涌。曾經(jīng)，城投是“城市基建的施工隊(duì)”，如今山后之風(fēng)正吹向“產(chǎn)業(yè)培育的賦能者”。如今“十五五”規(guī)劃謀篇，山后的浪潮更急，結(jié)合新3號(hào)指引關(guān)于主業(yè)突出、主業(yè)務(wù)實(shí)的要求，帶著產(chǎn)業(yè)思維翻過山去，探索由“城投”向“產(chǎn)投”轉(zhuǎn)型、由建設(shè)城市向產(chǎn)業(yè)賦能是適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。城投將作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推器，從“大投資”“大開發(fā)”轉(zhuǎn)向市場化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營。山的后面，也可能藏著國企改革深化的歷史考題。這份考題里，既有“2025年前普遍建立末等調(diào)整與不勝任退出機(jī)制”的改革要求，也有“2029年前實(shí)現(xiàn)應(yīng)建董事會(huì)子企業(yè)現(xiàn)代治理體系全覆蓋”的長遠(yuǎn)命題 ，更有“核心功能+核心競爭力”的雙重考量。對城投而言 ，這些政策信號(hào)不是選擇題，而是必答題 。答案是圍繞建設(shè)“現(xiàn)代新國企” ，聚焦功能使命性任務(wù)和體制機(jī)制性任務(wù) ，治理上打破“行政化”桎梏 ，體制上破除“等靠要”依賴，機(jī)制上告別“鐵飯碗”思維 ，激活企業(yè)內(nèi)生發(fā)展活力。誰也不敢保證 ，山的后面就一定是坦途，或許仍是另一座“浪浪山”——可能是市場化競爭中的新挑戰(zhàn) ，可能是產(chǎn)業(yè)培育中的新風(fēng)險(xiǎn)。但就像小豬妖終究邁出了山門 ，城投轉(zhuǎn)型也從不是“看到答案再出發(fā)”，而是“出發(fā)了才能找到答案”。
剝離政府融資職能、培育市場化業(yè)務(wù)、構(gòu)建現(xiàn)代治理體系，每一步都可能跌跌撞撞，但正是這“自己去一趟”的勇氣，讓轉(zhuǎn)型不再是紙上談兵，讓“山后面是什么”的疑問，變成“我已走出了屬于自己的路”的篤定。
若只是站在山前觀望，只會(huì)被浪潮甩在身后！ 03
咱們走吧，離開浪浪山！
向前走，才有答案；走一趟，才會(huì)甘心。 走出去，或許會(huì)發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)型的焦慮，不過是臆想的“困境”。怕什么前路漫漫 ，在實(shí)踐中動(dòng)態(tài)探索、持續(xù)校準(zhǔn)，將開辟出適配自身資源稟賦的發(fā)展路徑，讓轉(zhuǎn)型從“被動(dòng)承壓”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)作為”。
就像電影里所表達(dá)的：取經(jīng)的意義，不在終點(diǎn)的“真經(jīng)”，而在“上路”的過程——是直面挑戰(zhàn)時(shí)的跌跌撞撞，是突破路徑依賴的勇氣擔(dān)當(dāng)，讓“闖”的意義真正落地。 城投離開浪浪山的關(guān)鍵，是在轉(zhuǎn)型實(shí)踐中蹚出路來的。 第一步定位要準(zhǔn)，是離開浪浪山的“指南針”，破解方向迷茫之困。以“運(yùn)營思維替代基建思維、產(chǎn)業(yè)思維替代運(yùn)營思維”，平衡國有企業(yè)屬性與市場主體屬性，系統(tǒng)編制“十五五”戰(zhàn)略規(guī)劃，讓離開浪浪山的每一步都有明確方向，不重陷走回頭路的迷茫。 第二步資源要整，是離開浪浪山的“鋪路石”，破解資源分散之困。把分散的小資源聚成大優(yōu)勢，重點(diǎn)挖掘商鋪、廣告經(jīng)營權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、景區(qū)收費(fèi)權(quán)等優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性資產(chǎn)，短期可優(yōu)化“335”指標(biāo)，長期則推動(dòng)“真轉(zhuǎn)型”，為離開浪浪山筑牢資產(chǎn)根基。第三步資金要爭，是離開浪浪山的“糧草庫”，破解資金依賴之困。跳出指標(biāo)美化的陷阱，打造真正的造血能力，重構(gòu)資產(chǎn)與業(yè)務(wù)體系，聚焦能產(chǎn)生真實(shí)利潤的園區(qū)服務(wù)、智慧停車等經(jīng)營性業(yè)務(wù)，降低財(cái)政補(bǔ)貼、往來款在現(xiàn)金流中的占比，這能讓離開浪浪山不擔(dān)心“半路斷糧”。第四步業(yè)務(wù)要布，是離開浪浪山的“關(guān)鍵點(diǎn)”，破解業(yè)務(wù)單一之困。在短期內(nèi)堅(jiān)守傳統(tǒng)業(yè)務(wù)“舒適區(qū)”，中長期內(nèi)跳出“舒適圈”，積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，拓展高端化、智能化、綠色化等市場化業(yè)務(wù)；培育“五新一高”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并部署建設(shè)云計(jì)算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等未來產(chǎn)業(yè)。第五步管理要精，是離開浪浪山的“軟實(shí)力”，破解管理僵化之困。通過明確各治理主體的核心職能、履職流程及決策范圍，將國企改革、新公司法等政策轉(zhuǎn)化為內(nèi)部規(guī)章制度和治理機(jī)制，推進(jìn)中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理和市場化經(jīng)營機(jī)制的制度化長效化。唯有如此，才能在離開浪浪山后，不陷入“新瓶裝舊酒”的新困境。他們可以取經(jīng)，我們?yōu)槭裁床荒苋。?/span>咱們走吧，離開浪浪山！04
怕什么前路漫漫，走一步，便有一步的光亮城投轉(zhuǎn)型的“前路”，常因政策不明、技能不足 、體系不健全而顯得迷霧重重：怕誤讀“退平臺(tái)”政策踩線，怕不懂市場化運(yùn)營走彎路，怕搭不好管理體系難落地。可怕什么前路漫漫？走一步，便有一步的光亮。城投從不是孤立無援的翻越浪浪山，第三方咨詢機(jī)構(gòu)恰如轉(zhuǎn)型路上的“提燈人”，每走一步，都能借助外部專業(yè)力量點(diǎn)亮破局的光亮，讓轉(zhuǎn)型從“原地打轉(zhuǎn)”變?yōu)椤安讲较蚯啊薄?/span>看不懂、吃不透政策，往往是轉(zhuǎn)型的第一道坎。面對編制“十五五”發(fā)展規(guī)劃、打造現(xiàn)代新國企等政策要求，僅靠內(nèi)部研究易陷入“碎片化解讀”，甚至出現(xiàn)“區(qū)縣域城投盲目跟風(fēng)布局產(chǎn)投”的偏差。城望集團(tuán)作為政策與實(shí)踐的“橋梁”，不僅能精準(zhǔn)拆解政策細(xì)則，例如明確“退平臺(tái)”的具體標(biāo)準(zhǔn)、“三重一大”決策的邊界，更能結(jié)合城投資源稟賦定制轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。這束“指路光”，讓城投邁出理解政策的第一步時(shí)，就避開誤判方向的坑，清晰知道“該做什么、不該做什么”。即便讀懂了政策 ，也可能因不會(huì)干 、干不好而卡殼。想整合資產(chǎn)卻不知如何依據(jù)《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》梳理數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)流程 ，想做市場化決策卻總靠“經(jīng)驗(yàn)拍板” ，想優(yōu)化考核卻跳不出“平均主義”。城望集團(tuán)的實(shí)操培訓(xùn) ，始終聚焦“問題導(dǎo)向 、方法落地”，通過培訓(xùn) 、考察 、顧問等服務(wù)方式，既能引導(dǎo)城投識(shí)別商鋪經(jīng)營權(quán) 、景區(qū)收費(fèi)權(quán)等隱性優(yōu)質(zhì)資產(chǎn) ，避免“捧著金飯碗要飯”，亦能針對差異化考核設(shè)計(jì) ，讓市場化子公司懂得如何用好績效考核“指揮棒” 。這束“賦能光” ，讓城投邁出“轉(zhuǎn)型實(shí)踐”的第一步時(shí)，不再因技能不足怯場
“我想離開浪浪山 01 城投的“浪浪山”：走不出的浪浪山 城投的“浪浪山”，是“政府兜底”的慣性依賴 02 山的后面是什么，我要自己去一趟 剝離政府融資職能、培育市場化業(yè)務(wù)、構(gòu)建現(xiàn)代治理體系，每一步都可能跌跌撞撞，但正是這“自己去一趟”的勇氣，讓轉(zhuǎn)型不再是紙上談兵，讓“山后面是什么”的疑問，變成“我已走出了屬于自己的路”的篤定。 03 咱們走吧，離開浪浪山！ 04 怕什么前路漫漫