城望解讀

規(guī)范調(diào)整階段（2017-2022 年）：2017 年《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》要求嚴(yán)格入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，清理不合規(guī)項(xiàng)目

，明確政府付費(fèi)與績(jī)效考核掛鉤

，遏制隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

。政策調(diào)整后

，PPP項(xiàng)目數(shù)量銳減

。

機(jī)制重構(gòu)階段（2023 年-至今）：2023 年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦函〔2023〕115 號(hào)）

，標(biāo)志著 PPP 進(jìn)入“使用者付費(fèi) + 特許經(jīng)營(yíng)”新階段

，推動(dòng) PPP 從 “增量擴(kuò)張” 向 “存量?jī)?yōu)化” 轉(zhuǎn)型

。

財(cái)政部就規(guī)范PPP存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)

答記者問(wèn)

政府和社會(huì)資本合作（PPP）發(fā)展十余年來(lái)

、惠民生等方面發(fā)揮了積極作用。

為進(jìn)一步規(guī)范PPP存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，提升項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量和效益，持續(xù)提升公共服務(wù)供給水平

，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展

，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究起草了《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），報(bào)國(guó)務(wù)院同意后以國(guó)務(wù)院辦公廳名義轉(zhuǎn)發(fā)各地方

、各部門(mén)貫徹實(shí)施

。近日

，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)

。

一、我國(guó)很多基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目采用了PPP模式

，各地存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)狀況很受關(guān)注。請(qǐng)問(wèn)《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么？ 

當(dāng)前階段

，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉。加力支持PPP存量項(xiàng)目順暢建設(shè)

、高效運(yùn)營(yíng)，是盤(pán)活存量資源、以存量帶動(dòng)增量

、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力的必然要求

。制訂《指導(dǎo)意見(jiàn)》并推動(dòng)公開(kāi)出臺(tái)

，主要出于三方面考慮： 

一是中央有要求

。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視政府和社會(huì)資本合作工作

。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出，建立政府投資支持基礎(chǔ)性

、公益性

、長(zhǎng)遠(yuǎn)性重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，健全政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資體制機(jī)制

。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求

，加強(qiáng)財(cái)政與金融的配合

，以政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資；統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤(pán)活存量的關(guān)系

，全面提高資源配置效率

。出臺(tái)關(guān)于規(guī)范PPP存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)性文件，是貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院決策部署的具體舉措

。 

二是民生有需要

。各地運(yùn)用PPP模式加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

，擴(kuò)大公共服務(wù)供給

，建設(shè)了污水處理廠、垃圾發(fā)電廠、高速公路

、地鐵線路

、水利灌溉

、城市供水等項(xiàng)目，著力保障群眾生產(chǎn)生活

，不斷提高人民生活品質(zhì)。出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，有利于加力保障存量項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)

，推動(dòng)提高公共服務(wù)供給質(zhì)效

，進(jìn)一步服務(wù)保障和改善民生。 

三是各方有期盼

。財(cái)政部多次多批分赴項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研

，多次召開(kāi)省

、市

、縣三級(jí)多方座談會(huì)，已累計(jì)覆蓋東

、中

、西部PPP存量項(xiàng)目體量較大的省份，系統(tǒng)總結(jié)梳理基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

，密切跟蹤各地工作進(jìn)展

，并將各地好的經(jīng)驗(yàn)做法寫(xiě)入《指導(dǎo)意見(jiàn)》。政府方

、金融機(jī)構(gòu)

、社會(huì)資本方均表示

，希望公開(kāi)出臺(tái)一份管總的指導(dǎo)性文件

，進(jìn)一步明確政策預(yù)期、回應(yīng)各方關(guān)切

，加力支持各方同題共答，齊心協(xié)力支持PPP存量項(xiàng)目順暢實(shí)施

。 

二

、PPP存量項(xiàng)目量大面廣，我們也了解到

，雖然各地項(xiàng)目具體情況千差萬(wàn)別

，但遵循的工作原則是共性的。請(qǐng)問(wèn)《指導(dǎo)意見(jiàn)》作為國(guó)家層面的指導(dǎo)性文件

，提出了哪些推進(jìn)PPP存量項(xiàng)目順暢運(yùn)行的方向性要求？ 

按照PPP系統(tǒng)性改革要求

，地方政府特別是省級(jí)政府要切實(shí)扛起主體責(zé)任，及時(shí)采取針對(duì)性措施

，積極統(tǒng)籌各方資源，組織轄內(nèi)各有關(guān)方面真抓實(shí)干

，支持PPP存量項(xiàng)目穩(wěn)健運(yùn)行

。具體可概括為“四個(gè)堅(jiān)持”：     

一是堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)

。PPP存量項(xiàng)目涉及多領(lǐng)域多主體

，時(shí)間周期跨度較長(zhǎng)

，建設(shè)運(yùn)營(yíng)狀況與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高度相關(guān)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求地方政府堅(jiān)持系統(tǒng)觀念

，將PPP存量項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局統(tǒng)籌推進(jìn)

，統(tǒng)籌做好新上政府投資項(xiàng)目和PPP存量項(xiàng)目的銜接

，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)性

、協(xié)調(diào)性。 

二是堅(jiān)持分類(lèi)施策

。相關(guān)部門(mén)和單位要在本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下

，逐一研究項(xiàng)目實(shí)施階段

、行業(yè)領(lǐng)域

、回報(bào)機(jī)制等關(guān)鍵要素

，具體項(xiàng)目具體分析，分類(lèi)施策

、有序推進(jìn)

。要綜合運(yùn)用財(cái)政

、信貸等資源和工具，多措并舉

、精準(zhǔn)發(fā)力，有效保障轄內(nèi)PPP存量項(xiàng)目規(guī)范建設(shè)運(yùn)營(yíng)

。 

三是堅(jiān)持降本增效

。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出

，鼓勵(lì)政府方

、社會(huì)資本方

、金融機(jī)構(gòu)等參與方平等溝通

、互惠讓利

，科學(xué)調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容

、合作期限、融資利率、收益指標(biāo)等要素

，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，降低運(yùn)行成本，深挖運(yùn)營(yíng)潛力

，提升項(xiàng)目產(chǎn)出質(zhì)效

，服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行

。 

四是堅(jiān)持強(qiáng)化保障

。要求項(xiàng)目各參與方秉持契約精神，依法履約

，合力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施

。要求政府方

、社會(huì)資本方及時(shí)足額繳納項(xiàng)目資本金

，社會(huì)資本方保質(zhì)保量完工運(yùn)營(yíng)

，政府方按績(jī)效付費(fèi)。要求金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化

、法治化原則

，客觀評(píng)估，積極支持在建項(xiàng)目合理融資

。 

三

、我們注意到，大部分PPP存量項(xiàng)目已進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期

，項(xiàng)目各參與方對(duì)這份指導(dǎo)性文件翹首以盼

。請(qǐng)問(wèn)在支持已運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行方面

，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了哪些要求？ 

目前

，約七成PPP存量項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期

，其運(yùn)營(yíng)情況直接關(guān)系公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率

。為支持已運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行

，讓人民群眾獲得感

、幸福感

、安全感更加充實(shí)

、更有保障

、更可持續(xù)

，《指導(dǎo)意見(jiàn)》重點(diǎn)提出了如下要求： 

一是要堅(jiān)持按合同辦事

。合同是針對(duì)具體項(xiàng)目管總

、管長(zhǎng)久的根本依據(jù)

，相關(guān)方責(zé)權(quán)利均在合同中明確

。PPP存量項(xiàng)目均已簽訂合同

，“有合同依合同”是存量項(xiàng)目順利實(shí)施的基礎(chǔ)和保障

。 

二是強(qiáng)調(diào)及時(shí)按效付費(fèi)。要求地方政府將支出按規(guī)定納入預(yù)算管理，按績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)付費(fèi)

，不得拖延竣工時(shí)間

、延遲績(jī)效評(píng)價(jià)

。經(jīng)認(rèn)定涉及拖欠企業(yè)賬款的

，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)妥善解決

。要求社會(huì)資本方按合同約定

，提供符合相關(guān)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)要求的公共服務(wù)

。 

三是強(qiáng)調(diào)降本增效、節(jié)約優(yōu)先。要求各地結(jié)合實(shí)際

，開(kāi)源節(jié)流。一方面

，推動(dòng)項(xiàng)目瘦身健體

，減少不必要的建設(shè)內(nèi)容

，節(jié)約后期運(yùn)營(yíng)成本，并合理調(diào)整投資回報(bào)率

、資金折現(xiàn)率等收益指標(biāo)，適當(dāng)延長(zhǎng)合作期限

。另一方面，切實(shí)提高項(xiàng)目效益

，要求社會(huì)資本方創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式、引入先進(jìn)技術(shù)

、改進(jìn)管理手段

，提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化水平

。 

四是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)

。2015至2018年是各地實(shí)施PPP項(xiàng)目的高峰期

，也恰恰是融資利率比較高的時(shí)期

。當(dāng)前市場(chǎng)利率水平下

，存量項(xiàng)目貸款存在合理降息

、展期空間

，宜秉持實(shí)事求是原則

，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本方積極磋商，采取調(diào)整還款計(jì)劃、降息

、展期

、置換等方式

，支持優(yōu)化項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)

。 

五是要求加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。行業(yè)主管部門(mén)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)嚴(yán)格開(kāi)展績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)

，加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用并與政府付費(fèi)掛鉤，激勵(lì)社會(huì)資本方提高公共服務(wù)產(chǎn)出質(zhì)效

，適時(shí)開(kāi)展中期評(píng)估

。對(duì)有收費(fèi)的項(xiàng)目

，既要加強(qiáng)收入管理

，也要挖掘潛在價(jià)值

。對(duì)可以收費(fèi)但暫未收費(fèi)的項(xiàng)目

，可在充分論證后按程序?qū)嵤?div id="4qifd00" class="flower right">

，合理拓寬收入渠道?/span> 

六是要求規(guī)范做好項(xiàng)目移交。要求行業(yè)主管部門(mén)、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行驗(yàn)收

。強(qiáng)調(diào)由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)及時(shí)接管

，做好資產(chǎn)評(píng)估

、登記入賬和后續(xù)管理工作

，項(xiàng)目合作期滿后不再作為PPP存量項(xiàng)目管理。 

四

、對(duì)于仍處于建設(shè)期的PPP存量項(xiàng)目

，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了哪些方面要求？ 

對(duì)于已開(kāi)工并形成實(shí)物工作量的在建項(xiàng)目，重點(diǎn)是保障其順利建成完工

，及時(shí)發(fā)揮前期投入效益

。為此

，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出針對(duì)性要求： 

一是排好優(yōu)先順序。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、項(xiàng)目性質(zhì)和財(cái)力狀況

，優(yōu)先實(shí)施具有一定收益的項(xiàng)目

；其他項(xiàng)目按照輕重緩急合理排序

，穩(wěn)妥有序梯次推進(jìn)

。對(duì)于直至2024年底前還沒(méi)有開(kāi)工的項(xiàng)目，原則上不再采取PPP存量項(xiàng)目模式實(shí)施

；確有必要開(kāi)工的

，可采取其他模式實(shí)施。 

二是加快建設(shè)進(jìn)度

。要進(jìn)一步論證項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、壓縮實(shí)施規(guī)模

、優(yōu)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

、調(diào)整配套內(nèi)容

，減少不必要的建設(shè)成本

，原則上不得超出已核定概算總投資

。對(duì)接近完工收尾的項(xiàng)目

，要抓緊推進(jìn)建設(shè)、及時(shí)驗(yàn)收決算

、及早投入運(yùn)營(yíng)

。 

三是保障融資需求

。要求金融機(jī)構(gòu)客觀評(píng)估，積極支持在建項(xiàng)目融資

。對(duì)已簽訂貸款協(xié)議的項(xiàng)目依法履約，及時(shí)發(fā)放貸款

；對(duì)未簽訂貸款協(xié)議的項(xiàng)目充分盡職調(diào)查

，合理確定貸款規(guī)模

、利率

、期限

、抵質(zhì)押品等信貸條件。同時(shí)

，金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)化信貸審批流程，不得無(wú)故終止叫停

，不得要求地方政府或相關(guān)部門(mén)出具承諾類(lèi)或證明類(lèi)文件。 

五

、如何理解《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的“綜合運(yùn)用各類(lèi)資源和政策工具”

？ 

PPP存量項(xiàng)目分為完全政府付費(fèi)項(xiàng)目、可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目

、使用者付費(fèi)項(xiàng)目三類(lèi)，其中完全政府付費(fèi)項(xiàng)目和可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目需政府補(bǔ)貼

。推動(dòng)存量項(xiàng)目順暢運(yùn)行，既需要因地制宜具體項(xiàng)目具體分析

，也需要各地秉持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌各方資金資源

，多措并舉加力保障

。 

一是足額安排預(yù)算并嚴(yán)格執(zhí)行。PPP存量項(xiàng)目中政府支出責(zé)任應(yīng)納入預(yù)算管理

，要按照預(yù)算管理程序

，將政府承擔(dān)的項(xiàng)目建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼納入預(yù)算管理

，嚴(yán)格執(zhí)行支出計(jì)劃，不得挪用、擅自改變本應(yīng)用于PPP存量項(xiàng)目支出的預(yù)算資金用途

。 

二是用好地方政府債券工具。對(duì)符合條件的在建項(xiàng)目，地方政府可統(tǒng)籌運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)債券

、一般債券等資金，用于PPP存量項(xiàng)目建設(shè)成本中的政府支出

。對(duì)已建成運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，地方政府可按要求安排使用相關(guān)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金

，有序處理社會(huì)資本方墊付建設(shè)成本問(wèn)題，推動(dòng)PPP存量項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營(yíng)

。 

三是整合相關(guān)資金資源渠道。在充分利用預(yù)算和債券工具的同時(shí)

，地方政府要統(tǒng)籌運(yùn)用中央轉(zhuǎn)移支付、地方自有資金

，合理用于存量項(xiàng)目建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。PPP存量項(xiàng)目涉及具體行業(yè)領(lǐng)域

，行業(yè)主管部門(mén)要充分發(fā)揮作用、用好相關(guān)資金

，有力保障各行業(yè)領(lǐng)域存量項(xiàng)目平穩(wěn)實(shí)施。此外

，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提出“將PPP存量項(xiàng)目納入今后相關(guān)增量政策中統(tǒng)籌考慮”等方面要求。 

六

、PPP存量項(xiàng)目涉及各參與方和利益群體

，如何推動(dòng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》更好落地實(shí)施

？ 

PPP存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)涉及多部門(mén)、多環(huán)節(jié)

、多主體，需要地方政府發(fā)揮牽頭抓總作用

，組織轄內(nèi)相關(guān)部門(mén)、社會(huì)資本方

、金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)同，形成政府統(tǒng)籌

、部門(mén)協(xié)同

、各司其職

、齊抓共管的工作格局

。 

一是地方政府擔(dān)起主體責(zé)任

。地方政府特別是省級(jí)政府落實(shí)主體責(zé)任、屬地責(zé)任

，因地制宜建立完善績(jī)效評(píng)價(jià)、中期評(píng)估等管理制度

，并組織做好實(shí)施。各地區(qū)采取切實(shí)措施規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)

，保障各方合法權(quán)益

。同時(shí)

，做好政策宣傳解讀

，及時(shí)回應(yīng)有關(guān)方面關(guān)切

。 

二是行業(yè)主管部門(mén)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目單位指導(dǎo)

、協(xié)調(diào)、監(jiān)督

，制定績(jī)效指標(biāo)體系、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公共產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范

，加強(qiáng)公用事業(yè)、公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管

。做好建設(shè)用地規(guī)劃許可

、環(huán)境影響評(píng)價(jià)

、建筑工程開(kāi)工許可

、項(xiàng)目投資變更審批等工作

。加強(qiáng)對(duì)實(shí)施機(jī)構(gòu)指導(dǎo)，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為。 

三是財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)預(yù)算和債務(wù)管理

。按照預(yù)算管理程序，將政府承擔(dān)的項(xiàng)目建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼納入預(yù)算管理

。強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理，地方政府通過(guò)發(fā)行政府債券籌集建設(shè)資金的

，舉債不得突破法定限額。

四是金融管理部門(mén)強(qiáng)化金融政策協(xié)調(diào)

。加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)

，支持引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開(kāi)展PPP存量項(xiàng)目信貸業(yè)務(wù)并合理優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，積極支持保障PPP存量項(xiàng)目合理融資需求

。 

五是項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)做好項(xiàng)目管理

。做好竣工驗(yàn)收

、績(jī)效評(píng)價(jià)

、信息共享、項(xiàng)目公司監(jiān)管等工作，支持各參與方獲取信息

，重大調(diào)整變更及時(shí)主動(dòng)告知相關(guān)方。對(duì)在建項(xiàng)目

，結(jié)合竣工驗(yàn)收或資產(chǎn)驗(yàn)收，加強(qiáng)項(xiàng)目資產(chǎn)監(jiān)督管理

；對(duì)已運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，加強(qiáng)資產(chǎn)登記

、使用、處置

、清查

、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等監(jiān)督管理

。 

政策原文

關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作存量項(xiàng)目

建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)

財(cái)　政　部

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署

，規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，提升項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量效益

，持續(xù)提高公共服務(wù)供給水平

，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展

，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)

。

一

、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)

，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神

，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)

，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念

，加快構(gòu)建新發(fā)展格局

，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

，統(tǒng)籌發(fā)展和安全

，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、分類(lèi)施策、降本增效

，規(guī)范PPP存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)

，支持提升公共服務(wù)和民生保障水平。

二

、保障在建項(xiàng)目順利建設(shè)

（一）分類(lèi)分級(jí)推進(jìn)實(shí)施

。地方政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、項(xiàng)目性質(zhì)和財(cái)力狀況

，按照輕重緩急合理排序

，優(yōu)先實(shí)施具有一定收益的項(xiàng)目

，持續(xù)保障項(xiàng)目建成完工。對(duì)接近完工的項(xiàng)目

，要抓緊推進(jìn)建設(shè)

、及時(shí)驗(yàn)收決算、及早投入運(yùn)營(yíng)

。對(duì)推進(jìn)緩慢的項(xiàng)目，要進(jìn)一步論證建設(shè)內(nèi)容

，研究壓縮實(shí)施規(guī)模、優(yōu)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

、調(diào)整配套建設(shè)內(nèi)容等，減少不必要建設(shè)成本

，相關(guān)程序嚴(yán)格按照《政府投資條例》

、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行

，原則上不得超出已核定概算總投資

。政府方、社會(huì)資本方要及時(shí)足額繳納項(xiàng)目資本金

。2024年底前未開(kāi)工的項(xiàng)目原則上不再采取PPP存量項(xiàng)目模式實(shí)施。

（二）保障合理融資需求

。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)化

、法治化原則客觀評(píng)估

，依法合規(guī)積極支持在建項(xiàng)目融資。對(duì)已簽訂貸款協(xié)議的項(xiàng)目

，要依法履約，根據(jù)項(xiàng)目資金需求

，在符合放款條件、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下及時(shí)發(fā)放貸款

。對(duì)未簽訂貸款協(xié)議的項(xiàng)目

，要在充分盡職調(diào)查基礎(chǔ)上

，合理確定貸款規(guī)模

、利率、期限

、抵質(zhì)押品等信貸條件。要優(yōu)化信貸審批流程

，不得無(wú)故終止，不得要求地方政府或相關(guān)部門(mén)出具承諾或證明文件

。

三、推動(dòng)已運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行

（三）依法履約按效付費(fèi)

。地方政府對(duì)已運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目要按合同依法履約

，將政府支出責(zé)任按規(guī)定納入預(yù)算管理

。要按績(jī)效結(jié)果及時(shí)付費(fèi)，不得以拖延竣工驗(yàn)收時(shí)間

、延遲績(jī)效評(píng)價(jià)等方式拖欠付費(fèi)

。經(jīng)認(rèn)定涉及拖欠企業(yè)賬款的，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)妥善解決

。社會(huì)資本方要按合同約定提供符合相關(guān)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)要求的公共服務(wù)

。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。行業(yè)主管部門(mén)要落實(shí)落細(xì)監(jiān)管責(zé)任

，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)嚴(yán)格開(kāi)展績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用并與政府付費(fèi)掛鉤

，結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)情況適時(shí)開(kāi)展中期評(píng)估

，激勵(lì)社會(huì)資本方提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率

。對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目

，要加強(qiáng)收入管理

，探索挖掘收入潛力

，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營(yíng)；對(duì)應(yīng)收費(fèi)暫未收費(fèi)的項(xiàng)目

，地方政府可在充分論證基礎(chǔ)上履行必要程序后實(shí)施收費(fèi)。

（五）推動(dòng)實(shí)現(xiàn)降本增效

。鼓勵(lì)支持社會(huì)資本方、金融機(jī)構(gòu)

、政府方平等溝通

、互惠讓利

，科學(xué)優(yōu)化PPP存量項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、合作期限

、融資利率、收益指標(biāo)等要素

，共同降低項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本，提高公共服務(wù)供給效率

，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)

。社會(huì)資本方要綜合采取創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式、引入先進(jìn)技術(shù)

、改進(jìn)管理手段等多種方式

，持續(xù)提高項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化水平，合理壓減運(yùn)營(yíng)成本

；要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，靈活采取拓寬收入渠道

、盤(pán)活閑置低效資產(chǎn)等多種方式，有效提升項(xiàng)目收益

。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本方平等協(xié)商

，采取包括但不限于調(diào)整還款計(jì)劃、降低利率

、展期等方式

，合理優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)

，支持項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)健運(yùn)行。政府方要與社會(huì)資本方平等協(xié)商

，合理調(diào)整項(xiàng)目投資回報(bào)率

、資金折現(xiàn)率等指標(biāo)

，適當(dāng)延長(zhǎng)合作期限

，建立運(yùn)營(yíng)成本控制機(jī)制，平滑地方財(cái)政支出

。

（六）規(guī)范做好項(xiàng)目移交

。行業(yè)主管部門(mén)

、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要按照相關(guān)規(guī)定和合同約定，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行驗(yàn)收

。對(duì)符合移交標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目

，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要及時(shí)接管

，并做好資產(chǎn)評(píng)估

、登記入賬和后續(xù)管理工作

，項(xiàng)目合作期滿后不再作為PPP存量項(xiàng)目管理

。對(duì)不符合移交標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，社會(huì)資本方要及時(shí)整改

。

四

、強(qiáng)化政策支持

（七）加大財(cái)政支持力度。對(duì)符合條件的在建項(xiàng)目，地方政府可統(tǒng)籌運(yùn)用一般債券

、專(zhuān)項(xiàng)債券等資金

，用于PPP存量項(xiàng)目建設(shè)成本中的政府支出。對(duì)已運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目

，地方政府要將運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等政府支出責(zé)任納入預(yù)算管理

，合理確定保障序列，嚴(yán)格執(zhí)行支出計(jì)劃

，不得挪用本應(yīng)用于PPP存量項(xiàng)目支出的預(yù)算資金或擅自改變資金用途，可安排使用相關(guān)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金

，有序處理社會(huì)資本方墊付建設(shè)成本問(wèn)題

，推動(dòng)PPP存量項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)

。

（八）整合資金和政策資源。地方政府要統(tǒng)籌用好中央轉(zhuǎn)移支付資金

、地方自有資金

，合理用于PPP存量項(xiàng)目建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。相關(guān)部門(mén)和地方政府要結(jié)合PPP存量項(xiàng)目實(shí)際和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要

，將支持PPP存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)納入增量政策中統(tǒng)籌實(shí)施

。

五

、加強(qiáng)組織保障

（九）地方政府履行主體責(zé)任

。地方政府特別是省級(jí)政府要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央

、國(guó)務(wù)院決策部署，按照PPP系統(tǒng)性改革要求

，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任、屬地責(zé)任

，因地制宜建立完善績(jī)效評(píng)價(jià)

、中期評(píng)估等管理制度，并做好組織實(shí)施

。在研究確定政府投資計(jì)劃時(shí)，要統(tǒng)籌做好新上政府投資項(xiàng)目和PPP存量項(xiàng)目的銜接

。要針對(duì)部分PPP存量項(xiàng)目付費(fèi)不足、融資不暢等問(wèn)題

，逐一研究項(xiàng)目實(shí)施階段

、行業(yè)領(lǐng)域、回報(bào)機(jī)制等關(guān)鍵因素

，及時(shí)采取措施

，實(shí)事求是、對(duì)癥下藥

、分類(lèi)施策，綜合運(yùn)用各類(lèi)資源和政策工具

，有效保障PPP存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

（十）壓實(shí)相關(guān)部門(mén)和單位責(zé)任

。財(cái)政部要會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)

，制定PPP存量項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)相關(guān)實(shí)施細(xì)則

。行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目單位的指導(dǎo)

、協(xié)調(diào)、監(jiān)督

，制定績(jī)效指標(biāo)

、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)公用事業(yè)、公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管

，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)做好竣工驗(yàn)收

、績(jī)效評(píng)價(jià)、信息共享

、項(xiàng)目公司監(jiān)管等工作

，進(jìn)一步規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要支持項(xiàng)目各參與方獲取項(xiàng)目信息

，重大調(diào)整變更等情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)告知相關(guān)方。相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要做好建設(shè)用地規(guī)劃許可

、環(huán)境影響評(píng)價(jià)

、建筑工程施工許可、項(xiàng)目投資變更審批等工作

，提高審批效率

。金融管理部門(mén)要強(qiáng)化金融政策協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)

，支持引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開(kāi)展PPP存量項(xiàng)目信貸業(yè)務(wù)

。

（十一）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)加強(qiáng)資產(chǎn)管理

。對(duì)在建項(xiàng)目

，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要結(jié)合竣工驗(yàn)收或資產(chǎn)驗(yàn)收，加強(qiáng)項(xiàng)目資產(chǎn)監(jiān)督管理

。對(duì)已運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)資產(chǎn)登記

、使用

、處置

、清查

、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等監(jiān)督管理，提高資產(chǎn)使用效能

。項(xiàng)目合同終止時(shí)

，要按規(guī)定做好資產(chǎn)評(píng)估、移交等工作

，切實(shí)保障國(guó)有資產(chǎn)安全完整

。

（十二）加強(qiáng)預(yù)算和債務(wù)管理

。財(cái)政部門(mén)要按照預(yù)算管理程序?qū)⒄袚?dān)的項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出納入預(yù)算管理

，推動(dòng)財(cái)政資源精準(zhǔn)配置

、高效利用

。強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理

，地方政府通過(guò)發(fā)行政府債券籌集建設(shè)資金的

，舉債一律不得突破法定限額，確保財(cái)政安全和可持續(xù)

。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律

，加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度，管好用好財(cái)政資金

。

（十三）防范各類(lèi)次生問(wèn)題

。地方政府要切實(shí)采取措施嚴(yán)防產(chǎn)生合同糾紛

，防止逃廢債，保障政府方

、社會(huì)資本方

、金融機(jī)構(gòu)等各方合法權(quán)益。政府方和社會(huì)資本方要增強(qiáng)契約精神

，妥善處理合同期限內(nèi)解約事項(xiàng)

。經(jīng)充分論證確需解約的，雙方要依法協(xié)商

、嚴(yán)格履行解約程序，政府方要選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)接續(xù)實(shí)施

，防止項(xiàng)目停擺爛尾

，嚴(yán)防公共服務(wù)供給斷檔。要加強(qiáng)政策宣傳解讀

，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切

。重大情況要及時(shí)報(bào)告

。

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