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國務院國資委權(quán)威解答:關(guān)于《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》第二十一條等五個問題的咨詢

時間:2025-09-15 17:12:23  來源:城望集團  作者:城望集團  已閱:0

國資委網(wǎng)站政務咨詢欄目針對網(wǎng)友提出的咨詢,現(xiàn)就2025年8月的熱點問答進行分享學習



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問題索引

1. 關(guān)于《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》第二十一條相關(guān)問題的咨詢

2. 關(guān)于《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)貿(mào)易管理 嚴禁各類虛假貿(mào)易的通知》問題的咨詢

3. 關(guān)于國有控股企業(yè)之間實物資產(chǎn)是否可以無償劃轉(zhuǎn)問題的咨詢

4. 關(guān)于實物資產(chǎn)處置單次降價幅度問題的咨詢

5. 關(guān)于《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》相關(guān)問題的咨詢


01

關(guān)于《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》第二十一條相關(guān)問題的咨詢


問題:

關(guān)于《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕239號)第二十一條:“企業(yè)實物資產(chǎn)等無償劃轉(zhuǎn)參照本辦法執(zhí)行”

。 請問上述的“等”字
,是否包括債權(quán)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)(土地使用權(quán))等其他資產(chǎn)


國資委回復:

根據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕239號),債權(quán)

、無形資產(chǎn)(土地使用權(quán))等可以參照開展無償劃轉(zhuǎn),同時應當遵守相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)監(jiān)管部門規(guī)定

02

關(guān)于《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)貿(mào)易管理嚴禁各類虛假貿(mào)易的通知》問題的咨詢


問題:

《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)貿(mào)易管理 嚴禁各類虛假貿(mào)易的通知》(國資發(fā)財評規(guī)〔2023〕74號)是否適用省屬國企等地方國企


國資委回復:

《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)貿(mào)易管理 嚴禁各類虛假貿(mào)易的通知》(國資發(fā)財評規(guī)〔2023〕74號)僅適用于中央企業(yè),各省屬國企等地方國企可參照執(zhí)行

03

關(guān)于國有控股企業(yè)之間實物資產(chǎn)是否可以無償劃轉(zhuǎn)問題的咨詢


問題:

《關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)有關(guān)事項的通知》第五條:“國有控股

、實際控制企業(yè)內(nèi)部實施重組整合,經(jīng)國家出資企業(yè)批準,該國有控股、實際控制企業(yè)與其直接
、間接全資擁有的子企業(yè)之間
,或其直接、間接全資擁有的子企業(yè)之間,可比照國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理相關(guān)規(guī)定劃轉(zhuǎn)所持企業(yè)產(chǎn)權(quán)。”根據(jù)上述規(guī)定想咨詢下
,國有控股企業(yè)為重組整合,其持有的實物資產(chǎn)是否可以參照上述規(guī)定進行無償劃轉(zhuǎn)


國資委回復:

《關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)有關(guān)事項的通知》(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)規(guī)〔2022〕39號)第五條規(guī)定

,國有控股、實際控制企業(yè)內(nèi)部實施重組整合
,經(jīng)國家出資企業(yè)批準
,該國有控股、實際控制企業(yè)與其直接
、間接全資擁有的子企業(yè)之間
,或其直接、間接全資擁有的子企業(yè)之間
,可比照國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理相關(guān)規(guī)定劃轉(zhuǎn)所持企業(yè)產(chǎn)權(quán)
。該條款適用企業(yè)實物資產(chǎn)。具體可參照我委官網(wǎng)公布的《<關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)有關(guān)事項的通知>的問答解答》

04

關(guān)于實物資產(chǎn)處置單次降價幅度問題的咨詢


問題:

《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》第十八條中“降低轉(zhuǎn)讓底價或變更受讓條件后重新披露信息的

,披露時間不得少于20個工作日。新的轉(zhuǎn)讓底價低于評估結(jié)果的90時
,應當經(jīng)轉(zhuǎn)讓行為批準單位書面同意
。”咨詢?nèi)缦拢菏欠窨梢岳斫鉃樵趪Y委規(guī)定的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行處置的資產(chǎn)類項目
,經(jīng)轉(zhuǎn)讓行為批準單位同意后
,單次降價幅度超過10
,即新的轉(zhuǎn)讓底價低于90是可行的?


國資委回復:

按照《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》(國務院國資委 財政部令第32號)

、《關(guān)于印發(fā)<《企業(yè)國有資產(chǎn)交易操作規(guī)則》>》(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)規(guī)〔2025〕17號)相關(guān)規(guī)定
,轉(zhuǎn)讓方應當結(jié)合標的企業(yè)情況、市場行情等因素以階梯降價的方式降價
。新的轉(zhuǎn)讓底價低于評估結(jié)果的90%時
,轉(zhuǎn)讓底價及后續(xù)降價幅度(比例或金額)等應當經(jīng)轉(zhuǎn)讓行為批準單位批準

05

關(guān)于《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》相關(guān)問題的咨詢


問題:

《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》第十五條企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)在所出資企業(yè)內(nèi)部無償劃轉(zhuǎn)的

,由所出資企業(yè)批準并抄報同級國資監(jiān)管機構(gòu)。某國有獨資公司A持有另一個公司B的10的股權(quán)
,現(xiàn)打算將這10的股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)給A的全資子公司C
,請問,這種情況是否屬于內(nèi)部無償劃轉(zhuǎn)
?需不需要事先取得人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的批復文件
?  


國資委回復:

根據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕239號),國有獨資公司與其全資子公司之間無償劃轉(zhuǎn)由國家出資企業(yè)批準
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更多往期相關(guān)解答

1. 關(guān)于《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》(國資委

、財政部令第32號)國企資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓問題的咨詢

問題依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》32號令第48條,規(guī)定了企業(yè)之間非公開轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的情形

,同時50條規(guī)定企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的具體工作流程參照該辦法中關(guān)于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定執(zhí)行
。請問資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓是否可以同時參照《關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)有關(guān)事項的通知》(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)規(guī)〔2022〕39號)內(nèi)容,在不同的國家出資企業(yè)及其控股企業(yè)之間進行非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓

國資委回復:(2025-04-09)

《關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)有關(guān)事項的通知》(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)規(guī)〔2022〕39號)第一條適用于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓

,不適用實物資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。

2. 關(guān)于國有企業(yè)參與AMC債權(quán)轉(zhuǎn)讓問題的咨詢

問題:請問

,如果國有資產(chǎn)管理公司(AMC)收購A公司對B公司的債權(quán)并轉(zhuǎn)為B公司股權(quán)
,A、B公司均為國有企業(yè)
,該行為對A公司來說是否屬于國有企業(yè)開展或參與AMC債權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務
?是否屬于32號令規(guī)范范圍?轉(zhuǎn)讓債權(quán)時是否需要履行債權(quán)的評估備案并通過產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開進行

國資委回復:(2025-04-07)  

、金融資產(chǎn)管理公司(AMC)開展的業(yè)務類型建議咨詢金融監(jiān)管部門。

、金融資產(chǎn)管理公司(AMC)債權(quán)轉(zhuǎn)讓不屬于《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》(國務院國資委 財政部令第32號)的規(guī)范范圍
,不需通過產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開掛牌,應按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行

3. 關(guān)于《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》第32號令第十九條問題的咨詢

問題:關(guān)于第32號文第十九條

、國資發(fā)產(chǎn)權(quán)規(guī)〔2025〕17號第十六條
、十七條的規(guī)定,“轉(zhuǎn)讓項目自首次正式披露信息之日起超過12個月未征集到合格受讓方的
,應當重新履行審計
、資產(chǎn)評估以及信息披露等產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作程序?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">!睂τ谠摋l理解
,若該轉(zhuǎn)讓項目的資產(chǎn)評估報告先于首次正式披露信息之日起12個月內(nèi)失效,是否需要重新對該轉(zhuǎn)讓項目進行資產(chǎn)評估
,并重新履行審計等產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作程序
,還是以首次披露信息之日起12個月為準,等超過12個月再重新履行轉(zhuǎn)讓工作程序

國資委回復:(2025-03-12)

根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》(國務院國資委 財政部令第32號

,以下簡稱32號令)第十九條等相關(guān)規(guī)定,產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目首次信息披露日評估報告應當在有效期內(nèi)
,此后
,如果轉(zhuǎn)讓項目自首次披露信息之日起12個月仍未征集到合格受讓方,轉(zhuǎn)讓方擬繼續(xù)掛牌轉(zhuǎn)讓的
,應當重新履行審計
、資產(chǎn)評估以及信息披露等產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作程序。

4. 關(guān)于《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》第32號令問題的咨詢

問題:國有企業(yè)開展或參與金融資產(chǎn)管理公司(AMC)債權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務是否屬于32號令的規(guī)范范圍

?是否一定需要在產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開進行

國資委回復:(2025-03-17)

國有企業(yè)開展或參與金融資產(chǎn)管理公司(AMC)債權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務不屬于《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》(國務院國資委 財政部令第32號)的規(guī)范范圍,所涉及的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓不需通過產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開掛牌

,應按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行

5. 關(guān)于《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》(32號令)第四十六條問題的咨詢

問題:《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》第32號令關(guān)于國有企業(yè)增資的規(guī)定中,第四十六條規(guī)定了一些可以進行非公開協(xié)議交易的情形

,請問:是否需要首先滿足第四十五條的規(guī)定
,才能按照四十六條的規(guī)定進行非公開交易?第四十五條是否是第四十六條的前提條件
?還是第四十五條和第十四六條是并列項目
,不互為前提。

國資委回復:(2025-01-15) 

《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》(國務院國資委 財政部令第32號)第四十五條明確了經(jīng)國資監(jiān)管機構(gòu)批準可采取非公開協(xié)議方式進行增資的情形

,第四十六條明確了經(jīng)國家出資企業(yè)審議決策可采取非公開協(xié)議方式進行增資的情形
,相互之間不互為前提。

6. 關(guān)于32號令第四十六條企業(yè)原股東增資審批流程問題的咨詢 

問題:《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》32號令第四十六條“以下情形經(jīng)國家出資企業(yè)審議決策

,可以采取非公開協(xié)議方式進行增資:

(一)國家出資企業(yè)直接或指定其控股

、實際控制的其他子企業(yè)參與增資;

(二)企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)

(三)企業(yè)原股東增資

?div id="m50uktp" class="box-center"> !?企業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域
。在企業(yè)原股東增資過程中
,部分股東不予增資,其持有股權(quán)部分的增資金額由其他股東補足
。請問這種情況下
,需要國家出資企業(yè)審議決策,是否需要報國資委審批

國資委回復:(2024-08-16

根據(jù)《關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)有關(guān)事項的通知》(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)規(guī)〔2022〕39號)第二條相關(guān)規(guī)定

,主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域
,主要承擔重大專項任務的子企業(yè)
,不得因產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓
、企業(yè)增資失去國有資本控股地位
。國家出資企業(yè)內(nèi)部重組整合中涉及該類企業(yè)時,以下情形可由國家出資企業(yè)審核批準:

(一)企業(yè)產(chǎn)權(quán)在國家出資企業(yè)及其控股子企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓的

(二)國家出資企業(yè)直接或指定其控股子企業(yè)參與增資的

(三)企業(yè)原股東同比例增資的。其他情形由國家出資企業(yè)報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準

7. 關(guān)于國有企業(yè)集團內(nèi)部產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中凈資產(chǎn)值口徑問題的咨詢

問題:根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》(32號令)第三十二條的規(guī)定

,同一國有控股企業(yè)或國有實際控制企業(yè)內(nèi)部實施重組整合,轉(zhuǎn)讓方和受讓方為該國有控股企業(yè)或國有實際控制企業(yè)及其直接
、間接全資擁有的子企業(yè)的
,轉(zhuǎn)讓價格可以資產(chǎn)評估報告或最近一期審計報告確認的凈資產(chǎn)值為基礎(chǔ)確定,且不得低于經(jīng)評估或?qū)徲嫷膬糍Y產(chǎn)值
。請問:如果被轉(zhuǎn)讓標的是一個集團型企業(yè)
,擁有子公司,那轉(zhuǎn)讓價格是按照最近一期審計報告確認的被轉(zhuǎn)讓企業(yè)單體(母公司)的凈資產(chǎn)值
,還是按照最近一期審計報告確認的被轉(zhuǎn)讓企業(yè)合并口徑的歸屬母公司的凈資產(chǎn)值

國資委回復:(2024-07-17

根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》(國務院國資委 財政部第32號令,以下簡稱32號令)規(guī)定

,國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓在符合32號令第三十一條規(guī)定的前提下
,相關(guān)審批部門按照第三十三條審核相關(guān)文件并充分考慮必要性后,可以采取非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓
。滿足第三十二條相關(guān)條件的非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓情況
,按照《中華人民共和國公司法》、企業(yè)章程履行決策程序后
,轉(zhuǎn)讓價格可以資產(chǎn)評估報告或最近一期審計報告確認的凈資產(chǎn)值為基礎(chǔ)確定
,且不得低于經(jīng)評估或?qū)徲嫷膬糍Y產(chǎn)值
。其中,最近一期審計報告的凈資產(chǎn)值是指轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)合并資產(chǎn)負債表中的歸屬于母公司所有者權(quán)益合計數(shù)值
?div id="m50uktp" class="box-center"> !?/span>

8. 關(guān)于32號令第13條中“實際控制權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移”理解問題的咨

問題:《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》(32號令)第13條規(guī)定“因產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓導致轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)的實際控制權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的,轉(zhuǎn)讓方應當在轉(zhuǎn)讓行為獲批后10個工作日內(nèi)

,通過產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行信息預披露
,時間不得少于20個工作日”,請問這里的“實際控制權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移”應當如何理解

國資委回復:(2024-07-17)

《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》(國務院國資委 財政部令第32號)第十三條中“實際控制權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移”是指履行出資人職責的機構(gòu)

、國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)轉(zhuǎn)讓所持企業(yè)股權(quán)后
,轉(zhuǎn)讓方失去標的企業(yè)控制權(quán)的情形

9. 關(guān)于32號令第四條國控企業(yè)認定中“最大股東”理解問題的咨詢

問題:32號令第四條認定的國有控股企業(yè)是:政府部門、機構(gòu)

、事業(yè)單位
、國有獨資企業(yè)、國有全資企業(yè)單獨或共同出資
,合計擁有產(chǎn)(股)權(quán)比例超過50
,且“其中之一”為最大股東的企業(yè)。但是
,如果兩個政府機構(gòu)都是最大股東的情況下
,這樣控制權(quán)不確定的情況下,所形成的還是國有控股企業(yè)嗎
?還是說必須有一個最大股東才是國有控股企業(yè)
?例如:政府部門(持股30)、事業(yè)單位(持股30)
、國有獨資企業(yè)(持股25)
、民營企業(yè)(持股15),共同出資
,所形成的是國有控股企業(yè)嗎

國資委回復:(2024-04-26)

按照《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》(國務院國資委 財政部令第32號,以下簡稱32號令)第四條第(二)款規(guī)定

,根據(jù)您提供的信息
,政府部門持股30%,事業(yè)單位持股30%
,國有獨資企業(yè)持股25%
,民營企業(yè)持股15%,該公司為國有控股公司,其國有資產(chǎn)應當按照32號令規(guī)定進場交易

10. 關(guān)于32號令第四十六條中的“企業(yè)原股東增資”問題的咨詢

問題:《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》32號令第四十六條:“以下情形經(jīng)國家出資企業(yè)審議決策

,可以采取非公開協(xié)議方式進行增資:(一)國家出資企業(yè)直接或指定其控股、實際控制的其他子企業(yè)參與增資
;(二)企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)
;(三)企業(yè)原股東增資?div id="4qifd00" class="flower right">
!逼渲?div id="4qifd00" class="flower right">
,“企業(yè)原股東增資“該如何理解?是否必須是企業(yè)所有股東均同比例增資
,還是包括企業(yè)所有股東不同比例增資和定向增資(僅部分股東增資(比如僅某個國有股東增資或者僅某個非國有股東增資)
,其余股東放棄認購增資)的情形?    

國資委回復:(2024-03-19) 

《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》(國務院國資委 財政部令第32號)第四十六條“(三)企業(yè)原股東增資”

,包括原股東同比例增資
,也包括非同比例增資情形。國家出資企業(yè)審議決策時
,應按照第四十七條規(guī)定審核相關(guān)文件
,并充分關(guān)注增資的必要性和增資后標的企業(yè)控制權(quán)狀況等。

來源 國務院國資委網(wǎng)站

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