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上海
、深圳、合肥三地經(jīng)驗：如何用資本撬動招商？

時間：2025-09-15 16:48:25  來源：城望集團(tuán)  作者：城望集團(tuán)  已閱：0次

本文以上海、深圳

、合肥為例，分析了上海、深圳
、合肥在政府投資性資本推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的共性經(jīng)驗和成功做法、經(jīng)驗啟示及政策建議
。



01

上海

、深圳、合肥在政府投資性資本推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面

有哪些共性經(jīng)驗和成功做法

？

按照專業(yè)化
、差異化原則，上海
、深圳
、合肥打造了功能各異、各有側(cè)重的國有資本投資平臺體系
。上海市構(gòu)建了以上海國際
、上海國盛、上海國投和聯(lián)合投資
、上?div id="d48novz" class="flower left">
？苿?chuàng)為主體的“3+2”國有資本投資平臺體系。深圳市重點(diǎn)打造了深投控
、深圳資本
、鯤鵬資本、深創(chuàng)投4大股權(quán)投資平臺體系
。合肥市差異化確定了合肥建投
、合肥產(chǎn)投、合肥興泰三大國有資本投資平臺體系
。
三地分別組建了覆蓋全行業(yè)
、全周期的基金投資矩陣，以投帶引推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展
。上海市通過市場化方式整合重組
，設(shè)立并運(yùn)作了“引導(dǎo)類”基金和“產(chǎn)業(yè)投資類”基金等8大政府投資基金體系。深圳市按照專業(yè)化和多元化兩條線組建了生物醫(yī)藥基金
、并購基金等7大基金體系
。合肥市以政府資金設(shè)立基金為主渠道，以投行方式做產(chǎn)業(yè)培育
，打造了涵蓋種子
、天使、科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)投資的全生態(tài)鏈基金體系
。
此外
，三地堅持市場化運(yùn)作，通過機(jī)制創(chuàng)新充分發(fā)揮市場配置資源的作用
。上海市引導(dǎo)基金在10年運(yùn)作過程中開展“放
、管、服”探索
，近200個專業(yè)團(tuán)隊全部實(shí)行市場化決策
。深圳市對政府投資性資本的管理進(jìn)行充分授權(quán)，對科技創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)投項目提出寬免政策
。合肥市通過市場化方式引入社會資本和金融資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化
，打造了政府投資性資本進(jìn)退有序的良性循環(huán)。
02
上海
、深圳
、合肥在政府投資性資本推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面
帶來哪些經(jīng)驗啟示？
突出優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和政府擔(dān)當(dāng)作為是政府投資性資本推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保證
?div id="d48novz" class="flower left">！吧虾Ｊ小?/span>3+6’戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)體系、深圳市7大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)體系
、合肥市‘芯屏汽合’‘急終生智’戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)體系
，都是在科學(xué)合理確定了城市主攻產(chǎn)業(yè)方向后，堅持實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈布局
、全要素配置
、全方位推進(jìn)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中
、持續(xù)投入
，以政府擔(dān)當(dāng)有為實(shí)現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！?/span>
堅持政府引導(dǎo)下的市場化運(yùn)作機(jī)制是政府投資性資本推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則
。上海、深圳
、合肥等地在充分發(fā)揮政府投資性資本引導(dǎo)作用的同時
，更加注重市場對資源配置的決定性作用，通過立體化的基金體系
、專業(yè)化的投資團(tuán)隊
、科學(xué)的投資決策制度、創(chuàng)新的激勵授權(quán)及免責(zé)機(jī)制等
，優(yōu)化有為政府和有效市場的關(guān)系
，增強(qiáng)政府良好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境和賦能生態(tài)是政府投資性資本推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持久動力
。“服務(wù)好現(xiàn)有企業(yè)就是最好的招商引資，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)不僅要引得來
，而且要落得下
、長得好、退得出
。”上海
、深圳
、合肥等地依托政策引領(lǐng)、高效服務(wù)
、人才引進(jìn)
、投融聯(lián)動、科研支持等創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境和賦能生態(tài)
，將人才引育成果
、產(chǎn)業(yè)孵化基因、科研資源優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為市場應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢
，為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入持久動力
。
03
政府投資性資本推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
有哪些政策建議？
首先要聚焦高技術(shù)產(chǎn)業(yè)
，科學(xué)確定各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)賽道布局
。具體來看，建議各級政府以“兩個確?div id="m50uktp" class="box-center"> ！焙汀笆髴?zhàn)略”為牽引
，充分結(jié)合本地實(shí)際情況，合理確定高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資培育方向
；加強(qiáng)政策引領(lǐng)
，成立政府投資性資本引領(lǐng)推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，提高國有資本對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入
；加大對天使
、風(fēng)投、創(chuàng)投基金的投入力度
，構(gòu)建支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的投融資格局
；大力開展資本招商，強(qiáng)化龍頭企業(yè)的帶動作用
，建立“龍頭企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展模式
。
聚焦引領(lǐng)撬動，充分發(fā)揮國有資本投資平臺的功能作用
。“建議通過股權(quán)劃轉(zhuǎn)
、財政支持、資源整合等方式，多措并舉壯大國有資本投資平臺實(shí)力
，并加大對國有資本投資平臺的資金支持力度
，創(chuàng)新融資工具，探索創(chuàng)投基金和科技金融深度融合
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！边€要優(yōu)化政府投資性資本對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持方式，靈活運(yùn)用直接投資
、基金投資
、經(jīng)營性補(bǔ)助與財政貼息、訂單支持與購買服務(wù)賦能等多種手段
，助力高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
。探索政府投資性資本多元化退出方式，以政府利益的讓渡換取社會資本的倍增集聚
。
聚焦機(jī)制創(chuàng)新
，不斷提升政府投資性資本專業(yè)化、市場化運(yùn)作能力水平
。具體來看
，建議鍛造優(yōu)秀投融資團(tuán)隊，建立與北上廣深等先進(jìn)地區(qū)人才合作聯(lián)盟
；優(yōu)化投資決策機(jī)制
，構(gòu)建政府、專家
、市場共同參與的項目投資論證機(jī)制
；簡政放權(quán)，積極開展“放
、管
、服”探索，推動基金管理機(jī)構(gòu)自主決策和差異化激勵
。
聚焦綜合賦能
，大力推動全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)建設(shè)。具體來看
，要深度挖掘城市產(chǎn)業(yè)潛力
，服務(wù)好現(xiàn)有企業(yè)?div id="m50uktp" class="box-center"> ！胺?wù)好現(xiàn)有企業(yè)就是最好的招商引資
，政府應(yīng)從企業(yè)發(fā)展各個方面優(yōu)化工作流程、拓展應(yīng)用場景
，因企施策助力現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)
?div id="m50uktp" class="box-center"> ！蓖瑫r，建議打造全生命周期的投融聯(lián)動體系
，聚焦高技術(shù)企業(yè)資金
、信用、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等多樣化需求
，提供定制化金融服務(wù)
；建設(shè)以科技創(chuàng)新為特色的創(chuàng)業(yè)孵化器，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變
；引導(dǎo)國有企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入力度
，打造產(chǎn)、學(xué)
、研聯(lián)合研發(fā)創(chuàng)新平臺，提升政府投資性資本為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能的綜合實(shí)力
。

來源：招商引資內(nèi)參

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