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如何打造精準(zhǔn)契合動(dòng)態(tài)適應(yīng)的黨委前置研究事項(xiàng)清單

時(shí)間:2025-09-16 12:00:18  來(lái)源:城望集團(tuán)  作者:城望集團(tuán)  已閱:0

要確保前置研究討論“提質(zhì)見(jiàn)效”,加強(qiáng)制度創(chuàng)新與實(shí)踐突破

,重點(diǎn)解決清單“應(yīng)優(yōu)盡優(yōu)”“形神俱備”等深層次問(wèn)題,打造與國(guó)企功能使命和層級(jí)類(lèi)型精準(zhǔn)契合
、動(dòng)態(tài)適應(yīng)的前置事項(xiàng)清單是核心關(guān)鍵


近期

,中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)
,這是新時(shí)代完善企業(yè)制度的綱領(lǐng)性文件?div id="d48novz" class="flower left">
!兑庖?jiàn)》將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
,完善黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)有企業(yè)的制度機(jī)制列為19項(xiàng)具體舉措之首
,要求明晰黨委(黨組)討論和決定重大事項(xiàng)的邊界
,提高前置研究討論的質(zhì)量和效率
。國(guó)有企業(yè)黨委(黨組)前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單(簡(jiǎn)稱(chēng)“前置事項(xiàng)清單”)作為踐行“兩個(gè)一以貫之”
,完善黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)有企業(yè)制度機(jī)制的關(guān)鍵制度設(shè)計(jì)
,目前已在“應(yīng)建盡建”上取得重要進(jìn)展
。要確保前置研究討論“提質(zhì)見(jiàn)效”,加強(qiáng)制度創(chuàng)新與實(shí)踐突破,重點(diǎn)解決清單“應(yīng)優(yōu)盡優(yōu)”“形神俱備”等深層次問(wèn)題
,打造與國(guó)企功能使命和層級(jí)類(lèi)型精準(zhǔn)契合
、動(dòng)態(tài)適應(yīng)的前置事項(xiàng)清單是核心關(guān)鍵
,這不僅關(guān)乎黨對(duì)國(guó)有企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的落地成效
,更是完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度理論
,探索黨的領(lǐng)導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制有機(jī)融合全球獨(dú)特治理新范式的重要途徑
,對(duì)于提升國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)國(guó)企治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要現(xiàn)實(shí)意義

01

動(dòng)態(tài)優(yōu)化前置事項(xiàng)清單面臨的挑戰(zhàn)問(wèn)題

目前

,各級(jí)國(guó)資央企通過(guò)多年的持續(xù)實(shí)踐
,前置事項(xiàng)清單已基本完成從建起來(lái)到首次動(dòng)態(tài)優(yōu)化的階段性跨越,但距又好又優(yōu)
、提質(zhì)升級(jí)的更高目標(biāo)還有不小差距。結(jié)合筆者協(xié)助審核180多家不同層級(jí)類(lèi)型企業(yè)動(dòng)態(tài)優(yōu)化前置事項(xiàng)清單掌握的情況
,各企業(yè)前置事項(xiàng)清單在運(yùn)行質(zhì)量和實(shí)施效果方面,還存在一些深層次的難點(diǎn)問(wèn)題亟待破解

(一)前置事項(xiàng)清單與企業(yè)的不同層級(jí)類(lèi)型及功能使命契合度不足

審核清單發(fā)現(xiàn)
,各企業(yè)前置事項(xiàng)清單普遍存在不區(qū)分企業(yè)管理層級(jí)
、行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀
,“左右照搬”兄弟單位條款
,一套模板“一刀切”從上到下套用到底現(xiàn)象。一些基層企業(yè)機(jī)械對(duì)照上級(jí)前置清單
,對(duì)清單事項(xiàng)簡(jiǎn)單做“減法”,結(jié)合企業(yè)實(shí)際
、區(qū)分實(shí)施對(duì)象、分解管理流程
,做“加法”式清單細(xì)化不足
;一些企業(yè)在推動(dòng)“雙百科改”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)重大改革任務(wù)落實(shí)中
,實(shí)施了很多專(zhuān)項(xiàng)支持政策類(lèi)特色舉措(如特殊緊缺科技技能人才延遲退休
、科研骨干人員中長(zhǎng)期激勵(lì)等),但此類(lèi)改革舉措鮮少在前置清單決策事項(xiàng)中體現(xiàn)
,前置事項(xiàng)清單的動(dòng)態(tài)優(yōu)化明顯滯后于重大改革任務(wù)的實(shí)施推進(jìn);一些企業(yè)對(duì)差異化創(chuàng)新前置清單決策事項(xiàng)的動(dòng)力不足
,顧慮較多
,往往出于避免“清單事無(wú)巨細(xì)”的保守考慮,不愿把未列入上級(jí)前置清單指導(dǎo)性文件
、歸類(lèi)相對(duì)模糊、拿不準(zhǔn)的探索性改革舉措和個(gè)性化決策事項(xiàng)列入前置事項(xiàng)清單

(二)前置事項(xiàng)清單所涉制度依據(jù)缺乏動(dòng)態(tài)梳理。目前

,在前置事項(xiàng)清單參照制度方面
,已基本形成以《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)》《中央企業(yè)黨委(黨組)前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單示范文本(試行)》三類(lèi)中央制度文件為總綱
,以企業(yè)集團(tuán)總部前置事項(xiàng)清單為參照示范
,以中共中央、國(guó)務(wù)院國(guó)資委
、企業(yè)各專(zhuān)業(yè)類(lèi)管理制度、企業(yè)授放權(quán)清單
、改革方案、公司章程為重要支撐的前置清單參照制度體系
。這些制度也成為當(dāng)前各企業(yè)優(yōu)化完善前置事項(xiàng)清單的重要參照依據(jù)和指導(dǎo)性文件
。但因各類(lèi)制度分布較為零散,各企業(yè)在優(yōu)化完善清單過(guò)程中
,并不能及時(shí)掌握最新制度的規(guī)定要求,前置事項(xiàng)清單的動(dòng)態(tài)優(yōu)化不同程度地存在清單內(nèi)容缺項(xiàng)漏項(xiàng)
、清單事項(xiàng)與上級(jí)最新要求不同步不銜接等問(wèn)題

(三)非標(biāo)準(zhǔn)治理結(jié)構(gòu)企業(yè)黨委決策把關(guān)方式有待探索創(chuàng)新

目前,各國(guó)資央企存在著大量的分公司
、設(shè)執(zhí)行董事子公司等非標(biāo)準(zhǔn)治理結(jié)構(gòu)模式企業(yè)
,這兩類(lèi)企業(yè)因不設(shè)董事會(huì),且黨委委員與經(jīng)理層人員又高度重合,一直以來(lái)是前置研究制度優(yōu)化創(chuàng)新的重點(diǎn)難點(diǎn)
。兩類(lèi)企業(yè)的前置事項(xiàng)清單基本照搬子公司的清單模式
,重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)先經(jīng)黨委會(huì)前置研究后,再提交經(jīng)理辦公會(huì)決策
。由于經(jīng)理層之下沒(méi)有再下一層的授權(quán)決策主體承接決策職能
,這就導(dǎo)致在僅有黨委會(huì)和經(jīng)營(yíng)層兩個(gè)治理決策主體的情況下,兩類(lèi)企業(yè)的黨委會(huì)前置研究事項(xiàng)與經(jīng)營(yíng)層決策事項(xiàng)基本完全重疊
。為減少“同一批人研究同一問(wèn)題”重復(fù)開(kāi)會(huì),很多企業(yè)出現(xiàn)了黨委會(huì)與總經(jīng)理辦公會(huì)套開(kāi)
,“一個(gè)會(huì)議
,幾套記錄”
,“議決合一”等現(xiàn)象
,既違背了前置研究制度的設(shè)計(jì)初衷,也影響各治理主體功能作用的發(fā)揮
。如何結(jié)合非標(biāo)準(zhǔn)治理結(jié)構(gòu)企業(yè)的特點(diǎn)實(shí)際,改進(jìn)創(chuàng)新前置清單的結(jié)構(gòu)和決策事項(xiàng)設(shè)置
,提高前置清單與決策主體的匹配度
,有待進(jìn)一步研究探索

(四)構(gòu)建前置事項(xiàng)清單定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制迫在眉睫。科學(xué)有效的評(píng)價(jià)考核制度是檢驗(yàn)基層前置清單動(dòng)態(tài)優(yōu)化質(zhì)量和實(shí)施效果的重要標(biāo)尺

。在動(dòng)態(tài)優(yōu)化前置清單成為國(guó)企黨組織常態(tài)化工作安排的大背景下
,各企業(yè)的前置清單應(yīng)在什么條件下優(yōu)化
、以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化
,是當(dāng)前亟待應(yīng)對(duì)解決的緊迫問(wèn)題。目前
,各企業(yè)觸發(fā)調(diào)整前置事項(xiàng)清單的動(dòng)機(jī),多為中共中央
、國(guó)務(wù)院國(guó)資委或集團(tuán)總部下發(fā)動(dòng)態(tài)優(yōu)化前置清單的通知要求
,尚未形成對(duì)前置清單的定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制
。即使開(kāi)展評(píng)估
,也更多側(cè)重對(duì)清單執(zhí)行情況的評(píng)估和總結(jié),對(duì)清單本身的內(nèi)容質(zhì)量以及實(shí)施效果的關(guān)注不足
。一些企業(yè)雖規(guī)定了所屬企業(yè)前置清單的動(dòng)態(tài)優(yōu)化頻次
,如要求1年內(nèi)對(duì)前置研究事項(xiàng)清單更新優(yōu)化1次。但機(jī)械的優(yōu)化頻次安排
,并未充分考慮一些層級(jí)較低
、受上級(jí)嚴(yán)格管控
、業(yè)務(wù)類(lèi)型單一
、重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)獨(dú)立決策權(quán)小的基層企業(yè)清單優(yōu)化的實(shí)際困難。評(píng)估考核工作不到位
、制度跟進(jìn)完善不及時(shí),容易導(dǎo)致基層企業(yè)對(duì)前置清單動(dòng)態(tài)優(yōu)化工作重視程度不足
、落實(shí)質(zhì)量不高

02

打造精準(zhǔn)契合動(dòng)態(tài)適應(yīng)的黨委前置事項(xiàng)清單

前不久

,國(guó)務(wù)院國(guó)資委召開(kāi)的國(guó)企改革深化提升行動(dòng)2025年首次專(zhuān)題推進(jìn)會(huì),對(duì)高質(zhì)量完成動(dòng)態(tài)優(yōu)化前置事項(xiàng)清單等體制機(jī)制類(lèi)重點(diǎn)改革任務(wù)作出部署
,要求在突出形神俱備,提高精準(zhǔn)度
、適應(yīng)性上求突破
,在好不好、優(yōu)不優(yōu)
、提高質(zhì)量效果上下功夫。如何結(jié)合改革部署的新任務(wù)
、企業(yè)發(fā)展的新變化
、清單運(yùn)行的新問(wèn)題
、基層實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)
,打造出更高質(zhì)量的前置清單,不僅需要各基層企業(yè)自主性的創(chuàng)新探索
,也需要從國(guó)務(wù)院國(guó)資委及國(guó)資央企集團(tuán)層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)
,跟進(jìn)性制定相應(yīng)配套指導(dǎo)文件和管理制度
,以推動(dòng)前置事項(xiàng)清單與不同層級(jí)類(lèi)型企業(yè)功能使命精準(zhǔn)契合
、動(dòng)態(tài)適應(yīng)。

(一)分層分類(lèi)制定下級(jí)企業(yè)前置事項(xiàng)清單示范指導(dǎo)文本

鑒于國(guó)資央企多為跨業(yè)混合類(lèi)企業(yè)
,企業(yè)管理縱深多個(gè)層級(jí)
,橫跨多元業(yè)務(wù)板塊,每種業(yè)務(wù)類(lèi)型企業(yè)的企情和前置研究事項(xiàng)各不相同
。建議從國(guó)務(wù)院國(guó)資委或國(guó)資央企集團(tuán)層面對(duì)下屬企業(yè)類(lèi)型進(jìn)行科學(xué)劃分
,分別制定各類(lèi)型企業(yè)前置事項(xiàng)清單示范指導(dǎo)文本
,明確各企業(yè)細(xì)化前置清單的事項(xiàng)要點(diǎn)和原則方向
,使基層差異化完善清單事項(xiàng)有據(jù)可依。一是在整體要求上
,前置事項(xiàng)清單示范指導(dǎo)文本要體現(xiàn)規(guī)范性
、實(shí)用性
、靈活性
,既要包含通用性內(nèi)容和指導(dǎo)性框架,確保所有企業(yè)都能遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
,也要保持一定的靈活性空間,允許基層企業(yè)根據(jù)自身情況添加特定事項(xiàng)或細(xì)化要點(diǎn)
。二是在事項(xiàng)內(nèi)容上
,一方面要打造清晰明確、具體可量化的清單條目
,避免清單事項(xiàng)出現(xiàn)“關(guān)鍵性”“重要性”等較為籠統(tǒng)、存在歧義
、難以界定的詞匯
;另一方面要聚焦對(duì)企業(yè)真正有深遠(yuǎn)影響和戰(zhàn)略意義的重大決策事項(xiàng),厘清黨委(黨組)討論和決定重大事項(xiàng)的邊界
,避免日常經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)納入前置清單
,影響決策效率
。三是在分層分類(lèi)上
,以提升清單精準(zhǔn)度適用性為目標(biāo),充分考慮不同類(lèi)型層級(jí)企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)
、企業(yè)規(guī)模、發(fā)展階段、管控模式
、所有制性質(zhì)的差異性
,分別明確各類(lèi)型層級(jí)企業(yè)前置清單的事項(xiàng)內(nèi)容和側(cè)重方向。如集團(tuán)
、省級(jí)層面企業(yè)的前置清單應(yīng)注重公司戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃類(lèi)決策事項(xiàng)的細(xì)化前置。而規(guī)模較小
、業(yè)務(wù)類(lèi)型單一的基層企業(yè)
,前置清單事項(xiàng)應(yīng)作適當(dāng)減化,更注重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事項(xiàng)和上級(jí)決策部署的落地執(zhí)行

(二)加強(qiáng)基層動(dòng)態(tài)優(yōu)化前置事項(xiàng)清單的規(guī)范化實(shí)效化指導(dǎo)。了解掌握最新制度依據(jù)是做好前置事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)優(yōu)化工作的前提和基礎(chǔ)

。鑒于一些基層企業(yè)特別是三、四級(jí)企業(yè)了解獲取中共中央
、國(guó)務(wù)院國(guó)資委
、集團(tuán)總部政策文件、管理制度存在一定的時(shí)滯性及層級(jí)管理上的傳閱權(quán)限制
,建議對(duì)照不同類(lèi)型企業(yè)前置清單示范文本的決策事項(xiàng)
,編制《黨組織前置研究事項(xiàng)清單制度指引》,從中共中央
、國(guó)資企業(yè)
、企業(yè)集團(tuán)三個(gè)層面,詳細(xì)梳理列入前置清單的決策事項(xiàng)所涉及的內(nèi)外部最新法律法規(guī)和規(guī)章制度
,并明確制度文件涉及該權(quán)責(zé)事項(xiàng)的條款內(nèi)容和重點(diǎn)要求
。同時(shí),結(jié)合內(nèi)外部法規(guī)制度的調(diào)整變化
,定期對(duì)制度指引進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新完善
,以便清單修訂和審核人員及時(shí)了解清單事項(xiàng)所涉制度依據(jù),提高清單優(yōu)化的適用性
、實(shí)效性
、準(zhǔn)確性。

(三)推動(dòng)非標(biāo)準(zhǔn)治理結(jié)構(gòu)模式企業(yè)前置事項(xiàng)清單優(yōu)化創(chuàng)新

因分公司
、設(shè)執(zhí)行董事子公司等非標(biāo)準(zhǔn)治理結(jié)構(gòu)模式企業(yè)多為三、四級(jí)企業(yè)
,企業(yè)層級(jí)低
,體量少
,業(yè)務(wù)類(lèi)型單一,涉及的重大經(jīng)營(yíng)管理決策事項(xiàng)比較少
,在黨委成員和經(jīng)理層人員高度重合的情況下,如果仍按照標(biāo)準(zhǔn)治理結(jié)構(gòu)子公司的決策流程
,重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)先經(jīng)黨委會(huì)前置研究后
,再提交經(jīng)理辦公會(huì)(或執(zhí)行董事會(huì)決策),必然會(huì)影響決策效率
,導(dǎo)致同一批人多次重復(fù)開(kāi)會(huì)。建議充分發(fā)揮兩類(lèi)企業(yè)黨委會(huì)的實(shí)質(zhì)把關(guān)作用
,在前置清單內(nèi)容設(shè)計(jì)上,將黨委會(huì)與經(jīng)理辦公會(huì)的決策事項(xiàng)適度分開(kāi)
,并探索實(shí)施“黨委集體決策+經(jīng)理層分工實(shí)施”決策模式
。將兩類(lèi)企業(yè)黨委的決策職能擴(kuò)容
,重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)劃入黨委會(huì)研究決策范圍
,由黨委會(huì)集體研究決定;一般經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)劃入經(jīng)理辦公會(huì)決策范圍
,由經(jīng)理層決策實(shí)施
。在權(quán)責(zé)界面上
,將黨委會(huì)與經(jīng)理辦公會(huì)的決策事項(xiàng)區(qū)分開(kāi)來(lái)
,避免同一議題在兩類(lèi)會(huì)議上重復(fù)研究。同時(shí)
,為確保執(zhí)行董事制度的落地執(zhí)行
,設(shè)執(zhí)行董事子企業(yè)應(yīng)要求執(zhí)行董事在決策后簽署意見(jiàn)

(四)構(gòu)建長(zhǎng)效靈活的前置事項(xiàng)清單定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制

為切實(shí)提升動(dòng)態(tài)優(yōu)化前置事項(xiàng)清單的質(zhì)量效果
,建議制訂不同類(lèi)型企業(yè)前置事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)優(yōu)化評(píng)估管理辦法
。針對(duì)各類(lèi)型企業(yè)的特點(diǎn),實(shí)行一業(yè)一策
、一企一策分類(lèi)評(píng)估
、分類(lèi)考核
、分類(lèi)管理
。一是在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)方面,要圍繞提升前置事項(xiàng)清單的規(guī)范性、實(shí)效性
、精準(zhǔn)性
、匹配性,從清單的內(nèi)容質(zhì)量及實(shí)施效果兩個(gè)方面設(shè)置相應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)和分值標(biāo)準(zhǔn)
。其中,清單內(nèi)容質(zhì)量重點(diǎn)考核清單事項(xiàng)完整度
、決策事項(xiàng)差異化轉(zhuǎn)化情況
、黨委前置研究事項(xiàng)越位錯(cuò)位不到位情況、重大事項(xiàng)額度量化細(xì)化情況
、清單內(nèi)容可操作性和可執(zhí)行性情況等。清單實(shí)施效果重點(diǎn)考核前置研究事項(xiàng)的落實(shí)情況
、各治理主體運(yùn)轉(zhuǎn)銜接情況
、推動(dòng)公司改革發(fā)展情況等。二是在評(píng)估考核方面
,建議以1—2年為周期
,探索對(duì)各層級(jí)企業(yè)前置清單運(yùn)行情況開(kāi)展一次動(dòng)態(tài)評(píng)估
。將評(píng)估工作納入企業(yè)黨建工作績(jī)效考核
、領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評(píng)價(jià)考核、審計(jì)監(jiān)督
、巡視巡察監(jiān)督
、內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管控中,靈活運(yùn)用各種考核管理方式
,對(duì)不同類(lèi)型企業(yè)的前置清單質(zhì)量和實(shí)施效果進(jìn)行精準(zhǔn)“畫(huà)像”。三是在動(dòng)態(tài)優(yōu)化方面
,建議結(jié)合各監(jiān)督主體評(píng)估考核的反饋結(jié)果
、各層級(jí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)變動(dòng)情況及前置清單運(yùn)行發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,建立長(zhǎng)效靈活的前置清單事項(xiàng)動(dòng)態(tài)優(yōu)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制
。一方面,前置清單動(dòng)態(tài)優(yōu)化的頻次可以年為單位
,也可按前置事項(xiàng)涉及的重點(diǎn)工作項(xiàng)目完成時(shí)間進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化
。另一方面,上級(jí)黨組織應(yīng)結(jié)合集團(tuán)管控要求和授放權(quán)事項(xiàng)
,對(duì)下級(jí)擬優(yōu)化調(diào)整的清單增減事項(xiàng)進(jìn)行審核評(píng)估把關(guān)
,上下結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)做好基層清單動(dòng)態(tài)優(yōu)化工作
。四是在結(jié)果運(yùn)用方面
,對(duì)連續(xù)多年評(píng)估高質(zhì)量的企業(yè),可進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)的授放權(quán)
;對(duì)經(jīng)評(píng)估認(rèn)為不科學(xué)不規(guī)范的前置清單
,及時(shí)督促企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化完善。通過(guò)發(fā)揮評(píng)估考核“指揮棒”作用
,驅(qū)動(dòng)各企業(yè)從評(píng)估考核中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)
,有針對(duì)性補(bǔ)短強(qiáng)弱
,不斷提升前置清單動(dòng)態(tài)優(yōu)化的質(zhì)量和效果。

來(lái):現(xiàn)代國(guó)企研究
作者朱珊珊
中國(guó)企業(yè)與改革發(fā)展研究會(huì)高級(jí)研究員,現(xiàn)供職于國(guó)網(wǎng)山西省電力公司黨委黨建部組織建設(shè)處
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