，穩(wěn)增長，要求實現(xiàn)5.5%的經(jīng)濟預(yù)期增長目標
。由此可以預(yù)知，未來從國家層面來看
，如何實施擴大內(nèi)需的政策舉措是重點
；從地方政府層面來看
，如何利用好政策集成效應(yīng)形成穩(wěn)增長合力
，同時有效應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)是關(guān)鍵。我國現(xiàn)在正處于一個數(shù)字經(jīng)濟大發(fā)展的階段
，而做好數(shù)字經(jīng)濟需要的基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施存在本質(zhì)上的差別
，必須根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟的特點進行適度超前謀劃與建設(shè)
。適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵與外延
，與現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求高度一致
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！斑m度超前”本質(zhì)上是在保證經(jīng)濟發(fā)展的前提下，進行數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
，必須遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律
。例如，目前雖然我國在全力推進5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
，但是5G目前依然存在著投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后
，無明確應(yīng)用場景、無法通過商業(yè)變現(xiàn)的問題
。所以構(gòu)建新發(fā)展格局和穩(wěn)增長
，需要適度超前謀劃，考慮到風(fēng)險和政策的雙重因素
。
適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點
丨（一）新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將是適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點目前來看，新型基礎(chǔ)設(shè)施主要包括數(shù)據(jù)中心、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代的信息通信技術(shù)，以及在這些數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)上形成的各類數(shù)字平臺。發(fā)改委通過“明目標”和“給融資”兩個方面
，將新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為未來國家發(fā)展的重點領(lǐng)域
，其中明目標方面：加快完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
，著力實施中西部中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程和5G融合應(yīng)用工程
；系統(tǒng)布局統(tǒng)一節(jié)點型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速推進10個國家數(shù)據(jù)中心集群
，推進國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心
、國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直連點建設(shè)；給融資方面：為更好地開展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
，從資本方向推動市場主體投資建設(shè)，放寬準入領(lǐng)域
，降低投資門檻
，加大對新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持力度
，創(chuàng)新金融工具
、拓寬融資渠道，為更多民營企業(yè)參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造有利條件
。由此可見
，適度超前開展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將是未來國家發(fā)展的重點領(lǐng)域
。
丨（二）適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)注重上下結(jié)合在以往規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，往往采用自上而下的形式，很多項目都是地方政府以平臺公司為抓手進行投資和建設(shè)。而現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是新型基礎(chǔ)設(shè)施，因為要確保技術(shù)層面和融資層面的“適度超前”，單一依靠以往自上而下的形式推進顯然無法實現(xiàn)。新型基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)需要產(chǎn)業(yè)鏈中的各企業(yè)有機結(jié)合，建設(shè)有利于產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)型基礎(chǔ)設(shè)施。因此未來投資、建設(shè)和運營新型基礎(chǔ)設(shè)施的主體將以多元化形式參與
，融資方式以及政府擔任的角色都會有所變化
。例如：在進行適度超前基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)時
，由以往的政府主導(dǎo)變成政府引導(dǎo)
，要求不攤大餅
，綜合考慮當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡量避免出現(xiàn)政府大規(guī)模投資的局面
，將新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在人口密集和經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)域進行，以解決大量財政投入沒有回報的問題
，同時注重財政支出缺乏效率的問題
。
地方政府性債務(wù)管理和平臺公司融資約束是近年來政策調(diào)控的重點，以往地方政府利用平臺公司融資增加政府隱性債務(wù)的行為已經(jīng)被嚴令禁止的情況下，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點是解決融資的問題。從“規(guī)劃102項重大工程項目”的要求提出以來
，市場的第一反應(yīng)就是資金從何處來
，而解決這一問題的關(guān)鍵則是利用好平臺公司
。對于平臺公司而言
，其天生的責(zé)任使命就是承擔基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，在適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求下
，可以預(yù)見今年專項債的發(fā)行量必定增加
，但是在政府債務(wù)嚴控的大背景下
，平臺公司如何做好投融資規(guī)劃已成為目前的焦點
。在不增加隱性債務(wù)的紅線下，平臺公司不應(yīng)單一承擔融資功能
，還要承擔起公司的職能，做好投融資規(guī)劃
，通過造血機制
，依靠市場化途徑融資，加快自身轉(zhuǎn)型的步伐
，從市場化業(yè)務(wù)中獲取收益、現(xiàn)金流及利潤
，用來反哺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
，確保投資能夠達到戰(zhàn)略目標。
適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資的關(guān)鍵點
丨（一）把握政策與經(jīng)濟變化是關(guān)鍵
適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資的關(guān)鍵是通過以下三個方面利用好政策與經(jīng)濟的變化：一是突出穩(wěn)字當頭，保證適度超前的穩(wěn)定性。保持投資的連續(xù)性、穩(wěn)定性
、可持續(xù)性
，提高前瞻性、針對性
、有效性
，把握好政策的節(jié)奏、力度和重點
，著力穩(wěn)定適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
。同時也要保持流動性合理充裕，充分利用好金融機構(gòu)政策
。二是強化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成適度超前的穩(wěn)增長合力
。注重研究政策的變化性
，例如對比近兩年的政策，針對新的政策舉措
，做好有效的應(yīng)對。三是圍繞經(jīng)濟前景研究
，做好適度超前的準備工作
。針對國內(nèi)外經(jīng)濟變化做到早安排、早動手
、早見效，以萬全的準備應(yīng)對各種挑戰(zhàn)
。
丨（二）利用好平臺公司是關(guān)鍵
適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)是融資，而地方政府的融資抓手就是平臺公司 ，在嚴格執(zhí)行政府債務(wù)紅線的背景下
，能否做好融資是衡量平臺公司能力的重要標準。未來平臺公司需要拓寬融資渠道
，爭取多途徑融資，積極嘗試創(chuàng)新型產(chǎn)品
。但是融資創(chuàng)新又與嚴監(jiān)管政策相違背
。僅21年就出臺眾多政策限制平臺公司融資，例如：4月國務(wù)院《關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》就提出平臺公司剝離其政府融資職能
，同時交易所按照紅橙黃綠進行劃分
、交易所協(xié)會按照第一二三四類企業(yè)限制平臺債券發(fā)行
；8月銀保監(jiān)會出臺《銀行保險機構(gòu)進一步做好地方政府隱性債務(wù)防范化解工作的指導(dǎo)意見》（銀保監(jiān)[2021]15號文）；占平臺公司大部分的區(qū)縣級平臺公司發(fā)行債券再度收緊
，在不得新增規(guī)模的前提下
，募集用途只能借新還舊
；對開發(fā)區(qū)也有相應(yīng)的限制
，根據(jù)開發(fā)區(qū)的平臺公司是否有獨立財政采取不同的監(jiān)管標準
。由此，正如上文所說
，利用好平臺公司就需要增強平臺公司的內(nèi)生增長力
，從平臺公司財務(wù)結(jié)構(gòu)入手
，將政府的資產(chǎn)資源包裝注入平臺公司
，改善平臺公司的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，利用市場化的運營
，反哺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的資金
，是解決適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金問題的關(guān)鍵。
丨（三）注重適度是關(guān)鍵
在不同的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都有一定程度的超前規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要先行以推動經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展為目標。但是不同的階段都應(yīng)保持“適度”原則，這種“適度”應(yīng)從技術(shù)和經(jīng)濟兩個層面來考量 ，從技術(shù)層面來說
，基于新型基礎(chǔ)設(shè)施而來的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展路徑
、商業(yè)模式都有相當程度上的不確定性，因此都需要試錯階段
，意味著新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要超前探索
，但是不能過度過快發(fā)展，適度超前可以減少不確定性所帶來的風(fēng)險
；從經(jīng)濟層面來說，“適度”超前有經(jīng)濟方面的考慮
，基礎(chǔ)設(shè)施往往涉及巨額資金投入
，融資模式上要在杠桿率和負債率上保持一定程度的平衡性，確保新型基礎(chǔ)設(shè)施投資
、建設(shè)和運營的可持續(xù)性
。
丨（四）做好投資是關(guān)鍵
適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)鍵在于做好投資 ，但是地方政府所依賴的平臺公司以及自身的投融資機制依然處于低效階段
。例如多數(shù)平臺公司依然處于融資的初級階段，缺乏主動投資意識且投后管理又較差
，造成一些政府部門大量的資金沉淀
，使得融資款使用效率低、投資收益低
。對此地方政府應(yīng)建設(shè)完善且專業(yè)的投融資機制
，強化投資意識，通過平臺公司以市場化的方式投資項目
，確保資金的回報率。通過優(yōu)化投融資機制
，聚焦新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前工作
，保持持續(xù)有效的投資力度。在開展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上
，進行結(jié)構(gòu)調(diào)整
，提升長期有效的供給能力，在供需相互促進和不增加政府隱性債務(wù)負擔的條件下形成良性循環(huán)
。
適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與以往的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要有本質(zhì)上的區(qū)別，傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往利用平臺公司扮演委托代建的角色，靠項目進度來收取委托代建費用和支付工程款項。在開前門和堵后門的政策驅(qū)動下，地方政府想要適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就必須利用平臺公司，推動其轉(zhuǎn)型，做到全方位發(fā)展，建立完整的基建產(chǎn)業(yè)鏈，通過項目承包、設(shè)計和監(jiān)理等，真真實實地涉足基建全領(lǐng)域體系，從根本上把握適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“適度”?div id="4qifd00" class="flower right">；诖?div id="4qifd00" class="flower right">
，地方政府想要適度超前規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅僅要做好投融資體制，還需要把握市場變化
，從新型基礎(chǔ)設(shè)施的特點出發(fā)，以配合產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)
，為產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展做配套服務(wù)
，真正將新型基礎(chǔ)設(shè)施所帶來的數(shù)字經(jīng)濟融入到當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展當中。
