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政策丨國資委發(fā)布管理辦法:對央企節(jié)能環(huán)保實行動態(tài)分類監(jiān)管
,加強并購重組企業(yè)源頭管理

時間:2022-08-05 17:26:01  來源:城望集團  作者:城望集團  已閱:0

image來源:國資委

、中證網(wǎng)

國務院國資委8月3日消息

,日前印發(fā)的《中央企業(yè)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法》指出
,中央企業(yè)應嚴格遵守國家和地方人民政府節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護相關法律法規(guī)、政策和標準
,自覺接受社會監(jiān)督
有效控制能源消費總量,持續(xù)提升能源利用效率
,減少污染物排放
,控制溫室氣體排放。境外生產(chǎn)經(jīng)營活動也應嚴格遵守所在地生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)



《辦法》指出

,國資委對中央企業(yè)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護實行動態(tài)分類監(jiān)督管理,按照企業(yè)所處行業(yè)
、能源消耗
、主要污染物排放水平和生態(tài)環(huán)境影響程度,將中央企業(yè)劃分為三類


第一類企業(yè)是主業(yè)處于石油石化

、鋼鐵、有色金屬
、電力
、化工、煤炭
、建材
、交通運輸、建筑行業(yè)
,且具備以下三個條件之一的:年耗能在200萬噸標準煤以上
,二氧化硫、氮氧化物
、化學需氧量
、氨氮等主要污染物排放總量位于中央企業(yè)前三分之一,對生態(tài)環(huán)境有較大影響。第二類企業(yè)是第一類企業(yè)之外具備以下兩個條件之一的:年耗能在10萬噸標準煤以上,二氧化硫、氮氧化物
、化學需氧量
、氨氮等主要污染物排放總量位于中央企業(yè)中等水平
第三類企業(yè)是除上述第一類、第二類以外的企業(yè)
。國資委根據(jù)企業(yè)能源消耗
、主要污染物排放水平和生態(tài)環(huán)境影響程度等因素適時對企業(yè)類別進行調(diào)整。


《辦法》要求

,中央企業(yè)應積極踐行綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念
,將節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護
、碳達峰碳中和戰(zhàn)略導向和目標要求納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃
,圍繞主業(yè)有序發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保等綠色低碳產(chǎn)業(yè)。將節(jié)能降碳與生態(tài)環(huán)境保護資金納入預算
,保證資金足額投入
中央企業(yè)應堅決遏制高耗能、高排放
、低水平項目盲目發(fā)展
,嚴格執(zhí)行國家相關產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃。加強并購重組企業(yè)源頭管理
,把節(jié)約能源和生態(tài)環(huán)境保護專項盡職調(diào)查作為并購重組的前置程序


中央企業(yè)應組織開展綠色低碳技術攻關和應用,推進綠色供應鏈轉(zhuǎn)型

,高效開發(fā)利用化石能源,積極發(fā)展非化石能源
,推進能源結(jié)構(gòu)清潔化
、低碳化,自覺履行環(huán)境信息強制性披露責任
,自覺接受中央生態(tài)環(huán)境保護督察等


專家表示,強化對中央企業(yè)節(jié)能

、低碳
、環(huán)保工作的督促指導,加大組織推動力度
、加強規(guī)劃引領
、嚴格考核約束,將有力推進中央企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型
,推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型
、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源資源高效節(jié)約利用、綠色低碳技術攻關應用
,發(fā)揮國有經(jīng)濟對綠色低碳轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略支撐作用


延伸閱讀

中央企業(yè)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法

(2022年6月29日 國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令第 41 號公布 自 2022年8月1日 起施行)

第一章  總則


第一條  為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,全面落實黨中央

、國務院關于生態(tài)文明建設的重大決策部署
,指導督促中央企業(yè)落實節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護主體責任,推動中央企業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展
,根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等有關法律法規(guī)
,制定本辦法。


第二條  本辦法所稱中央企業(yè)

,是指國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱國資委)根據(jù)國務院授權(quán)履行出資人職責的國家出資企業(yè)


第三條 國資委對中央企業(yè)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護工作履行以下職責:


(一)指導督促中央企業(yè)履行節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護主體責任,貫徹落實節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護相關法律法規(guī)

、政策和標準


(二)指導督促中央企業(yè)建立健全節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護組織管理、統(tǒng)計監(jiān)測和考核獎懲體系


(三)建立健全中央企業(yè)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護考核獎懲制度

,實施年度及任期考核,將考核結(jié)果納入中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核體系


(四)組織或參與對中央企業(yè)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護工作的監(jiān)督檢查

、約談。


(五)組織對中央企業(yè)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護工作的調(diào)研

、交流
、培訓、宣傳


(六)配合做好中央生態(tài)環(huán)境保護督察相關工作

,督促中央企業(yè)整改中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋的問題。


第四條  中央企業(yè)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護工作遵循以下原則:


(一)堅持綠色低碳發(fā)展

。踐行綠水青山就是金山銀山的理念
,堅持生態(tài)優(yōu)先,正確處理節(jié)能降碳
、生態(tài)環(huán)境保護與企業(yè)發(fā)展的關系
,構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系。


(二)堅持節(jié)約優(yōu)先

、保護優(yōu)先
。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策。積極建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)
,推動企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級
,促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展


(三)堅持依法合規(guī)。嚴格遵守國家節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和有關政策

,依法接受國家和地方人民政府節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護相關部門的監(jiān)督管理


(四)堅持企業(yè)責任主體。中央企業(yè)是節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護責任主體

,要嚴格實行黨政同責
、一崗雙責,按照管發(fā)展
、管生產(chǎn)
、管業(yè)務必須管節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護的要求,把節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護工作貫穿生產(chǎn)經(jīng)營的全過程


第二章  分類管理


第五條  國資委對中央企業(yè)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護實行動態(tài)分類監(jiān)督管理

,按照企業(yè)所處行業(yè)、能源消耗
、主要污染物排放水平和生態(tài)環(huán)境影響程度
,將中央企業(yè)劃分為三類:


(一)第一類企業(yè)。主業(yè)處于石油石化

、鋼鐵
、有色金屬、電力
、化工
、煤炭、建材
、交通運輸
、建筑行業(yè),且具備以下三個條件之一的:

1.年耗能在200萬噸標準煤以上

2.二氧化硫

、氮氧化物、化學需氧量
、氨氮等主要污染物排放總量位于中央企業(yè)前三分之一。

3.對生態(tài)環(huán)境有較大影響


(二)第二類企業(yè)

。第一類企業(yè)之外具備以下兩個條件之一的:

1.年耗能在10萬噸標準煤以上。

2.二氧化硫

、氮氧化物
、化學需氧量、氨氮等主要污染物排放總量位于中央企業(yè)中等水平


(三)第三類企業(yè)

。除上述第一類
、第二類以外的企業(yè)。


第六條 國資委根據(jù)企業(yè)能源消耗

、主要污染物排放水平和生態(tài)環(huán)境影響程度等因素適時對企業(yè)類別進行調(diào)整


第三章  基本要求


第七條  中央企業(yè)應嚴格遵守國家和地方人民政府節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護相關法律法規(guī)、政策和標準

,自覺接受社會監(jiān)督
,有效控制能源消費總量,持續(xù)提升能源利用效率
,減少污染物排放
,控制溫室氣體排放。境外生產(chǎn)經(jīng)營活動也應嚴格遵守所在地生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)


第八條  中央企業(yè)應積極踐行綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念

,將節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護
、碳達峰碳中和戰(zhàn)略導向和目標要求納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃
,圍繞主業(yè)有序發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保等綠色低碳產(chǎn)業(yè)。將節(jié)能降碳與生態(tài)環(huán)境保護資金納入預算
,保證資金足額投入


第九條  中央企業(yè)應建立健全節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護組織管理、統(tǒng)計監(jiān)測

、考核獎懲體系


第十條  中央企業(yè)應堅決遏制高耗能、高排放

、低水平項目盲目發(fā)展
,嚴格執(zhí)行國家相關產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃。加強并購重組企業(yè)源頭管理
,把節(jié)約能源和生態(tài)環(huán)境保護專項盡職調(diào)查作為并購重組的前置程序


第十一條  中央企業(yè)應對所屬企業(yè)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護工作進行監(jiān)督檢查,開展環(huán)境影響因素識別

、風險點排查和隱患治理
,防范環(huán)境污染事件。


第十二條  中央企業(yè)應積極推廣應用節(jié)能低碳環(huán)保新技術

、新工藝
、新設備、新材料
,組織開展綠色低碳技術攻關和應用


第十三條  中央企業(yè)應發(fā)揮綠色低碳消費引領作用,強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理

,擴大綠色低碳產(chǎn)品和服務的有效供給
,率先執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南
,建立健全綠色采購管理制度,推進綠色供應鏈轉(zhuǎn)型


第十四條  中央企業(yè)應積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和工作

,科學合理制定實施碳達峰碳中和規(guī)劃和行動方案,建立完善二氧化碳排放統(tǒng)計核算
、信息披露體系
,采取有力措施控制碳排放。


第十五條  中央企業(yè)應高效開發(fā)利用化石能源

,積極發(fā)展非化石能源
,推進能源結(jié)構(gòu)清潔化、低碳化
;積極開展能效對標
、能源審計、節(jié)能診斷
、清潔生產(chǎn)審核等工作


第十六條  中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動應嚴格執(zhí)行生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線

、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單要求
,減少對生態(tài)環(huán)境擾動,積極開展生態(tài)修復


第十七條  中央企業(yè)新建

、改建、擴建項目應依法開展環(huán)境影響評價
、節(jié)能評估
、水土保持評估和竣工環(huán)境保護、水土保持設施自主驗收等工作
,嚴格遵守環(huán)保設施與主體工程同時設計
、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的有關規(guī)定


第十八條  中央企業(yè)應嚴格執(zhí)行國家排污許可制度

,按照國家和地方人民政府要求規(guī)范危險廢物的貯存、轉(zhuǎn)移和處置工作


第十九條  中央企業(yè)應自覺履行環(huán)境信息強制性披露責任

,嚴格按照法律法規(guī)要求的內(nèi)容、方式和時限如實規(guī)范披露環(huán)境信息


第二十條  中央企業(yè)應自覺接受中央生態(tài)環(huán)境保護督察

,嚴格按照有關規(guī)定積極配合中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作
,如實反映情況和問題
,抓好整改落實
,加強邊督邊改、督察問責和信息公開工作


第四章  組織管理


第二十一條  中央企業(yè)應建立健全節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護領導機構(gòu)

,負責本企業(yè)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護總體工作,研究決定節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護重大事項
,建立工作制度


第二十二條  中央企業(yè)應按有關要求,設置或明確與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相適應的節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理機構(gòu)

,明確管理人員
。機構(gòu)設置、人員任職資格和配備數(shù)量
,應當符合國家和行業(yè)的有關規(guī)定
,并與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容和性質(zhì)、管理范圍
、管理跨度等匹配


第二十三條  中央企業(yè)應落實節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護主體責任。企業(yè)主要負責人對本企業(yè)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護工作負主要領導責任

。分管負責人負分管領導責任


第二十四條  中央企業(yè)應加強節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護專業(yè)隊伍建設。組織開展節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護宣傳和培訓

,提升全員意識
,提高工作能力。


第五章 統(tǒng)計監(jiān)測與報告


第二十五條  中央企業(yè)應建立自下而上

、逐級把關的節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)計報送信息系統(tǒng)


第二十六條  中央企業(yè)應對各類能源消耗實行分級分類計量,合理配備和使用符合國家標準的能源計量器具


第二十七條  中央企業(yè)應依法開展污染物排放自行監(jiān)測

,按照國家和地方人民政府要求建立污染物排放監(jiān)測系統(tǒng)。加強二氧化碳統(tǒng)計核算能力建設
,提升信息化實測水平


第二十八條  中央企業(yè)應依法建立健全能源消耗、二氧化碳排放

、污染物排放等原始記錄和統(tǒng)計臺賬


第二十九條  中央企業(yè)應嚴格按國家和地方人民政府規(guī)范的統(tǒng)計監(jiān)測口徑、范圍

、標準和方法
,結(jié)合第三方檢測、內(nèi)部審計
、外部審計等多種形式
,確保能源消耗
、二氧化碳排放、污染物排放等統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性
、準確性和完整性


第三十條  中央企業(yè)應建立健全節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護工作報告制度。第一類

、第二類企業(yè)按季度報送統(tǒng)計報表
,第三類企業(yè)按年度報送統(tǒng)計報表,并報送年度總結(jié)分析報告


第三十一條  中央企業(yè)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或節(jié)能環(huán)保違法違規(guī)事件后

,應按以下要求進行報告:


(一)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件,現(xiàn)場負責人應立即向本單位負責人報告

,單位負責人接到報告后
,應于1小時內(nèi)向上一級單位負責人報告,并逐級報告至國資委
,必要時可越級上報
,每級時間間隔不得超過2小時。


(二)發(fā)生節(jié)能環(huán)保違法違規(guī)事件被處以罰款且單筆罰款金額在100萬元及以上的

,應在當年年度總結(jié)分析報告中向國資委報告


(三)發(fā)生節(jié)能環(huán)保違法違規(guī)事件被責令停產(chǎn)整頓;責令停產(chǎn)

、停業(yè)
、關閉;暫扣
、吊銷許可證或行政拘留的
,應在接到正式行政處罰決定書3日內(nèi)向國資委報告。


(四)未受到行政處罰

,但被中央生態(tài)環(huán)境保護督察或省部級及以上主管部門作為違法違規(guī)典型案例公開通報或發(fā)生其他重大事件的
,應在接到報告后3日內(nèi)向國資委報告。


(五)中央企業(yè)應將政府有關部門對突發(fā)環(huán)境事件和節(jié)能環(huán)保違法違規(guī)事件的有關調(diào)查情況及時報送國資委

,并將整改
、責任追究落實情況向國資委報告。


第六章  突發(fā)環(huán)境事件應急管理


第三十二條  中央企業(yè)應堅持預防為主

、預防與應急相結(jié)合的原則開展突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作


第三十三條  中央企業(yè)應依法制定和完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案,按要求報所在地生態(tài)環(huán)境主管部門備案

,并定期開展應急演練


第三十四條  中央企業(yè)應加強應急處置救援能力建設,定期進行突發(fā)環(huán)境事件應急知識和技能培訓。


第三十五條  中央企業(yè)發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時

,應立即啟動相應級別突發(fā)環(huán)境事件應急預案


第三十六條  中央企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,應開展環(huán)境應急監(jiān)測

,按要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施
,積極配合事件調(diào)查
,推動環(huán)境恢復工作。


第三十七條  中央企業(yè)應建立健全突發(fā)環(huán)境事件輿情應對工作機制


第七章  考核與獎懲


第三十八條 國資委將中央企業(yè)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護考核評價結(jié)果納入中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核體系


第三十九條 國資委對中央企業(yè)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護實行年度和任期、定量或定性考核


第四十條 對發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件

、節(jié)能環(huán)保違法違規(guī)事件、統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴重不實和弄虛作假等情形的
,年度考核予以扣分或降級處理


第四十一條 中央企業(yè)應根據(jù)國家節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護有關政策、企業(yè)所處行業(yè)特點和節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護水平

,對照同行業(yè)國際國內(nèi)先進水平
,提出科學合理的任期考核指標和目標建議值。


第四十二條 國資委對中央企業(yè)任期節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護考核指標和目標建議值進行審核

,并在中央企業(yè)負責人任期經(jīng)營考核責任書中明確


第四十三條 中央企業(yè)應在考核期末對節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護考核完成情況進行總結(jié)分析,并報送國資委

。國資委對考核完成情況進行考核評價


第四十四條 對節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護取得突出成績的,經(jīng)國資委評定后對企業(yè)予以任期通報表揚


第四十五條 中央企業(yè)應建立完善企業(yè)內(nèi)部考核獎懲體系

,結(jié)合國資委下達的節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護考核指標和目標,逐級分解落實相關責任
;對發(fā)生造成嚴重不良影響的突發(fā)環(huán)境事件
、節(jié)能環(huán)保違法違規(guī)事件,或存在能源消耗
、污染物排放
、二氧化碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假行為的,按規(guī)定對年度考核實行扣分或降級處理
;對成績突出的單位和個人
,可進行表彰獎勵。


第四十六條 國資委依據(jù)本辦法制定《中央企業(yè)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護考核細則》,并根據(jù)需要進行修訂


第八章  附則


第四十七條 本辦法所指突發(fā)環(huán)境事件

,依據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》確定。


第四十八條 各地區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)可以參照本辦法

,結(jié)合本地區(qū)實際情況制定相關規(guī)定


第四十九條 本辦法由國資委負責解釋。


第五十條 本辦法自2022年8月1日起施行

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!吨醒肫髽I(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法》(國資委令第23號)同時廢止。