政策丨關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有金融企業(yè)財務(wù)管理的通知
來源：中國政府網(wǎng)
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有金融企業(yè)財務(wù)管理的通知 財金〔2022〕87號
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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有金融企業(yè)財務(wù)管理的通知 財金〔2022〕87號，財政部負(fù)責(zé)人就出臺《財政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有金融企業(yè)財務(wù)管理的通知》（以下簡稱《通知》）有關(guān)情況回答了記者的提問。，健全制度體系，加強(qiáng)國有金融企業(yè)財務(wù)管理，先后出臺一系列財務(wù)制度。但金融領(lǐng)域一些風(fēng)險事件和違法違紀(jì)案件暴露出了部分金融企業(yè)仍然存在財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行不到位 、財務(wù)會計信息不真實、收支管理不規(guī)范等突出問題 ，十九屆中央第八輪巡視金融單位時也指出了相關(guān)問題 。 ，聚焦規(guī)范收支管理 、維護(hù)資產(chǎn)安全、落實主體責(zé)任等重點(diǎn)環(huán)節(jié)領(lǐng)域 ，著力堵漏洞 、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，我們研究起草了《通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)國有金融企業(yè)財務(wù)管理，有效防范金融風(fēng)險、維護(hù)國有金融資本權(quán)益。？，針對金融企業(yè)財務(wù)管理中發(fā)現(xiàn)的收支管理不規(guī)范、資產(chǎn)風(fēng)險分類不實、核銷后管理不到位、境外資產(chǎn)管理薄弱、會計核算不準(zhǔn)確等問題，從四方面進(jìn)一步規(guī)范金融企業(yè)財務(wù)行為，強(qiáng)化金融企業(yè)財務(wù)管理：一是規(guī)范金融企業(yè)收支管理，夯實財務(wù)基礎(chǔ)，促進(jìn)降本增效高質(zhì)量發(fā)展；二是加強(qiáng)金融資產(chǎn)管理，維護(hù)金融債權(quán)，有效防范金融風(fēng)險；三是壓實金融企業(yè)主體責(zé)任，準(zhǔn)確實施會計核算，真實完整披露財務(wù)會計報告；四是財政部門要積極履行國有金融資本出資人職責(zé)，有效維護(hù)所有者權(quán)益。 ，嚴(yán)格預(yù)算管理、強(qiáng)化內(nèi)部控制 ，對非必要費(fèi)用支出應(yīng)減盡減 ，避免鋪張浪費(fèi)；有效精簡會議 、差旅 、培訓(xùn)、論壇 、慶典等相關(guān)活動 ；嚴(yán)格控制業(yè)務(wù)招待活動數(shù)量和費(fèi)用預(yù)算，分類按要求確定和落實商務(wù) 、外事和其他公務(wù)招待標(biāo)準(zhǔn) ；嚴(yán)格新增資產(chǎn)配置管理，與資產(chǎn)存量情況掛鉤 ，對于閑置辦公用房等資產(chǎn)要及時整合利用或處置 ，避免資源浪費(fèi)。二是嚴(yán)格落實履職待遇 、業(yè)務(wù)支出管理要求。金融企業(yè)要按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范配置公務(wù)用車、辦公用房，國內(nèi)出差、因公出國（境）按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具、落實住宿和餐飲標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范內(nèi)部各級分支機(jī)構(gòu)、子機(jī)構(gòu)差旅、住宿、接待標(biāo)準(zhǔn)。建立健全負(fù)責(zé)人公務(wù)用車管理制度，不得為參加車改人員既發(fā)放公務(wù)用車補(bǔ)貼又提供公務(wù)用車保障。三是積極優(yōu)化內(nèi)部收入分配結(jié)構(gòu)，合理控制崗位分配級差。金融企業(yè)要主動優(yōu)化內(nèi)部收入分配結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮工資薪酬的正向激勵作用，有效落實“兩個不高于”的政策要求，即總部職工平均工資增幅原則上應(yīng)低于本企業(yè)在崗職工平均工資增幅，中高級管理崗位人員平均工資增幅原則上不高于本企業(yè)在崗職工平均工資增幅。金融企業(yè)要有效履行對各級分支機(jī)構(gòu)、子機(jī)構(gòu)、直管企業(yè)以及其他實際控制企業(yè)的薪酬管理主體責(zé)任，有效平衡好領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部和基層員工的收入分配關(guān)系，加大向一線員工、基層員工傾斜力度。四是建立健全薪酬分配遞延制度和追責(zé)追薪機(jī)制。金融企業(yè)要落實高級管理人員及對風(fēng)險有直接或重要影響崗位的員工績效薪酬延期支付機(jī)制，確保績效薪酬支付期限與風(fēng)險持續(xù)期限相匹配；建立績效薪酬追索扣回機(jī)制，對于員工在自身職責(zé)內(nèi)未能勤勉盡責(zé)，使得金融企業(yè)發(fā)生重大違法違規(guī)行為或重大風(fēng)險損失的，金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)追責(zé)追薪。。金融企業(yè)要加強(qiáng)資產(chǎn)質(zhì)量管理，做實資產(chǎn)風(fēng)險分類，真實準(zhǔn)確反映資產(chǎn)質(zhì)量，不得以無效重組等方式隱瞞資產(chǎn)的真實風(fēng)險狀況；客觀合理評估資產(chǎn)減值損失，及時足額提取各項準(zhǔn)備金，增強(qiáng)抵御風(fēng)險能力；客觀公允反映經(jīng)營成果，不得通過人為調(diào)整準(zhǔn)備金操縱利潤。二是加強(qiáng)不良資產(chǎn)核銷和處置管理，有效防范道德風(fēng)險和國有資產(chǎn)流失。不良資產(chǎn)核銷前，金融企業(yè)要采取必要保全措施和實施必要追償程序；核銷后要實行賬銷案存管理，繼續(xù)推進(jìn)資產(chǎn)保全和盡職追償，并建立定期統(tǒng)計報告制度，落實董事會監(jiān)督職責(zé)。金融企業(yè)不得通過處置不良資產(chǎn)進(jìn)行利益輸送，不得通過虛假轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)，掩蓋真實資產(chǎn)質(zhì)量。三是強(qiáng)化境外投資管理，有效防范跨境資產(chǎn)風(fēng)險。金融企業(yè)境外投資決策要建立“全流程、全鏈條”管理機(jī)制，事前要實施盡職調(diào)查和可行性論證；事中要強(qiáng)化全面預(yù)算、逐級授權(quán)、項目跟蹤、風(fēng)險監(jiān)測、資產(chǎn)監(jiān)管和資金管控，實施決策、執(zhí)行、監(jiān)測不相容崗位分離機(jī)制，防范境外投資廉潔風(fēng)險；事后開展績效評價，實施追蹤問效。、真實完整披露財務(wù)會計報告提出哪些要求？、編制財務(wù)會計報告，確保財務(wù)會計報告真實完整。金融企業(yè)要根據(jù)會計法等相關(guān)規(guī)定，以實際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項進(jìn)行會計核算，如實記錄各項經(jīng)濟(jì)行為和交易事項，保證賬證相符、賬賬相符、賬實相符、賬表相符。金融企業(yè)要按照及時、完整、真實、準(zhǔn)確原則編制財務(wù)會計報告，切實履行會計信息質(zhì)量主體責(zé)任。二是金融企業(yè)要依法接受會計師事務(wù)所獨(dú)立審計，為其獨(dú)立客觀發(fā)表審計意見提供有效支持和保障。金融企業(yè)要為會計師事務(wù)所在執(zhí)業(yè)過程中落實對股東負(fù)責(zé)機(jī)制、暢通報告路徑、履行必要審計程序、客觀發(fā)表審計意見提供有效支持和保障；嚴(yán)格落實會計師事務(wù)所定期輪換制度，防止長期不輪換形成合謀的風(fēng)險。，促進(jìn)國有金融資本保值增值。二是切實加強(qiáng)國有股權(quán)董事實質(zhì)化管理，落實出資人監(jiān)督機(jī)制。國有股權(quán)董事要在法律法規(guī)和有關(guān)操作指引規(guī)范下，行使權(quán)利、履行義務(wù)，做到忠實勤勉，更好發(fā)揮對金融企業(yè)和管理層監(jiān)督制約作用。三是壓實會計師事務(wù)所獨(dú)立審計責(zé)任，切實發(fā)揮獨(dú)立審計的第三方監(jiān)督作用。落實會計師事務(wù)所對金融企業(yè)股東負(fù)責(zé)機(jī)制，要求承擔(dān)金融企業(yè)審計業(yè)務(wù)的會計師事務(wù)所獨(dú)立客觀地發(fā)表審計意見，對于金融企業(yè)以通用目的為編制基礎(chǔ)的財務(wù)報表出具適用于各利益相關(guān)方的審計報告。，建立健全預(yù)測預(yù)警機(jī)制，有效防范金融風(fēng)險外溢；及時開展財會監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反財經(jīng)紀(jì)律、財務(wù)造假、內(nèi)部控制失效等問題，有效維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律。、證監(jiān)會，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局，財政部各地監(jiān)管局，各中央金融企業(yè)，其他各國有金融企業(yè)：、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、整飭財經(jīng)秩序、規(guī)范財務(wù)管理的工作要求 ，引導(dǎo)金融企業(yè)規(guī)范有序健康平穩(wěn)運(yùn)行 ，促進(jìn)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)國有金融企業(yè)財務(wù)管理通知如下： 、規(guī)范金融企業(yè)收支管理 ，夯實財務(wù)基礎(chǔ)，促進(jìn)降本增效高質(zhì)量發(fā)展 ，合理控制費(fèi)用開支 。金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守財經(jīng)法律法規(guī)和制度規(guī)定，牢固樹立過緊日子思想 ，以成本管控為中心，嚴(yán)格預(yù)算管理、強(qiáng)化內(nèi)部控制，對非必要費(fèi)用支出應(yīng)減盡減，避免鋪張浪費(fèi)，及時糾正不必要、不規(guī)范的支出。、培訓(xùn)、論壇、慶典等相關(guān)活動，加強(qiáng)地點(diǎn)相同、對象重疊、內(nèi)容相近等活動整合，積極采用視頻、電話、網(wǎng)絡(luò)等新型方式開展，節(jié)約相關(guān)費(fèi)用開支。嚴(yán)格控制一般性贊助支出，有效整合廣告支出和企業(yè)文化建設(shè)支出。、公車購置及運(yùn)行、業(yè)務(wù)招待費(fèi)預(yù)算。對無實質(zhì)內(nèi)容的因公出國(境)、業(yè)務(wù)招待等活動，要堅決予以取消。鞏固公務(wù)用車制度改革成果，加強(qiáng)保留車輛使用管理，嚴(yán)格控制車輛報廢更新，切實降低公務(wù)用車運(yùn)行成本 。嚴(yán)格控制業(yè)務(wù)招待活動數(shù)量和費(fèi)用預(yù)算 ，分類按要求確定和落實商務(wù)、外事和其他公務(wù)招待標(biāo)準(zhǔn) ，明確業(yè)務(wù)招待費(fèi)的申請 、審批、實施 、報銷等程序 。 ，嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行招待標(biāo)準(zhǔn) ，嚴(yán)禁購買提供高檔酒水。金融企業(yè)因商務(wù)招待活動需要贈送紀(jì)念品的 ，應(yīng)當(dāng)節(jié)約從簡 ，以宣傳企業(yè)形象、展示企業(yè)文化或體現(xiàn)地域文化等為主要內(nèi)容 。 ，嚴(yán)禁違規(guī)購建辦公用房，嚴(yán)禁豪華裝飾辦公用房以及配備高檔辦公家具 ；嚴(yán)格新增資產(chǎn)配置管理 ，與資產(chǎn)存量情況掛鉤 ，辦公用房等資產(chǎn)存在閑置或?qū)ν獬鲎狻⒕邆湓倮脳l件的 ，原則上在同一縣級區(qū)域內(nèi)不得申請新增(含租用)同類資產(chǎn) ，對于閑置辦公用房等資產(chǎn)要及時整合利用或處置，避免資源浪費(fèi) 。 、公平、公正、誠實信用和效益原則，可以采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價，以及有關(guān)管理部門認(rèn)定的其他采購方式。金融企業(yè)應(yīng)按采購計劃實施集中采購，并納入年度預(yù)算管理。計劃外的集中采購事項，應(yīng)按企業(yè)內(nèi)部相關(guān)規(guī)定報批。采購計劃的重大調(diào)整，應(yīng)按程序報集中采購管理委員會審議。 。金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定嚴(yán)格落實履職待遇 、業(yè)務(wù)支出管理要求 ，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范配置公務(wù)用車、辦公用房 ，國內(nèi)出差 、因公出國(境)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具、落實住宿和餐飲標(biāo)準(zhǔn) ，嚴(yán)格規(guī)范內(nèi)部各級分支機(jī)構(gòu) 、子機(jī)構(gòu)差旅、住宿、接待標(biāo)準(zhǔn)。。，將所有工資性收入一律納入工資總額管理，不得在工資總額之外以其他形式列支任何津貼、補(bǔ)貼等工資性支出，實現(xiàn)收入工資化、工資貨幣化、發(fā)放透明化。？冃匠曜匪骺刍匾?guī)定適用于已離職或退休人員。。金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)綜合考慮市場條件、業(yè)績情況、承擔(dān)風(fēng)險、薪酬戰(zhàn)略等因素，科學(xué)設(shè)定不同崗位薪酬標(biāo)準(zhǔn)，并合理確定一定比例的績效薪酬。對于金融企業(yè)高級管理人員及對風(fēng)險有直接或重要影響崗位的員工，基本薪酬一般不高于薪酬總額的35%，根據(jù)其所負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)收益和風(fēng)險分期考核情況進(jìn)行績效薪酬延期支付，績效薪酬的40%以上應(yīng)當(dāng)采取延期支付方式，延期支付期限一般不少于3年，確保績效薪酬支付期限與相應(yīng)業(yè)務(wù)的風(fēng)險持續(xù)期限相匹配，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。？冃匠曜坊仄谙拊瓌t上與相關(guān)責(zé)任人的行為發(fā)生期限一致?div id="d48novz" class="flower left">，準(zhǔn)確合理計提風(fēng)險撥備，真實公允反映經(jīng)營成果。金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)質(zhì)量管理，做實資產(chǎn)風(fēng)險分類，定期對各類資產(chǎn)風(fēng)險分類開展重檢，真實準(zhǔn)確反映資產(chǎn)質(zhì)量，不得以無效重組等方式隱瞞資產(chǎn)的真實風(fēng)險狀況。，無效重組是指對不符合條件的債務(wù)人進(jìn)行的債務(wù)協(xié)議重組（不包括法院主持下的破產(chǎn)重整等司法重組），或者重組后債務(wù)人難以實質(zhì)性提質(zhì)增效、化解風(fēng)險的債務(wù)重組。不符合條件的債務(wù)人一般為已不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的債務(wù)企業(yè)，并具有下列條件之一：(1)已由國務(wù)院國資委或省級人民政府列入“僵尸企業(yè)”名單；(2)主要靠政府或企業(yè)總部補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營，資產(chǎn)負(fù)債率超過85%且最近三個會計年度連續(xù)虧損，經(jīng)營性凈現(xiàn)金流為負(fù)值，并經(jīng)債權(quán)金融企業(yè)評估存在實質(zhì)性經(jīng)營風(fēng)險；(3)因生產(chǎn)經(jīng)營困難已停產(chǎn)半年以上或半停產(chǎn)1年以上，并經(jīng)債權(quán)金融企業(yè)評估復(fù)工無望。，科學(xué)預(yù)測潛在風(fēng)險，根據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量變化情況，客觀合理評估資產(chǎn)減值損失，對承擔(dān)風(fēng)險和損失的資產(chǎn)根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時足額提取各項準(zhǔn)備金，增強(qiáng)風(fēng)險抵御能力，真實反映盈利情況，不得通過人為調(diào)整準(zhǔn)備金操縱利潤。，有效防范道德風(fēng)險和國有資產(chǎn)流失。金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實“符合認(rèn)定條件、提供有效證據(jù)、賬銷案存、權(quán)在力催”基本原則，加大不良資產(chǎn)核銷力度，用足用好現(xiàn)有核銷政策。對于申請核銷的不良資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)采取必要保全措施和實施必要追償程序，切實履行對借款人及債務(wù)關(guān)聯(lián)人、擔(dān)保財產(chǎn)等盡職追索，認(rèn)真查明原因，對于因履職不力等主觀原因形成資產(chǎn)損失的，按規(guī)定確保相關(guān)責(zé)任認(rèn)定和追究到位。，金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)實行賬銷案存管理，建立核銷后資產(chǎn)管理制度，按年度向董事會報告不良資產(chǎn)核銷管理情況，包括核銷資產(chǎn)情況、已核銷資產(chǎn)清收處置進(jìn)展、責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任追究情況等。其中，對于提交董事會審議通過的核銷資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)計臺賬，逐筆跟蹤、監(jiān)測處置進(jìn)展情況。，金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)做到“賬銷案不銷、追償力不減、積極查線索、充分維權(quán)益”，定期檢查追償情況，切實履行清收職責(zé)；建立健全追償責(zé)任制度、明確責(zé)任人，并依據(jù)追償效果動態(tài)調(diào)整不良資產(chǎn)核銷授權(quán)。對于核銷時仍有追償回收價值的已核銷資產(chǎn)，如連續(xù)三年以上無實質(zhì)性清收處置進(jìn)展，金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)向同級財政部門和金融管理部門進(jìn)行報告。 、潔凈轉(zhuǎn)讓 、真實出售”原則，及時充分披露相關(guān)信息