案例分享

2019年08月16日14：00，德州市陵城區(qū)區(qū)屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管項目啟動會在陵城區(qū)政府二樓第一會議室召開。會上，德州市陵城區(qū)國資局與南京城望投資管理有限公司就德州市陵城區(qū)區(qū)屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管項目正式達成戰(zhàn)略合作關(guān)系。

按照省委、省政府《關(guān)于加快推動國有企業(yè)改革的十條意見》（魯發(fā)〔2017〕17號）和市委、市政府《關(guān)于全面加強市屬國有企業(yè)監(jiān)管的意見（試行）》（德發(fā)〔2017〕12號）以及《關(guān)于加快推動國有企業(yè)改革的實施意見》（德發(fā)〔2018〕14號）精神，文件明確提出：2019年年底前，縣屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)基本實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管。面對國資監(jiān)管的新要求和當(dāng)前經(jīng)濟新常態(tài)下的政策變化，陵城區(qū)國資局把握政策變化，主動適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展，提前做出政策預(yù)判，開展國資監(jiān)管相關(guān)工作，確保國資監(jiān)管在政策構(gòu)架下發(fā)展。

南京城望項目組通過對陵城區(qū)國有資產(chǎn)現(xiàn)狀進行初步分析，雖然陵城區(qū)國資監(jiān)管平穩(wěn)運行，但面對國資監(jiān)管的新要求和當(dāng)前經(jīng)濟新常態(tài)下的政策變化，在未來布局和總體規(guī)劃上，仍有一些明顯差距，亟需建立起完整的國資監(jiān)管機構(gòu)統(tǒng)一出資人制度。增強資源整合能力、優(yōu)化國有資產(chǎn)質(zhì)量、提高國有資產(chǎn)運營效率。國資運營與投融資實務(wù)充分對接，保障了城建資金的持續(xù)性。

陵城區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管主要在以下幾個方面亟需改進：（1）資產(chǎn)分布較為分散，缺乏統(tǒng)一運營。陵城區(qū)國有資產(chǎn)、資產(chǎn)相對分散，未能形成統(tǒng)一的監(jiān)管格局，各資產(chǎn)獨立運營，未能做到分類整合、高效運營。（2）資產(chǎn)統(tǒng)計較為松散，尚未建立合規(guī)臺賬。目前陵城區(qū)的國有資產(chǎn)，除已經(jīng)劃入平臺公司的之外，其余資產(chǎn)的歷史統(tǒng)計及跟蹤統(tǒng)計數(shù)據(jù)較為松散，尚未形成完成的統(tǒng)計臺賬。（3）平臺公司資質(zhì)整體較弱，資產(chǎn)規(guī)模較小。陵城區(qū)現(xiàn)有平臺公司整體資質(zhì)較弱，資產(chǎn)規(guī)模較小，在金融市場監(jiān)管日益加強的背景下，平臺公司的持續(xù)融資壓力較大，急需注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，增強服務(wù)城市發(fā)展的能力。

南京城望項目組根據(jù)遍布全國的項目經(jīng)驗，根據(jù)陵城區(qū)國有資產(chǎn)、資源的現(xiàn)狀以及相關(guān)政策要求，初步認為本次資產(chǎn)盤整運營的核心目標(biāo)應(yīng)該是：摸清國有資產(chǎn)明細、繪制國有資產(chǎn)名錄，優(yōu)化國有資產(chǎn)布局，盤活國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)科學(xué)分類運營，構(gòu)建造血功能、促進持續(xù)融資、有效化解債務(wù)。同時，通過資產(chǎn)盤整重組提高國有資產(chǎn)運營對政府意志的執(zhí)行能力。

實施國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管旨在推進政企分開和政資分開、完善國有資產(chǎn)管理體制，按照產(chǎn)業(yè)相關(guān)、業(yè)務(wù)協(xié)同、優(yōu)勢互補的原則，將陵城區(qū)屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中進行重組整合、改革改制，增強國有資產(chǎn)保值增值能力。在此基礎(chǔ)上，南京城望項目組為陵城區(qū)國資監(jiān)管工作定制了切實可行的工作路徑：

（1）根據(jù)我司多年積累形成的《城市資產(chǎn)資料名錄》，專業(yè)技術(shù)團隊將與陵城區(qū)共同對城市資源、城市資產(chǎn)、現(xiàn)有分散國有公司進行摸底清查，挖掘潛在資源、資產(chǎn)，繪制《陵城區(qū)區(qū)屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)名錄》；

（2）在探討重組可能性、可行性的基礎(chǔ)上，將擬重組的資產(chǎn)進行優(yōu)先級別排序，編制完成《陵城區(qū)區(qū)屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)重組計劃表》；

（3）針對經(jīng)過盤整分析后的陵城區(qū)國有資產(chǎn)名錄，結(jié)合陵城區(qū)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)上位政策，制定詳細的、可操作的《陵城區(qū)國有資產(chǎn)重組及整合實施方案》；

（4）根據(jù)擬重組資產(chǎn)的情況，對其進行分類，并針對不同的資產(chǎn)有針對性地設(shè)計重組運營時間表；并針對每項資產(chǎn)制定全流程的資產(chǎn)重組文件；

（5）除按照類別進行資產(chǎn)重組方案設(shè)計以外，還應(yīng)對目前存在較多遺留問題的資產(chǎn)注入進行單獨的處置方案設(shè)計，妥善解決遺留問題，以更快、更好地發(fā)揮資產(chǎn)的作用，達到預(yù)期的效果；

（6）根據(jù)上述資產(chǎn)名錄及資產(chǎn)重組情況，編制《陵城區(qū)國有企業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管實施辦法》，對不同類型的國有資產(chǎn)分別制定相應(yīng)的監(jiān)管辦法，以滿足上級部門考核要求；

（7）編制方案實施的步驟，列出方案實施的重要事項和關(guān)鍵節(jié)點，保證方案實施的有序推進。

此外，針對本次項目南京城望項目組在各個部門在此次資產(chǎn)注入過程中應(yīng)給與的支持以及應(yīng)做的工作；統(tǒng)一監(jiān)管過程中，納入集中統(tǒng)一監(jiān)管企業(yè)存在拖欠職工工資、社會保險、安置費用等歷史遺留問題的妥善處理；對陵城區(qū)區(qū)屬企業(yè)長期實質(zhì)性使用的行政事業(yè)性資產(chǎn)妥善處理使用問題；實施統(tǒng)一監(jiān)管后，陵城區(qū)國資監(jiān)管機構(gòu)履行出資人職責(zé)，突出國有資本監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失,確保國有資產(chǎn)保值增值，建立長效監(jiān)管機制等方面提出具有有效的建議及措施。

本次服務(wù)贏得了項目方德州市陵城區(qū)財政局的高度評價，并且將我司的服務(wù)在區(qū)域內(nèi)進行了宣傳和推廣。