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城望資訊10月刊丨二十大：2個(gè)詞看經(jīng)濟(jì)發(fā)展，7句話看國企改革

時(shí)間：2022-10-31 16:39:53  來源：城望集團(tuán)  作者：城望集團(tuán)  已閱：0次

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4

一
、二十大：2個(gè)詞看經(jīng)濟(jì)發(fā)展
，7句話看國企改革

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第七次全體會(huì)議，于2022年10月9日至12日在北京舉行。
2個(gè)詞——“雙循環(huán)”：二十大報(bào)告中指出
，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)
。必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向
，堅(jiān)持高水平對外開放
，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局
。“雙循環(huán)”首次在報(bào)告中出現(xiàn)，這說明“雙循環(huán)”已經(jīng)成為構(gòu)建新發(fā)展格局的一個(gè)最主要的抓手。二十大報(bào)告中也進(jìn)一步指出
，要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來
，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性
，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平
。“制度型開放”：報(bào)告中指出，要推進(jìn)高水平對外開放
，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則
、規(guī)制、管理
、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放
，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展
，維護(hù)多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系
。“制度型開放”也是首次在報(bào)告中出現(xiàn)。余淼杰表示
，相比于過去提到的產(chǎn)品型開放或者要素型開放
，“制度型開放”強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)更深層次的開放，而不僅僅是更大的范圍或更寬的領(lǐng)域
。這意味著
，二十大指出的這一條建設(shè)中國特色社會(huì)主義的道路更加明確。
7句話——持續(xù)深化國資國企改革
，為二十大之后的國資國企改革定調(diào)
；完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，二十大報(bào)告提出“中國式現(xiàn)代化”
，具體到國有企業(yè)改革與發(fā)展方面
，就是使中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理
，改革重點(diǎn)是進(jìn)一步厘清黨組織
、董事會(huì)、經(jīng)理層之間的權(quán)責(zé)邊界
，形成權(quán)責(zé)法定
、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)
、有效制衡的治理機(jī)制
；加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，該項(xiàng)內(nèi)容繼續(xù)強(qiáng)調(diào)促進(jìn)國企聚焦主責(zé)主業(yè)
、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐和帶動(dòng)能力
；推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，“國有資本”是放在“國有企業(yè)”之前的
，這就是“管資本”改革模式的體現(xiàn)
，強(qiáng)調(diào)國有資本的流動(dòng)與配置，而不是要求每一家國有企業(yè)都做大做強(qiáng)；大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神
，國企改革三年行動(dòng)提出“建立完善區(qū)別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部
、符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)家成長規(guī)律的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制”。弘揚(yáng)企業(yè)家精神不能只喊口號
，這一塊的改革今后會(huì)有新突破
；不斷提升企業(yè)核心競爭力，主要強(qiáng)調(diào)的是國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展
。結(jié)合二十大報(bào)告整體基調(diào)
，預(yù)計(jì)“科改示范企業(yè)”在增強(qiáng)自主科技創(chuàng)新能力方面會(huì)進(jìn)一步發(fā)力，機(jī)制會(huì)更加靈活
，名單會(huì)擴(kuò)大
，著力解決“卡脖子”技術(shù)問題；加快建設(shè)世界一流企業(yè)
，國企改革一般都是圍繞體制機(jī)制進(jìn)行變革
，但對標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)主要涉及公司管理層面，這既是國企改革的目標(biāo)
，也是深化改革的結(jié)果。

二
、國資委：扎實(shí)推進(jìn)國資央企高質(zhì)量發(fā)展
，當(dāng)好“頂梁柱”“壓艙石”

10月24日，國資委黨委召開擴(kuò)大會(huì)議

，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹黨的二十大和二十屆一中全會(huì)精神
，研究部署學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)工作。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)

，要深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代新征程國有企業(yè)的戰(zhàn)略定位
，站位黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，牢記“國之大者”
，推動(dòng)國有企業(yè)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長的頂梁柱作用
、科技創(chuàng)新的國家隊(duì)作用、安全發(fā)展的“壓艙石”作用
，堅(jiān)定成為立足新發(fā)展階段
、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局
、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐
。要持續(xù)深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整
，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大
，建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障高質(zhì)量發(fā)展
，大力提升企業(yè)核心競爭力
，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)

，要全力推動(dòng)黨的二十大各項(xiàng)重大部署落實(shí)落地
，積極打造原創(chuàng)技術(shù)“策源地”和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”，確保國企改革三年行動(dòng)高質(zhì)量收官
，堅(jiān)決防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)
，集中精力完成好全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真思考謀劃下一階段國資央企總體工作
，以更加昂揚(yáng)奮進(jìn)的姿態(tài)奮進(jìn)新征程
、建功新時(shí)代。


三
、國常會(huì)：部署持續(xù)落實(shí)好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施
，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步回穩(wěn)向上


10月26日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議

，部署持續(xù)落實(shí)好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施
，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步回穩(wěn)向上；聽取財(cái)政金融政策工具支持重大項(xiàng)目建設(shè)和設(shè)備更新改造情況匯報(bào)
，部署加快釋放擴(kuò)消費(fèi)政策效應(yīng)
；要求深入落實(shí)制造業(yè)增量留抵稅額即申即退，支持企業(yè)紓困和發(fā)展
。

會(huì)議指出

，要全面學(xué)習(xí)把握落實(shí)黨的二十大精神。一分部署
、九分落實(shí)
。各部門要繼續(xù)勤勉履職抓落實(shí)，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作
。一是繼續(xù)狠抓穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施落地
。深入落實(shí)退稅緩稅降費(fèi)、穩(wěn)崗補(bǔ)貼等政策
。保障能源穩(wěn)定供應(yīng)
。繼續(xù)抓好交通物流保通保暢。促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
。穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤督導(dǎo)和服務(wù)工作組要繼續(xù)督導(dǎo)協(xié)調(diào)解決問題
。二是更大激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。中國人民勤勞智慧
，市場主體已超過1.6億戶
，這也是中國經(jīng)濟(jì)韌性所在。要堅(jiān)持改革開放，深化“放管服”改革
，優(yōu)化營商環(huán)境
。對相關(guān)措施要督促檢查落地，穩(wěn)定市場預(yù)期
，提振市場主體信心
。三是各地各方面都要履職盡責(zé)保民生，實(shí)施好低保擴(kuò)圍
、失業(yè)補(bǔ)助救助
，落實(shí)好價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，地方確有困難的中央予以適當(dāng)補(bǔ)助
，兜牢基本民生底線
。


四、國務(wù)院發(fā)布金融工作報(bào)告：突出加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度
10月30日
，人民銀行官網(wǎng)發(fā)布人民銀行行長易綱在十三屆全國人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議上作國務(wù)院關(guān)于金融工作情況的報(bào)告（下稱“報(bào)告”）
。報(bào)告介紹了2022年金融工作主要進(jìn)展及成效，并提出下一步工作考慮
。
報(bào)告中指出
，堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的宗旨和本源，繼續(xù)加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度
，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間
。這要求金融機(jī)構(gòu)滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效融資需求、完善薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)
、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級金融支持、支持基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)
、加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等
。值得注意的是，此次報(bào)告指出
，結(jié)構(gòu)上
，將持續(xù)支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)發(fā)展
，繼續(xù)用好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具
，突出金融支持重點(diǎn)領(lǐng)域，運(yùn)用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用
、科技創(chuàng)新
、普惠養(yǎng)老、交通物流
、設(shè)備更新改造等專項(xiàng)再貸款
。

5


一、住建辦 發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步明確城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ饕蟮耐ㄖ罚杭訌?qiáng)老化更新改造，實(shí)施城市更新行動(dòng)

為扎實(shí)推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?div id="jfovm50" class="index-wrap">，統(tǒng)籌發(fā)展和安全
，保障城市安全有序運(yùn)行，滿足人民群眾美好生活需要
，近日
，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、國家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳共同印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ饕蟮耐ㄖ?/strong>（以下簡稱《通知》）
?div id="jfovm50" class="index-wrap">！锻ㄖ芬笞ゾo制定印發(fā)本省份和城市（縣）燃?xì)狻⒐┧?div id="d48novz" class="flower left">
、排水
、供熱管道老化更新改造方案，原則上于2022年10月底前完成省級方案制定
。嚴(yán)禁以城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞛槊?div id="d48novz" class="flower left">
，隨意破壞老建筑、砍伐老樹等
。城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑焐婕暗闹醒腩A(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助
、基礎(chǔ)設(shè)施投資基金等，要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定使用
，嚴(yán)禁截留
、挪用。
《通知》提出加大燃?xì)獾瘸鞘泄艿篮驮O(shè)施老化更新改造投入
。有條件的地方應(yīng)當(dāng)通過爭取地方政府專項(xiàng)債券
、政策性開發(fā)性金融工具、政策性開發(fā)性銀行貸款等
，多渠道籌措更新改造資金
。2023年計(jì)劃改造項(xiàng)目應(yīng)于2022年啟動(dòng)項(xiàng)目立項(xiàng)審批、改造資金籌措等前期工作
。

二
、財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)控一般性支出的通知》不得通過國企購地等方式虛增土地出讓收入，禁止新增隱債

近日
，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)控一般性支出的通知》（財(cái)預(yù)〔2022〕126號）
。《通知》明確：嚴(yán)禁通過舉債儲(chǔ)備土地
，不得通過國企購地等方式虛增土地出讓收入
，不得巧立名目虛增財(cái)政收入，彌補(bǔ)財(cái)政收入缺口
；規(guī)范地方事業(yè)單位債務(wù)管控
，建立嚴(yán)格的舉債審批制度
，禁止新增各類隱性債務(wù)，切實(shí)防范事業(yè)單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
；要依法依規(guī)組織財(cái)政收入
，持續(xù)整治違規(guī)收費(fèi)行為，堅(jiān)決防止收過頭稅
，杜絕亂收費(fèi)
、亂罰款、亂攤派
，不增加市場主體負(fù)擔(dān)
。

三、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 水利部等八部門《關(guān)于擴(kuò)大當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的工作方案》：聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)
，形成投資拉動(dòng)效應(yīng)

日前
，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部
、發(fā)展改革委
、財(cái)政部、自然資源部
、商務(wù)部
、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的工作方案》（以下簡稱《方案》）
，就加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出部署安排
。《方案》明確
，從現(xiàn)在到年底前
，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)，突出抓好灌區(qū)等水利設(shè)施建設(shè)和改造升級
、農(nóng)田水利設(shè)施補(bǔ)短板
，以及現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，加快在建項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度
，開工一批新項(xiàng)目，確保盡快形成實(shí)物工作量
、盡快見效
，為保供防通脹、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
。
《方案》提出
，針對投融資機(jī)制，在建設(shè)主體上
，鼓勵(lì)符合條件的相關(guān)市場主體參與承建農(nóng)業(yè)農(nóng)村
、水利基礎(chǔ)設(shè)施重大工程項(xiàng)目
；在資金籌集上，推行政府投資與金融信貸投貸聯(lián)動(dòng)
；在運(yùn)營方式上
，對設(shè)施農(nóng)業(yè)、冷鏈物流等市場化程度較高的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目
，鼓勵(lì)社會(huì)資本合作建設(shè)運(yùn)營
；在還款來源上，以項(xiàng)目建成后形成的生產(chǎn)經(jīng)營收入為主
，通過項(xiàng)目打捆打包建設(shè)經(jīng)營
，統(tǒng)籌構(gòu)建多元化還款渠道。


四
、交通運(yùn)輸部等四部門《關(guān)于加快建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架的意見》：明確十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)
，國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架將加快建設(shè)

10月24日，交通運(yùn)輸部
、國家鐵路局
、中國民用航空局、國家郵政局發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架的意見》（以下簡稱《意見》）
。
《意見》指出
，國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架由國家綜合立體交通網(wǎng)中最為關(guān)鍵的線網(wǎng)構(gòu)成，包括6條主軸
、7條走廊
、8條通道，連接京津冀
、長三角
、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈4極，長江中游
、山東半島
、海峽西岸、中原地區(qū)
、哈長
、遼中南、北部灣和關(guān)中地區(qū)8個(gè)組群
，以及呼包鄂榆
、黔中、滇中
、山西中部
、天山北坡、蘭西
、寧夏沿黃
、拉薩和喀什9個(gè)組團(tuán)
，涵蓋了“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)、“71118”國家高速公路網(wǎng)
、“四縱四橫兩網(wǎng)”內(nèi)河高等級航道的主要線路
，實(shí)體線網(wǎng)規(guī)劃里程29萬公里左右，是我國綜合立體交通網(wǎng)的主通道
、國土空間開發(fā)的主軸線
、國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的主動(dòng)脈，也是技術(shù)等級最高
、運(yùn)輸強(qiáng)度最大的骨干網(wǎng)絡(luò)
。
《意見》提出，完善中央交通建設(shè)資金政策
，加強(qiáng)對革命老區(qū)
、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)
、欠發(fā)達(dá)地區(qū)主骨架建設(shè)傾斜支持
。各地要按財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任落實(shí)財(cái)政性資金，保障主骨架建設(shè)配套資金
。將符合條件的項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍
，穩(wěn)妥推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化，按照市場化原則引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與主骨架建設(shè)
。強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控
，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

五
、交通運(yùn)輸部 國標(biāo)管委會(huì)《交通運(yùn)輸智慧物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》：加快建設(shè)交通強(qiáng)國
，提供高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供給

10月24日，交通運(yùn)輸部

、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)印發(fā)《交通運(yùn)輸智慧物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》
，明確到2025年，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施
、運(yùn)載裝備
、系統(tǒng)平臺(tái)、電子單證
、數(shù)據(jù)交互與共享
、運(yùn)行服務(wù)與管理等領(lǐng)域完成重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂30項(xiàng)以上，形成結(jié)構(gòu)合理
、層次清晰、系統(tǒng)全面
、先進(jìn)適用
、國際兼容的交通運(yùn)輸智慧物流標(biāo)準(zhǔn)體系
，打造一批標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用典型項(xiàng)目，持續(xù)提升智慧物流標(biāo)準(zhǔn)化水平
，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國提供高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供給
。

交通運(yùn)輸智慧物流標(biāo)準(zhǔn)體系包括基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)

、系統(tǒng)平臺(tái)與數(shù)據(jù)單證標(biāo)準(zhǔn)
、服務(wù)與管理標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)部分，包括標(biāo)準(zhǔn)72項(xiàng)
，其中現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)28項(xiàng)
，在研標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng)，待制定標(biāo)準(zhǔn)35項(xiàng)
。此外
，《指南》中還列出了與交通運(yùn)輸智慧物流標(biāo)準(zhǔn)體系密切相關(guān)，但不屬于交通運(yùn)輸行業(yè)相關(guān)專業(yè)標(biāo)委會(huì)歸口管理的19項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)
。


六
、國辦《第十次全國深化“放管服”改革電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》：明確三方面21項(xiàng)舉措，釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力
，推動(dòng)政策落地見效

10月26日
，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《第十次全國深化“放管服”改革電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，明確了依靠改革開放釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力
、提升面向市場主體和人民群眾的政務(wù)服務(wù)效能
、著力推動(dòng)已出臺(tái)政策落地見效三方面21項(xiàng)舉措，包括：繼續(xù)深化利率市場化改革
，釋放貸款市場報(bào)價(jià)利率形成機(jī)制改革效能
；延續(xù)免征新能源汽車購置稅；2022年底前再增設(shè)一批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等
。
方案提出
，依法盤活用好5000多億元專項(xiàng)債地方結(jié)存限額，與政策性開發(fā)性金融工具相結(jié)合
，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
。指導(dǎo)政策性開發(fā)性銀行用好用足政策性開發(fā)性金融工具額度和8000億元新增信貸額度，優(yōu)先支持專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)
。鼓勵(lì)商業(yè)銀行信貸資金等通過銀團(tuán)貸款
、政府和社會(huì)資本合作(PPP)等方式，按照市場化原則加大對重要項(xiàng)目建設(shè)的中長期資金支持力度
。
方案提出
，給予地方更多自主權(quán)，因城施策運(yùn)用好政策工具箱中的40多項(xiàng)工具
，靈活運(yùn)用階段性信貸政策
，支持剛性和改善性住房需求
。有關(guān)部門和各地區(qū)要認(rèn)真做好保交樓、防爛尾
、穩(wěn)預(yù)期相關(guān)工作
，用好保交樓專項(xiàng)借款，壓實(shí)項(xiàng)目實(shí)施主體責(zé)任
，防范發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)
，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
方案明確
，加大對跨境電商
、海外倉等外貿(mào)新業(yè)態(tài)支持力度，線上線下相結(jié)合搭建境內(nèi)外展會(huì)平臺(tái)
，支持企業(yè)穩(wěn)訂單拓市場
。2022年底前再增設(shè)一批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，加快出臺(tái)更多支持海外倉發(fā)展的政策措施
。

七
、全國人大常委會(huì)《對今年以來預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告的意見和建議》：加強(qiáng)專項(xiàng)債及項(xiàng)目的合規(guī)性審核，堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)

10月25日

，全國人大官網(wǎng)發(fā)布《對今年以來預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告的意見和建議》
。針對切實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面，公告列出了如下意見建議：

建議盡快對預(yù)算調(diào)整的必要性和可行性進(jìn)行調(diào)研

，若有必要調(diào)整
，應(yīng)依法提請全國人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。今年以來地方政府債務(wù)償還和隱性債務(wù)控制存在較大壓力
，建議進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債及項(xiàng)目的合規(guī)性審核
。加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)
。這兩年一大批地方政府債務(wù)陸續(xù)到期
，按時(shí)償還有難度，建議有關(guān)部門提早謀劃
，形成預(yù)案
。建議進(jìn)一步健全專項(xiàng)債管理機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營期限
、收益實(shí)現(xiàn)規(guī)律
，通過償債計(jì)劃或發(fā)行人選擇權(quán)等方式，實(shí)現(xiàn)靈活償債
，化解風(fēng)險(xiǎn)
。規(guī)范地方政府專項(xiàng)債，應(yīng)堅(jiān)持有保有壓。對于同脫貧攻堅(jiān)緊密相關(guān)或?qū)Ξ?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有顯著促進(jìn)作用的開發(fā)性項(xiàng)目
，應(yīng)堅(jiān)定給予支持
，通過債務(wù)“新老劃段”等方式支持項(xiàng)目建設(shè)融資；對于一些地方將資金投向沒有效益的形象工程及樓堂館所建設(shè)
，則應(yīng)嚴(yán)格禁止。


八
、自然資源部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施管理的通知》：加快國土空間總體規(guī)劃編制報(bào)批
，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理

為落實(shí)好《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》要求，鞏固和深化主體功能區(qū)規(guī)劃
、土地利用規(guī)劃
、城鄉(xiāng)規(guī)劃的“多規(guī)合一”改革成果，加快地方各級國土空間規(guī)劃編制報(bào)批
，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理
，自然資源部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施管理的通知》，（以下簡稱《通知》）
，主要兩方面內(nèi)容：國土空間總體規(guī)劃編制報(bào)批和實(shí)施監(jiān)督管理
。
其中，國土空間規(guī)劃方案要與土地利用
、產(chǎn)權(quán)置換
、強(qiáng)度調(diào)節(jié)、價(jià)格機(jī)制等用地政策有機(jī)融合
，有效推動(dòng)存量資源資產(chǎn)的盤活利用
。
在監(jiān)督管理方面，著重提到國有土地使用權(quán)出讓設(shè)置規(guī)劃條件
、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證
、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、低效用地再開發(fā)
、落實(shí)土地征收成片開發(fā)方案
、實(shí)施城市更新等應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃。不得以專項(xiàng)規(guī)劃
、片區(qū)策劃
、實(shí)施方案、城市設(shè)計(jì)等名義替代詳細(xì)規(guī)劃設(shè)置規(guī)劃條件
、核發(fā)規(guī)劃許可
。要防止為單一地塊財(cái)務(wù)平衡擅自修改規(guī)劃或變更規(guī)劃條件。
6

一
、北京：出臺(tái)《關(guān)于存量國有建設(shè)用地盤活利用的指導(dǎo)意見（試行）》
，推進(jìn)存量國有建設(shè)用地盤活利用

北京市出臺(tái)《關(guān)于存量國有建設(shè)用地盤活利用的指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），旨在統(tǒng)籌推進(jìn)存量國有建設(shè)用地盤活利用，為首都高質(zhì)量發(fā)展提供有效用地保障
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！吨笇?dǎo)意見》緊密圍繞“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位，以促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施
、促進(jìn)資源要素節(jié)約集約利用為總目標(biāo)
，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場配置作用
，補(bǔ)齊城市公共設(shè)施短板
，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展
。


二
、廣西：印發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案，規(guī)范有序推廣PPP合作模式

為扎實(shí)推進(jìn)廣西鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平
，根據(jù)中央關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)工作的新部署、新要求
，結(jié)合廣西實(shí)際
，近日，自治區(qū)黨委辦公廳
、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《廣西鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案（2022—2025年）》（以下簡稱《方案》）
。《方案》要求重點(diǎn)任務(wù)：一
、加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理
。二、實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程
。三
、強(qiáng)化農(nóng)村防汛抗旱和供水保障。四
、實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程
。五、實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程
。六
、實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程。七
、實(shí)施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程
。八、實(shí)施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程
。九
、實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)
。十、實(shí)施農(nóng)村基本公共服務(wù)提升行動(dòng)
。十一
、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。十二
、深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)
。


三、山西：省首單PPP-ABS成功發(fā)行
！

近日

，由山西建投集團(tuán)作為發(fā)起人并擔(dān)任特定原始權(quán)益人的“方正證券―山西建投1期PPP項(xiàng)目資產(chǎn)支持專項(xiàng)計(jì)劃”在上交所成功發(fā)行，這是山西省首單PPP資產(chǎn)證券化項(xiàng)目
。由方正證券股份有限公司擔(dān)任計(jì)劃管理人并進(jìn)行交易安排。計(jì)劃底層資產(chǎn)就為山西建投建工集團(tuán)祁縣G208基礎(chǔ)設(shè)施工程PPP項(xiàng)目的可用性服務(wù)費(fèi)收益權(quán)
。項(xiàng)目作為集團(tuán)公司首個(gè)進(jìn)入運(yùn)營期的PPP項(xiàng)目
，發(fā)行規(guī)模5.5億元，債項(xiàng)評級AAA
。


四
、西安：國資國企綜合改革試驗(yàn)基金設(shè)立

10月13日，陜西西安國資國企綜合改革試驗(yàn)基金（有限合伙）（以下簡稱“陜西西安綜改基金”）在西安市注冊登記
。該基金總規(guī)模50億元
，首期30億元。陜西西安綜改基金是陜西省實(shí)施國企改革三年行動(dòng)和陜西西安區(qū)域性國資國企綜合改革
、“一盤棋”統(tǒng)籌推進(jìn)駐陜央企
、省屬企業(yè)和西安市屬企業(yè)共同發(fā)展的重要舉措。該基金將重點(diǎn)投向陜西省的支柱產(chǎn)業(yè)
、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
、股權(quán)多元化和混合所有制改革企業(yè)，努力把西安打造成為國企活力充分激發(fā)
、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不斷增強(qiáng)
、全面落實(shí)國家戰(zhàn)略的國資國企改革新高地。


五
、青島：國企改革戰(zhàn)略突破
！3年打造3家世界一流國企！

10月13日
，青島市政府新聞辦召開發(fā)布會(huì)介紹
，市國資委結(jié)合我市國資國企改革發(fā)展實(shí)際，牽頭起草了《關(guān)于省委省政府<關(guān)于國有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的十條意見>的落實(shí)方案》（以下簡稱《方案》）
，于近日印發(fā)實(shí)施
。《落實(shí)方案》《落實(shí)方案》提出10個(gè)方面37項(xiàng)工作舉措，簡稱“1037”實(shí)施方案
，著力推動(dòng)青島國企整體或主業(yè)板塊全面對標(biāo)一流企業(yè)
，促進(jìn)效率、效能
、效益全面提升
，到2025年打造3家左右世界一流企業(yè)、10家左右行業(yè)一流企業(yè)
、50家左右“專精特新”企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)
。

六、貴州：印發(fā)《推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)方案》

為進(jìn)一步創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投融資機(jī)制
，有效盤活存量資產(chǎn)
，帶動(dòng)增量投資，提升基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理水平
，強(qiáng)化資本市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力
，近日，貴州省發(fā)展改革委聯(lián)合貴州證監(jiān)局印發(fā)了《貴州省推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)方案》（以下簡稱《試點(diǎn)方案》）
?div id="m50uktp" class="box-center"> ！对圏c(diǎn)方案》從建立試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度、建立完善基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)項(xiàng)目庫
、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營模式轉(zhuǎn)變
、鼓勵(lì)國有企業(yè)申報(bào)REITs試點(diǎn)項(xiàng)目、培育和引進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施REITs中介機(jī)構(gòu)
、鼓勵(lì)各地各有關(guān)部門積極開展試點(diǎn)
、積極盤活存量謀劃增量等七個(gè)方面提出了試點(diǎn)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，將重點(diǎn)在供水
、產(chǎn)業(yè)園區(qū)
、大數(shù)據(jù)、旅游
、交通
、保障性租賃住房等領(lǐng)域推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)。

七
、河南：加快盤活存量資產(chǎn)
，支持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs上市

10月14日，河南省人民政府辦公廳發(fā)布實(shí)施意見提出盤活存量資產(chǎn)的三大重點(diǎn)領(lǐng)域
。意見明確支持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）上市
。圍繞交通、能源
、市政
、生態(tài)環(huán)保
、倉儲(chǔ)物流、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施
、保障性租賃住房
、旅游基礎(chǔ)設(shè)施以及具有供水發(fā)電等功能的水利設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)項(xiàng)目梳理儲(chǔ)備
，將符合條件的項(xiàng)目分類納入全省基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目庫并動(dòng)態(tài)更新項(xiàng)目信息
。


八、福州：創(chuàng)新投融資渠道
，擴(kuò)大有效投資

福州新區(qū)獲批建設(shè)銀行建信保債融資總額度16億元

，首筆8億元已成功募集并發(fā)放，為CBD輸配環(huán)項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障
。這是建設(shè)銀行系統(tǒng)首筆
、福建區(qū)域保險(xiǎn)資管市場首筆“綠色基礎(chǔ)設(shè)施保險(xiǎn)債權(quán)投資計(jì)劃”。今年以來
，福州新區(qū)通過創(chuàng)新“財(cái)政+金融+國企”融資模式
、積極拓展債券市場、積極對接中央政策性開發(fā)性金融工具投放
、提高存量資產(chǎn)利用率等創(chuàng)新模式、完善體系
，多方開拓投融資渠道
，助力擴(kuò)大有效投資。