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政策丨財(cái)政部發(fā)文盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)
,探索資產(chǎn)集中運(yùn)營管理

時(shí)間:2022-11-02 10:30:02  來源:城望集團(tuán)  作者:城望集團(tuán)  已閱:0

來源:財(cái)政部資產(chǎn)管理司

據(jù)財(cái)政部11月1日消息
,為落實(shí)政府過緊日子要求
,有效盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn),財(cái)政部發(fā)布關(guān)于盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見
,要求加快推進(jìn)行政事業(yè)單位各類國有資產(chǎn)盤活利用,建立健全資產(chǎn)盤活工作機(jī)制
,通過自用
、共享、調(diào)劑
、出租
、處置等多種方式,提升資產(chǎn)盤活利用效率
,為保障行政事業(yè)單位履職和事業(yè)發(fā)展
、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。指導(dǎo)意見提出
,通過盤活存量資產(chǎn)
,推進(jìn)存量資產(chǎn)充分利用和調(diào)劑共享,切實(shí)提高現(xiàn)有資產(chǎn)使用效益
;以存量調(diào)控增量
,優(yōu)化資源配置,推動(dòng)解決資產(chǎn)重復(fù)配置
、閑置浪費(fèi)等問題

1

關(guān)于盤活行政事業(yè)單位
國有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見

財(cái)資〔2022〕124號 

黨中央有關(guān)部門,國務(wù)院各部委

、各直屬機(jī)構(gòu)
,全國人大常委會(huì)辦公廳,全國政協(xié)辦公廳
,最高人民法院
,最高人民檢察院,各民主黨派中央
,有關(guān)人民團(tuán)體
,有關(guān)中央管理企業(yè),各省
、自治區(qū)
、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)
,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局: 

  行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是黨和國家事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障

。近年來,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大
,管理水平不斷提高
,但還存在部分資產(chǎn)統(tǒng)籌不夠、使用效益不高等現(xiàn)象。為落實(shí)政府過緊日子要求
,有效盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)
,根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第738號)、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見 》(國發(fā)〔2021〕5號)等法規(guī)制度
,現(xiàn)提出以下意見
。 

  一、總體要求 

  (一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)
,深入貫徹黨的二十大精神,完整
、準(zhǔn)確
、全面貫徹新發(fā)展理念,著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
,主動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局
,加快推進(jìn)行政事業(yè)單位各類國有資產(chǎn)盤活利用,建立健全資產(chǎn)盤活工作機(jī)制
,通過自用
、共享、調(diào)劑
、出租
、處置等多種方式,提升資產(chǎn)盤活利用效率
,為保障行政事業(yè)單位履職和事業(yè)發(fā)展
、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。 

  (二)基本原則

 

  統(tǒng)籌資源

。通過盤活存量資產(chǎn),推進(jìn)存量資產(chǎn)充分利用和調(diào)劑共享
,切實(shí)提高現(xiàn)有資產(chǎn)使用效益
;以存量調(diào)控增量,優(yōu)化資源配置
,推動(dòng)解決資產(chǎn)重復(fù)配置
、閑置浪費(fèi)等問題。 

  全面覆蓋

。將行政事業(yè)單位低效運(yùn)轉(zhuǎn)
、閑置的房屋、土地
、車輛
、辦公設(shè)備家具
、大型儀器、軟件等資產(chǎn)納入盤活范圍
,充分發(fā)揮資產(chǎn)效能
。貨幣形式的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)按照預(yù)算管理規(guī)定予以管理和盤活。 

  因地制宜

。結(jié)合工作實(shí)際
,區(qū)分資產(chǎn)類別研究明確盤活方式
,有針對性地盤活資產(chǎn)
。鼓勵(lì)因地制宜探索盤活資產(chǎn)的有效路徑,總結(jié)提煉可復(fù)制
、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法
,以點(diǎn)帶面推動(dòng)資產(chǎn)盤活利用。 

  激勵(lì)約束

。將資產(chǎn)盤活成效與新增資產(chǎn)配置預(yù)算掛鉤
,通過預(yù)算約束推動(dòng)資產(chǎn)盤活利用。加強(qiáng)監(jiān)督檢查
,全面提升資產(chǎn)盤活積極性
。 

  二、盤活方式 

  (三)優(yōu)化在用資產(chǎn)管理

行政事業(yè)單位要最大限度發(fā)揮在用資產(chǎn)使用價(jià)值
,以最精簡的資產(chǎn)保障單位履職和事業(yè)發(fā)展。要全面準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)使用狀況
,加強(qiáng)資產(chǎn)配置可行性論證
,能夠通過現(xiàn)有資產(chǎn)功能挖潛、修舊利廢滿足業(yè)務(wù)工作要求的
,應(yīng)當(dāng)減少配置
;到期仍具有使用價(jià)值的資產(chǎn)要繼續(xù)使用,切實(shí)做到物盡其用
。 

  (四)推進(jìn)資產(chǎn)共享共用

按規(guī)定將國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器納入科研設(shè)施與儀器國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái),通過平臺(tái)向社會(huì)開放共享
。根據(jù)行業(yè)資產(chǎn)管理情況
,篩選具備條件的資產(chǎn)開展共享共用,包括但不限于儀器設(shè)備
、文體設(shè)施
、軟件資產(chǎn)、數(shù)據(jù)資源等
。教育
、衛(wèi)生
、科技、文化
、體育等主管部門要牽頭建立本行業(yè)資產(chǎn)共享共用機(jī)制
。 

  (五)加強(qiáng)資產(chǎn)調(diào)劑。行政事業(yè)單位低效

、閑置資產(chǎn)
,優(yōu)先在本單位、本部門內(nèi)部調(diào)劑利用
。對使用價(jià)值大
、利用范圍廣的低效、閑置資產(chǎn)
,積極推進(jìn)跨部門
、跨地區(qū)、跨級次資產(chǎn)調(diào)劑
。對因技術(shù)原因需要更新
、但仍具有使用價(jià)值的資產(chǎn),通過轉(zhuǎn)變用途
,調(diào)劑到技術(shù)要求相對較低的單位
、部門,最大程度激發(fā)資產(chǎn)效能
。 

  (六)實(shí)施公物倉管理

鼓勵(lì)有條件的縣級以上財(cái)政部門牽頭建立公物倉,會(huì)同有關(guān)主管部門建立健全公物倉管理機(jī)制
,將低效
、閑置資產(chǎn),大型會(huì)議(活動(dòng))
、臨時(shí)機(jī)構(gòu)配置資產(chǎn)等
,統(tǒng)一納入公物倉集中管理、調(diào)配使用
。行政事業(yè)單位在配置資產(chǎn)時(shí)
,應(yīng)首先考慮從公物倉調(diào)劑解決,節(jié)約財(cái)政資金
,優(yōu)化資源配置
。 

  (七)開展資產(chǎn)出租或者處置。除國家另有規(guī)定外

,行政事業(yè)單位難以調(diào)劑利用的辦公用房
、儀器設(shè)備等資產(chǎn),按照規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后
,可以對外出租或者處置
。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租
、處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正
、公平和競爭擇優(yōu)的原則
,以市場化方式出租、出售的
,依照有關(guān)規(guī)定可以通過相應(yīng)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行
。 

  (八)探索資產(chǎn)集中運(yùn)營管理。鼓勵(lì)探索行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理

、市場化運(yùn)營的盤活方式
。有條件的地方財(cái)政部門可建立資產(chǎn)集中運(yùn)營平臺(tái)或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu),整合行政事業(yè)單位低效
、閑置資產(chǎn)
,實(shí)行專業(yè)化
、市場化運(yùn)營和管理
,提升資產(chǎn)資源統(tǒng)籌能力和資產(chǎn)運(yùn)營收益。 

  

、組織實(shí)施 

  (九)研究制定資產(chǎn)盤活方案
行政事業(yè)單位要系統(tǒng)梳理資產(chǎn)使用情況,全面摸清行政事業(yè)單位資產(chǎn)底數(shù)
,結(jié)合年度資產(chǎn)盤點(diǎn)工作開展專項(xiàng)清理
,重點(diǎn)對房屋、土地
、車輛
、辦公設(shè)備家具、大型儀器等資產(chǎn)使用狀況進(jìn)行摸底
,理清低效
、閑置資產(chǎn)并準(zhǔn)確標(biāo)注資產(chǎn)使用狀態(tài),形成待盤活資產(chǎn)清單
,逐項(xiàng)研究并有針對性地制定盤活方案
。 

  (十)有序組織資產(chǎn)盤活工作。行政事業(yè)單位要立足單位實(shí)際

,充分利用各種盤活方式
,能夠在本單位范圍內(nèi)盤活的資產(chǎn),要加快盤活利用
;本單位無法盤活的
,要及時(shí)將待盤活資產(chǎn)信息報(bào)本單位上級主管部門。上級主管部門要建立健全部門資產(chǎn)盤活機(jī)制
,指導(dǎo)所屬單位通過資產(chǎn)調(diào)劑等方式盤活資產(chǎn)
,有效推動(dòng)資產(chǎn)在本部門所屬單位間盤活利用
。對于本部門無法有效盤活的資產(chǎn),要及時(shí)將資產(chǎn)信息反饋本級財(cái)政部門
。財(cái)政部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和政策指導(dǎo)
,整合行政事業(yè)單位待盤活資產(chǎn)信息,建立健全信息發(fā)布機(jī)制
,促進(jìn)待盤活資產(chǎn)由閑置向在用轉(zhuǎn)化
,打通部門間資產(chǎn)盤活通道。 

  (十一)規(guī)范資產(chǎn)盤活管理

各部門及其所屬單位要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)
,加強(qiáng)資產(chǎn)全生命周期管理,在規(guī)范審批程序的基礎(chǔ)上
,加快辦理資產(chǎn)出租
、處置事項(xiàng),相關(guān)收入按照本級財(cái)政部門的規(guī)定
,上繳國庫或納入單位預(yù)算管理
,防止國有資產(chǎn)流失。嚴(yán)禁借盤活資產(chǎn)名義
,對無需處置的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行處置或者虛假交易
,以變相虛增財(cái)政收入。各級財(cái)政部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查
,確保資產(chǎn)盤活合法合規(guī)
、收入管理規(guī)范有序。 

  

、工作要求 

  (十二)加強(qiáng)信息技術(shù)支撐

加快推進(jìn)資產(chǎn)管理融入預(yù)算管理一體化系統(tǒng),建立預(yù)算資金形成資產(chǎn)的全鏈條管理機(jī)制
,準(zhǔn)確核算和動(dòng)態(tài)反映資產(chǎn)配置
、存量等情況,全面展示可共享
、調(diào)劑資產(chǎn)信息
,完善在線審核流程,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)跨部門
、跨地區(qū)
、跨級次共享調(diào)劑。鼓勵(lì)基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展資產(chǎn)使用管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測
,實(shí)時(shí)掌握資產(chǎn)使用情況
,為盤活資產(chǎn)提供更加及時(shí)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息。 

  (十三)建立激勵(lì)約束長效機(jī)制

建立資產(chǎn)盤活情況與新增資產(chǎn)配置預(yù)算掛鉤機(jī)制
,充分結(jié)合存量資產(chǎn)使用狀況審核新增資產(chǎn)
,優(yōu)化資產(chǎn)配置,從源頭節(jié)約財(cái)政資金
。對閑置浪費(fèi)嚴(yán)重的部門
、單位,財(cái)政部門可視情況停止批復(fù)新增資產(chǎn)配置預(yù)算
。各部門及其所屬單位要全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)
,匯總本部門資產(chǎn)盤活工作情況,并納入行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年報(bào)予以反映
,持續(xù)推進(jìn)資產(chǎn)盤活工作
。 

  (十四)確保資產(chǎn)盤活工作取得實(shí)效。有效盤活并高效使用行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)

,是貫徹落實(shí)過緊日子要求
、加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌的重要舉措。各級財(cái)政部門
、各部門及其所屬單位要高度重視
,提高站位,明確責(zé)任
,積極作為
,制定有針對性的落實(shí)方案
,明確工作流程和具體要求
,全力破解行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)問題
,確保盤活工作取得實(shí)效
,全面提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效能。 

   

  財(cái)  政  部 

  2022年10月25日