政策丨《上海市城市更新指引》正式發(fā)布!
來源：自然資源部
2022年11月12日，上海市規(guī)劃和自然資源局 1 2 3、更新路徑更加清晰 政策制定方面 保障措施涵蓋了規(guī)劃、用地 更新路徑方面 以下為《上海市城市更新指引》政策全文： 第一條 （目的） 為全面指導(dǎo)本市城市更新活動開展，根據(jù)《上海市城市更新條例》（以下簡稱《條例》）要求，明確本市城市更新工作的指導(dǎo)思想、總體目標和重點任務(wù)，細化完善實施機制和保障措施，充分發(fā)揮市場主體組織、實施城市更新活動的作用，制定本指引。 第二條 （指導(dǎo)思想） 堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》為引領(lǐng)，踐行新發(fā)展理念 第三條 （適用范圍） 本市建成區(qū)內(nèi)開展的提升城市功能 第四條 （總體目標） 城市更新活動應(yīng)當按照規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進 ?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ㄒ唬﹥?yōu)化區(qū)域功能布局，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 ?div id="d48novz" class="flower left"> ?div id="d48novz" class="flower left"> ?div id="4qifd00" class="flower right"> 第五條 （重點任務(wù)） 城市更新工作應(yīng)當包括以下重點任務(wù)： ?div id="4qifd00" class="flower right"> ?div id="4qifd00" class="flower right"> ?div id="d48novz" class="flower left"> 第六條 （城市更新方式） 區(qū)域更新是針對需要整體提升轉(zhuǎn)型的區(qū)域，由更新統(tǒng)籌主體（以下簡稱統(tǒng)籌主體）按照規(guī)劃，統(tǒng)籌各利益主體更新意愿，達成共識，編制區(qū)域更新方案，組織實施城市更新。 零星更新主要針對有自主更新意愿的自有土地房屋，在符合整體規(guī)劃的前提下，編制項目更新方案 第七條 （市人民政府職責） 市人民政府成立城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組，負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全市城市更新工作 城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責城市更新日常工作。 第八條 （市級部門職責） 市規(guī)劃資源部門負責本市區(qū)域更新、零星更新的管理工作，包括審查更新行動計劃后報市人民政府，審核更新方案中涉及控詳規(guī)劃優(yōu)化的內(nèi)容；負責制定更新行動計劃和更新方案編制的規(guī)則、城市更新規(guī)劃土地實施細則等配套文件 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門負責牽頭制定與城市更新活動相適應(yīng)的消防 市經(jīng)濟信息化部門負責制定產(chǎn)業(yè)升級類城市更新相關(guān)行業(yè)配套政策；推動各區(qū)開展存量產(chǎn)業(yè)用地資源利用效率評價 市商務(wù)部門負責制定商業(yè)商辦類城市更新相關(guān)行業(yè)配套政策；推動各區(qū)開展存量商業(yè)商辦用地資源利用效率評價 市交通、生態(tài)環(huán)境 市發(fā)展改革、財政、金融、稅務(wù)、國資等有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，制定相關(guān)政策措施，協(xié)同開展城市更新相關(guān)工作。 第九條 （區(qū)和街鎮(zhèn)職責） 區(qū)人民政府（含作為市人民政府派出機構(gòu)的特定地區(qū)管理委員會 區(qū)級部門按照市級部門職責分工,協(xié)同開展城市更新相關(guān)工作。 街道辦事處 第十條 （專家委員會） 專家委員會由規(guī)劃 專家委員會按照工作規(guī)則 第十一條 （信息系統(tǒng)） 本市依托“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺 （一）信息公布和收集 ?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ǘ┍O(jiān)測監(jiān)督 第二章 區(qū)域更新 區(qū)域更新由區(qū)人民政府組織編制更新行動計劃 第十三條 （更新行動計劃的編制） 區(qū)人民政府應(yīng)當根據(jù)各級國土空間規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本轄區(qū)實際情況和開展的城市體檢評估報告意見建議 ?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄒ唬└聟^(qū)域的劃示 更新區(qū)域應(yīng)當根據(jù)區(qū)域情況和更新需要予以劃示 更新區(qū)域一般涉及多個物業(yè)權(quán)利人 ?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ǘ└聟^(qū)域的規(guī)劃設(shè)計條件 更新區(qū)域的規(guī)劃設(shè)計條件應(yīng)當符合各級國土空間規(guī)劃 ?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ㄈ┙y(tǒng)籌主體的確定方式 統(tǒng)籌主體的確定方式有公開遴選和指定兩種 第十四條 （更新行動計劃的聽取意見和評審） 更新行動計劃的編制 更新行動計劃編制過程中 第十五條 （更新行動計劃的審定和發(fā)布） 區(qū)人民政府應(yīng)當將更新行動計劃報市規(guī)劃資源部門 經(jīng)審定的更新行動計劃應(yīng)當通過城市更新信息系統(tǒng)向社會公布 更新行動計劃對規(guī)劃設(shè)計條件 第十六條 （統(tǒng)籌主體的確定） 更新行動計劃發(fā)布后，區(qū)人民政府應(yīng)當根據(jù)更新行動計劃確定統(tǒng)籌主體 統(tǒng)籌主體確定后，統(tǒng)籌主體應(yīng)當與區(qū)人民政府簽署區(qū)域更新統(tǒng)籌實施協(xié)議，協(xié)議中應(yīng)當明確統(tǒng)籌主體權(quán)利和義務(wù)、區(qū)域更新方案編制完成時限等內(nèi)容。 第十七條 （區(qū)域更新方案的編制） 統(tǒng)籌主體應(yīng)當按照更新行動計劃及統(tǒng)籌實施協(xié)議的要求，形成區(qū)域更新方案。區(qū)域更新方案主要包括規(guī)劃實施方案、利益平衡方案和全生命周期管理清單。 （一）規(guī)劃實施方案包括土地使用、開發(fā)強度、空間管制、道路交通等系統(tǒng)的開發(fā)指標。規(guī)劃實施方案編制過程中可以按需開展城市設(shè)計、公共服務(wù)設(shè)施、交通影響評價等專題研究。 ?div id="4qifd00" class="flower right"> （三）全生命周期管理清單包括運營維護管理、項目績效 第十八條 （區(qū)域更新方案的意見征詢與評審） 區(qū)域更新方案編制過程中，統(tǒng)籌主體應(yīng)當與區(qū)域范圍內(nèi)相關(guān)物業(yè)權(quán)利人進行充分協(xié)商 市 第十九條 （區(qū)域更新方案的認定與公布） 統(tǒng)籌主體報送區(qū)域更新方案時，應(yīng)當附具物業(yè)權(quán)利人、專業(yè)主管部門、利害關(guān)系人和專家意見的采納情況。 區(qū)域更新方案由區(qū)規(guī)劃資源部門接收，報區(qū)人民政府認定并明確有效期。涉及已批控詳規(guī)劃優(yōu)化的，區(qū)域更新方案經(jīng)認定前，規(guī)劃實施方案應(yīng)當取得市規(guī)劃資源部門意見。 區(qū)域更新方案經(jīng)認定后，應(yīng)當經(jīng)城市更新信息系統(tǒng)向社會公布。 區(qū)域更新方案經(jīng)認定后不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當依照第十八條、第十九條規(guī)定，履行相關(guān)程序。 第二十條 （區(qū)域更新方案與控詳規(guī)劃的關(guān)系） 區(qū)域更新方案涉及控詳規(guī)劃優(yōu)化的，由控詳規(guī)劃組織編制主體會商統(tǒng)籌主體，依據(jù)更新方案中的規(guī)劃實施方案，同步編制控詳規(guī)劃成果，按規(guī)定開展控詳規(guī)劃優(yōu)化相關(guān)工作。 第二十一條 （區(qū)域更新方案的實施） 區(qū)域更新方案經(jīng)認定后，統(tǒng)籌主體應(yīng)當有序組織開展產(chǎn)權(quán)歸集、土地前期準備等工作，配合完成規(guī)劃優(yōu)化和土地供應(yīng)，落實城市更新項目開發(fā)時序，優(yōu)先落實公共要素建設(shè)。 區(qū)域更新方案中明確的各城市更新項目的實施主體，應(yīng)當在統(tǒng)籌主體的協(xié)調(diào)下，根據(jù)認定的區(qū)域更新方案予以實施。 第二十二條 （跨行政區(qū)的區(qū)域更新） 涉及跨行政區(qū)的區(qū)域更新，參照上述規(guī)定，經(jīng)市人民政府指定，由市規(guī)劃資源部門或者區(qū)人民政府組織編制更新行動計劃，報市人民政府審定后 第三章 零星更新 第二十三條 （零星更新的基本流程） 零星更新是基于物業(yè)權(quán)利人的意愿，由物業(yè)權(quán)利人或者市場主體（以下統(tǒng)稱“申請人”） 第二十四條 （零星更新項目的信息申請） 申請人可以向區(qū)規(guī)劃資源部門申請相關(guān)基本信息，包括規(guī)劃信息、地籍信息、城市更新支持政策等。區(qū)規(guī)劃資源部門結(jié)合相關(guān)情況予以回復(fù)。 第二十五條 （項目更新方案的編制） 申請人應(yīng)當編制項目更新方案。項目更新方案主要包括實施主體、規(guī)劃實施方案和全生命周期管理清單。 第二十六條 （項目更新方案的認定與公布） 申請人報送項目更新方案時，涉及聯(lián)合體或者市場主體作為實施主體的，應(yīng)當附具與原權(quán)利人的合作協(xié)議、房地產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓協(xié)議或者合作意向材料。 項目更新方案由區(qū)規(guī)劃資源部門接收，報區(qū)人民政府認定并明確有效期。涉及已批控詳規(guī)劃優(yōu)化的，項目更新方案經(jīng)認定前，規(guī)劃實施方案應(yīng)當取得市規(guī)劃資源部門意見。 項目更新方案經(jīng)認定后，應(yīng)當通過城市更新信息系統(tǒng)向社會公布。 第二十七條 （項目更新方案的實施） 項目更新方案涉及控詳規(guī)劃優(yōu)化的，控詳規(guī)劃組織編制主體應(yīng)當同步形成控詳規(guī)劃成果，開展控詳規(guī)劃優(yōu)化相關(guān)工作。 項目更新方案經(jīng)認定后不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當依照第二十六條規(guī)定，履行相關(guān)程序。 零星更新項目實施主體根據(jù)認定的項目更新方案予以實施 第四章 保障措施 第二十八條 （總體要求） 市 第二十九條 （規(guī)劃保障） 區(qū)域更新在優(yōu)先保障系統(tǒng)性公共要素的前提下 零星更新可以以提供公共要素為前提，按照規(guī)定 第三十條 （用地保障） 根據(jù)城市更新項目具體情況
第十二條 （區(qū)域更新的基本流程）