政策丨安徽：每個市打造一個500億元級以上國有資本運營集團
來源：安徽省人民政府辦公廳
進一步盤活存量資產(chǎn)
擴大有效投資實施方案的通知
來源：安徽省人民政府辦公廳
，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資實施方案》，在推進市縣平臺公司整合提升方面提到，“以大帶小、以強帶弱、以小促大”加快推進市縣平臺公司整合，原則上每個市打造一個總資產(chǎn)500億元級以上綜合性國有資本運營集團，每個縣(市、區(qū))打造一個總資產(chǎn)50億元級以上綜合性國有資本運營公司。多措并舉增加平臺資產(chǎn)規(guī)模和現(xiàn)金流，在厘清權屬關系的前提下，按照“應劃盡劃”原則，通過向平臺公司注入特許經(jīng)營權、收費權等，整合分散運轉(zhuǎn)的各類存量資產(chǎn)，優(yōu)先選擇部分現(xiàn)金流比較充沛的項目進行盤活。進一步盤活存量資產(chǎn)
擴大有效投資實施方案的通知
，我省正處于加快建設現(xiàn)代化美好安徽的關鍵時期，有效盤活存量資產(chǎn)空間廣闊、意義重大。為貫徹落實《國務院關于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》（國辦發(fā)〔2022〕19號），推動形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，結合我省實際，制定本方案。 、工業(yè)企業(yè)退城進園等 ，通過吸引社會資本統(tǒng)籌實施項目改擴建 。對長期閑置但具有較大開發(fā)利用價值的項目資產(chǎn) ，注重引入專業(yè)力量有序推進市場化運營。 。對權屬清晰 、運營成熟穩(wěn)定的收費公路、港口等項目 ，支持通過基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs） 、資產(chǎn)證券化等方式進行盤活。鼓勵鐵路 、公路 、港口領域存量項目采用政府和社會資本合作（PPP）模式盤活。支持交通領域企業(yè)以自主開發(fā) 、轉(zhuǎn)讓 、租賃等方式利用現(xiàn)有建設用地，對既有交通站場 、毗鄰地區(qū)以及沿線資源實施土地綜合開發(fā) 。通過招租方式從優(yōu)選擇經(jīng)營者盤活站場閑置房產(chǎn)資源，實現(xiàn)以商養(yǎng)站 、商站合一 。（責任單位：省交通運輸廳，配合單位：省發(fā)展改革委 、省自然資源廳 ，各市、縣〔市 、區(qū)〕政府，以下工作均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實，不再列出） 、聯(lián)合整合等方式 ，將分屬不同項目單位的同類型資產(chǎn)權屬劃轉(zhuǎn)到同一原始權益人，積極通過REITs 、資產(chǎn)證券化等方式盤活 。將具備長期穩(wěn)定經(jīng)營收益、使用者付費比例高的污水垃圾處理、供水供熱供氣等資產(chǎn)，支持通過轉(zhuǎn)讓—運營—移交（TOT）、改建—運營—移交（ROT）、委托運營、股權合作等方式，引入戰(zhàn)略投資方和專業(yè)運營管理機構，提升存量資產(chǎn)項目的運營管理能力。鼓勵新建項目建設和存量項目管理、運維打包，引入行業(yè)龍頭企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃建設運營。通過提升品質(zhì)、精準定位、完善用途等，引導社會資本參與老舊小區(qū)配套公共服務設施提升建設及后期運營管理。支持專業(yè)運營機構參與盤活改造城市低效商務樓宇，嵌入更多新業(yè)態(tài)、新元素，打造城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新空間。統(tǒng)籌推進閑置低效國有住宅改造用于保障性租賃住房。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省地方金融監(jiān)管局、安徽證監(jiān)局）、組合開發(fā)等模式，提高存量資產(chǎn)整體收益。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）加快組建省生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團，增強同類存量資產(chǎn)項目運營管理能力。（責任單位：省國資委）、第五代移動通信技術（5G）網(wǎng)絡、人工智能、寬帶網(wǎng)絡等新型基礎設施REITs項目發(fā)行上市，積極探索通過PPP模式盤活存量。對“老舊小散”數(shù)據(jù)中心實施改造升級，加快應用高密度、高效率的IT設備和基礎設施系統(tǒng)，推進小散數(shù)據(jù)中心遷移或整合，提高“老舊小散”數(shù)據(jù)中心的能源利用效率和算力供給能力。支持采用削峰填谷應用等節(jié)能技術方式改造數(shù)據(jù)中心。（責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省科技廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省數(shù)據(jù)資源局、省通信管理局）、冷鏈物流園區(qū)等提檔升級。（責任單位：省發(fā)展改革委）。支持城市空閑地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地、廠房、建筑屋頂?shù)瓤臻g資源，以及可復合利用的城市養(yǎng)老、教育、商業(yè)等其他設施資源，兼容文化、旅游、體育等其他用途。鼓勵利用公共服務設施、閑置校舍、閑置辦公場所等資源，以委托或購買服務方式舉辦非營利性托育機構。強化“旅游+”“+旅游”方式，推進存量資產(chǎn)項目與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展，提升項目營收能力。（責任單位：省教育廳、省民政廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局）。聚焦園區(qū)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)全面整治提升，深化拓展畝均效益評價，用好“畝均英雄貸”，支持收購畝均效益水平低、高能耗高排放的低效企業(yè)以及閑置廠房，推進園區(qū)提質(zhì)增效與完善配套公共服務整合、“工業(yè)+科研”結合。積極支持園區(qū)研發(fā)平臺、工業(yè)廠房、創(chuàng)業(yè)孵化器等通過REITs等方式盤活。引導企業(yè)采用融資租賃方式盤活設備等存量資產(chǎn)。（責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省科技廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省商務廳），且符合規(guī)劃要求、產(chǎn)權關系清晰、無債務糾紛等具備轉(zhuǎn)讓條件的土地，實施項目嫁接，引導進入土地二級市場，轉(zhuǎn)讓全部或部分建設用地使用權。支持工業(yè)項目利用地下空間建設倉儲、停車場以及生活配套設施等，鼓勵新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)和按照工業(yè)用地管理的研發(fā)類項目建設一層以上的地下空間，地下空間建設用地使用權劃撥、出讓、租賃、作價出資（入股）等，參照地表建設用地使用權資產(chǎn)配置相關規(guī)定執(zhí)行。（責任單位：省自然資源廳）。對前期工作手續(xù)不齊全的項目，按照有關規(guī)定補辦相關手續(xù)，加快履行竣工驗收等程序。對產(chǎn)權不清晰的項目，依法依規(guī)厘清產(chǎn)權，盡快完善地籍調(diào)查，做到權屬清楚、面積準確、界線無爭議。根據(jù)存量資產(chǎn)項目具體情況，有序做好資產(chǎn)價值認定、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓 、債權債務處理 、涉訴案件處置、人員分流安置等工作 。對項目盤活過程中遇到的困難問題 ，積極研究合理解決方案并推動落實。支持社會資本 、中介機構 、專業(yè)運營管理機構提前參與項目策劃設計、前期論證 ，開展咨詢顧問 、方案優(yōu)化等工作，切實提高盤活方案的科學性 、可行性和操作性 。（責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省人力資源社會保障廳 、省自然資源廳 、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國資委 、省高院） 。綜合考慮建設投入、運營成本、投資收益率等因素，健全公共服務和公共產(chǎn)品價格合理確定和動態(tài)調(diào)整機制，依法依規(guī)調(diào)整污水處理費、生活垃圾處理費、水利工程供水等價格標準，完善征收機制，保障合理回報。支持通過合作開發(fā)、兼并重組等方式，引入龍頭企業(yè)、專業(yè)機構進行市場化運營，提高資產(chǎn)收益水平。對確需通過土地性質(zhì)變更、規(guī)劃調(diào)整等方式提升資產(chǎn)開發(fā)價值的，依法依規(guī)加快辦理相關手續(xù)。深入挖掘項目資源，按照肥瘦搭配、領域組合原則，做好項目包裝策劃，支持通過“準公益性項目+經(jīng)營性項目”“低效資產(chǎn)+優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)”“存量項目運營+新建項目建設”等方式進行資產(chǎn)打包盤活，實現(xiàn)存量資產(chǎn)整體增值。（責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省國資委） 、合肥市產(chǎn)權交易中心 、蚌埠市產(chǎn)權交易中心等產(chǎn)權交易機構的價值發(fā)現(xiàn)和投資者發(fā)現(xiàn)功能，創(chuàng)新交易產(chǎn)品和交易方式 ，加強專業(yè)化全鏈條服務，為盤活存量資產(chǎn)提供量身定制的產(chǎn)品設計 、方案策劃 、顧問咨詢、組織交易等服務 。以長三角產(chǎn)權市場一體化建設為切入點 ，搭建多維度宣傳渠道，發(fā)現(xiàn)并引入更加豐富的對口資源參與存量資產(chǎn)交易 ，提高項目成交可能性和成功率 。（責任單位：省國資委） 。加強投融資合作對接，每季度梳理摸排盤活存量資產(chǎn)項目 ，機制化提供給銀保監(jiān)部門轉(zhuǎn)送有關金融機構 。鼓勵銀行、信托 、保險 、金融資產(chǎn)管理、股權投資基金等機構 ，結合存量資產(chǎn)現(xiàn)狀、盤活利用方式等，開發(fā)專項金融產(chǎn)品。發(fā)揮國有金融資本投資管理平臺作用，統(tǒng)籌優(yōu)化國有金融股權結構，盤活金融牌照資源，增強融資能力，更好賦能資產(chǎn)盤活。支持國有資本投資、運營公司以及金融資產(chǎn)管理、投資公司，通過先接收后處置、不良資產(chǎn)收購處置、實質(zhì)性重組、市場化債轉(zhuǎn)股、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式盤活閑置低效資產(chǎn)。加強與政策性開發(fā)性銀行對接，推動融資模式創(chuàng)新、增加授信額度，通過政策性金融工具等方式支持重大項目盤活，“十四五”期間國開行、農(nóng)發(fā)行向我省相關領域提供融資總量不少于1000億元。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局，配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局、安徽證監(jiān)局、國開行安徽省分行、農(nóng)發(fā)行安徽省分行）。（責任單位：省國資委）。進一步推進低效閑置資產(chǎn)清查處理工作，對行政事業(yè)單位不涉及信訪訴訟、擔保抵押等權屬清晰的房屋、土地、通用設備、專用設備等低效閑置資產(chǎn)，積極采用出租、調(diào)劑、政府收儲、市場化處置等方式進行盤活，并建立健全資產(chǎn)盤活利用常態(tài)化長效化機制，提高資產(chǎn)效益。對低效閑置房屋和土地，行政事業(yè)單位先進行盤活利用，其中難以自行盤活的，交由財政部門實行統(tǒng)籌管理；對行政事業(yè)單位低效閑置通用設備和專用設備，逐步納入政府公物倉統(tǒng)一調(diào)劑使用，推進共享共用。（責任單位：省財政廳），一般公共預算收入超過12億元的縣（市、區(qū)）政府所屬的平臺，公開市場信用級別原則上要達到AA。（責任單位：省國資委、省財政廳）。落實“雙招雙引”支持政策，鼓勵各地出臺專項激勵措施，加快引進一批高水平、專業(yè)性強的服務盤活存量資產(chǎn)的中介機構。依托現(xiàn)有人才計劃、人才工程、人才平臺，設立“綠色通道”，招引一批具有豐富從業(yè)經(jīng)驗的專業(yè)人才。重點支持一批會計師事務所、律師事務所、信托公司、資產(chǎn)評估機構、證券公司等中介機構做大做強，依法依規(guī)為盤活存量資產(chǎn)提供盡職調(diào)查、項目評估、財稅和法律咨詢等專業(yè)服務。加強行業(yè)指導，督促中介機構合規(guī)履職、提升能力。（責任單位：省司法廳、省財政廳、省國資委、省地方金融監(jiān)管局、安徽證監(jiān)局）、用好回收資金擴大有效投資 、長三角一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略實施 ，重點支持我省納入國家102項重大工程的項目，加大對三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展 、“兩新一重”和民生補短板領域投入力度 ，優(yōu)先投入在建項目或符合相關規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保要求、前期工作成熟的項目。切實把好新項目審批關，確?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">；厥召Y金主要用于重點領域新項目建設。加強對盤活存量資產(chǎn)回收資金的管理，督促各地政府、項目單位嚴格落實有關政策規(guī)定，確保主要用于新項目建設，形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。（責任單位：省發(fā)展改革委）。將回收資金新建項目納入本地前期工作攻堅重大項目清單，明確關鍵節(jié)點、工作時限和責任單位，點對點加強跟蹤推進。加快辦理新項目的審批核準備案、規(guī)劃選址、施工許可等前期工作手續(xù)