政策丨杭州發(fā)文促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展！
杭政函〔2023〕13號(hào)
杭州市人民政府 2023年2月1日
杭政函〔2023〕13號(hào)
杭州市人民政府 2023年2月1日 ，市政府各部門(mén) 、各直屬單位： 、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐 ，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就促進(jìn)我市開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見(jiàn)。、價(jià)值鏈中高端，建成更具全球競(jìng)爭(zhēng)力的高水平現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)體系。，不斷提升產(chǎn)業(yè)集中度，推動(dòng)區(qū)內(nèi)企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)“領(lǐng)跑者行動(dòng)”，形成“謀劃一批、推進(jìn)一批、示范一批”的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)發(fā)展格局。統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)和城市品牌資源，按照“一園一品牌”目標(biāo)，打造若干辨識(shí)度高的杭州特色產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。到2025年，全市開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）新增市場(chǎng)主體數(shù)量年均增長(zhǎng)10%左右，規(guī)上工業(yè)企業(yè)5500家以上，各特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占比增長(zhǎng)20%以上。，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）聯(lián)動(dòng)招商，建立市域外招引項(xiàng)目首報(bào)首談制度。出臺(tái)全市產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域遷移管理細(xì)則，對(duì)需轉(zhuǎn)移、溢出到所在區(qū)、縣（市）之外的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌?div id="jfovm50" class="index-wrap">？偨Y(jié)推廣濱富、濱蕭特別合作園（區(qū)）建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)各地開(kāi)展跨區(qū)域合作。、保護(hù)、運(yùn)用。到2025年，全市開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上科創(chuàng)平臺(tái)全覆蓋，重點(diǎn)科創(chuàng)平臺(tái)累計(jì)引進(jìn)培育高層次人才3000名。。實(shí)施科技企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)，健全“微成長(zhǎng)、小升高、高壯大”的梯次培育機(jī)制。支持建設(shè)概念驗(yàn)證中心，及眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、成果轉(zhuǎn)化園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，完善“驗(yàn)證—孵化—小試—中試—熟化—產(chǎn)業(yè)化”的科技成果轉(zhuǎn)化鏈條。建設(shè)一批高水平技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),培育技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍。推進(jìn)科研設(shè)施與儀器設(shè)備向創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)開(kāi)放，推動(dòng)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新券互聯(lián)互通。到2025年，全市開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）培育國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)超6000家、科技型中小企業(yè)1.2萬(wàn)家，實(shí)現(xiàn)雙創(chuàng)孵化載體全覆蓋。、銷售、物流等功能性機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)建立國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園、創(chuàng)新園。支持開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，區(qū)內(nèi)企業(yè)建立海外創(chuàng)新孵化中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)。高水平規(guī)劃建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，加快提升集聚和輻射能力，帶動(dòng)城東智造大走廊高質(zhì)量發(fā)展 。 。建立健全開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）差別化指標(biāo)保障機(jī)制 ，優(yōu)先保供新建市級(jí)以上重大項(xiàng)目土地指標(biāo)。探索以單個(gè)特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)為核算單元 ，整體統(tǒng)籌容積率 、綠化率等指標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行分區(qū)域容積率準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn) ，提高工業(yè)用地建筑密度和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度 。加強(qiáng)地下空間開(kāi)發(fā)利用，鼓勵(lì)統(tǒng)籌連片開(kāi)發(fā)。持續(xù)開(kāi)展“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)，加大工作力度，強(qiáng)化督查評(píng)價(jià)。引導(dǎo)現(xiàn)狀零星工業(yè)用地向開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）集中，原則上開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）外不再新增零星工業(yè)用地。一園多點(diǎn)的開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）要突出主園，整合多點(diǎn)，促進(jìn)空間集聚發(fā)展。到2025年，實(shí)現(xiàn)全市工業(yè)用地在開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）集聚度達(dá)到70%以上，每年新增標(biāo)準(zhǔn)廠房400萬(wàn)平方米以上，整治低效工業(yè)用地1萬(wàn)畝以上。，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）所在區(qū)、縣（市）給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)，統(tǒng)籌用于支持開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)、回購(gòu)自持性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)廠房，建設(shè)通用研發(fā)類物業(yè)和生產(chǎn)生活配套設(shè)施等。更好發(fā)揮市級(jí)產(chǎn)業(yè)基金引領(lǐng)作用，強(qiáng)化市區(qū)聯(lián)動(dòng)，吸引社會(huì)資本聯(lián)合投資區(qū)內(nèi)市級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。推動(dòng)開(kāi)展區(qū)內(nèi)科技型中小微企業(yè)、“專精特新”企業(yè)無(wú)抵押貸款試點(diǎn)。支持保險(xiǎn)公司開(kāi)展科技型中小微企業(yè)、“專精特新”企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)通過(guò)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施類不動(dòng)產(chǎn)信托基金（REITs） ，盤(pán)活存量資產(chǎn) ，擴(kuò)大有效投資。 。積極實(shí)施“西湖明珠工程” ，廣泛吸引全球頂尖人才、一流科技領(lǐng)軍人才等到開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展 。深化區(qū) 、縣（市）授權(quán)認(rèn)定工作，指導(dǎo)區(qū) 、縣（市）做好開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)人才分類認(rèn)定和人才計(jì)劃申報(bào)工作 。在開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)工作的外國(guó)人才，可申請(qǐng)辦理5年以內(nèi)的居留許可 ；屬于境外高端人才的 ，經(jīng)市科技局批準(zhǔn)，申請(qǐng)工作許可的年齡可放寬至65歲 ；邀請(qǐng)的外籍高層次管理和專業(yè)技術(shù)人才 ，可申辦多年多次的相應(yīng)簽證。對(duì)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)高校本科以上學(xué)歷的優(yōu)秀留學(xué)生 、國(guó)際知名高校畢業(yè)的外國(guó)學(xué)生 ，在開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的，提供辦理居留許可便利 。 。強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）電力、燃?xì)?div id="m50uktp" class="box-center"> 、供水 、通信等方面的?yōu)質(zhì)、保量供應(yīng) 。加快區(qū)內(nèi)電力基礎(chǔ)設(shè)施、公共充電設(shè)施和儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)跨開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）電力廊道建設(shè)。推進(jìn)區(qū)內(nèi)地下管線、綜合管廊規(guī)劃建設(shè)及其綜合管理。優(yōu)化區(qū)內(nèi)用戶水、電、氣等能源審批流程，提供“一站式”接入服務(wù)。鼓勵(lì)110千伏及以上的大用戶直接向電廠購(gòu)電，降低企業(yè)成本。 、高排放企業(yè)入駐 ，依托能源雙碳數(shù)智平臺(tái)實(shí)施區(qū)內(nèi)企業(yè)監(jiān)管。制定儲(chǔ)能 、光伏建設(shè)計(jì)劃 ，增強(qiáng)能源供給能力，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí) ，開(kāi)展綠色低碳創(chuàng)新技術(shù)示范應(yīng)用 ，提高開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平。到2025年 ，全市開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)符合參評(píng)條件的工業(yè)園區(qū)全部獲得省綠色低碳工業(yè)園區(qū)認(rèn)定 。，推動(dòng)上市發(fā)展。到2025年，全市開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）所屬國(guó)有運(yùn)營(yíng)公司全部完成市場(chǎng)化改革，信用評(píng)級(jí)全部達(dá)到AA級(jí)，力爭(zhēng)一批達(dá)到AAA級(jí)；企業(yè)債發(fā)行量累計(jì)新增100億元以上。。將開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）作為培養(yǎng)鍛煉高素質(zhì)干部的主陣地,區(qū)、縣（市）管開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）主要負(fù)責(zé)人崗位納入組織部門(mén)備案管理的關(guān)鍵崗位。推廣開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）全員聘用，參照有關(guān)規(guī)定確定薪酬水平、分配辦法。特聘高層次管理人才、各類專業(yè)技術(shù)人才，可按規(guī)定采取兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等多種分配方式實(shí)行特崗特薪。支持開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）所屬國(guó)有開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)主體按市場(chǎng)化方式制定薪酬辦法。。充分發(fā)揮市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)機(jī)制、園區(qū)平臺(tái)主要領(lǐng)導(dǎo)助企服務(wù)機(jī)制以及“大走訪大調(diào)研大服務(wù)大解題”“企業(yè)大走訪”等活動(dòng)的載體作用，解決難題、助推發(fā)展。。按照分級(jí)分類、績(jī)效導(dǎo)向原則，制定全市開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系和綜合評(píng)價(jià)體系。建立開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)日常統(tǒng)計(jì)、運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度。建立開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）年度目標(biāo)完成情況季度晾曬機(jī)制，運(yùn)用雷達(dá)圖進(jìn)行分析研判。開(kāi)展全市開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）重點(diǎn)工作任務(wù)和建設(shè)發(fā)展指標(biāo)完成情況年度評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為資源要素分配和干部選拔任用的重要參考。構(gòu)建部門(mén)數(shù)據(jù)打通、上下聯(lián)動(dòng)的市區(qū)兩級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）信息系統(tǒng)平臺(tái)。
，由市發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施
。