，《條例》在規(guī)范轉(zhuǎn)移支付管理方面作了哪些規(guī)定？
答：1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制以來(lái)
，我國(guó)逐步建立并不斷完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度
，有力促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。為規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度
，《條例》主要從三個(gè)方面作了規(guī)定：一是明確一般性轉(zhuǎn)移支付范圍
。規(guī)定一般性轉(zhuǎn)移支付包括均衡性轉(zhuǎn)移支付，對(duì)革命老區(qū)
、民族地區(qū)
、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的財(cái)力補(bǔ)助
，其他一般性轉(zhuǎn)移支付
。二是建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。規(guī)定縣級(jí)以上各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制
，對(duì)評(píng)估后符合法律
、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定，有必要繼續(xù)執(zhí)行的
，可以繼續(xù)執(zhí)行
；設(shè)立的有關(guān)要求變更，或者實(shí)際績(jī)效與目標(biāo)差距較大
、管理不夠完善的
，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整；設(shè)立依據(jù)失效或者廢止的
，應(yīng)當(dāng)予以取消。三是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)
。明確轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)
、預(yù)算下達(dá)和資金撥付均由財(cái)政部門(mén)辦理。同時(shí)
，為提高預(yù)算編制的完整性
、準(zhǔn)確性，對(duì)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)的比例和有關(guān)要求作了明確
。
問(wèn)：社會(huì)各界對(duì)地方政府債務(wù)管理比較關(guān)注，《條例》在規(guī)范政府債務(wù)方面作了哪些規(guī)定？
答：預(yù)算法對(duì)地方政府債務(wù)管理作出比較全面的規(guī)定
，國(guó)務(wù)院據(jù)此印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》等一系列文件
，明確了地方政府債務(wù)管理的具體要求?div id="jfovm50" class="index-wrap">！稐l例》主要從四個(gè)方面對(duì)政府債務(wù)管理作了規(guī)范：一是細(xì)化地方政府債務(wù)余額限額管理
。明確各省
、自治區(qū)、直轄市的政府債務(wù)限額由財(cái)政部在經(jīng)全國(guó)人大或者其常委會(huì)批準(zhǔn)的總限額內(nèi)
，提出方案報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)
；地方政府債務(wù)余額不得突破國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的限額。二是明確轉(zhuǎn)貸債務(wù)管理
。規(guī)定省
、自治區(qū)、直轄市政府可以將舉借的政府債務(wù)轉(zhuǎn)貸給下級(jí)政府
，下級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)貸債務(wù)納入本級(jí)預(yù)算管理
，負(fù)有直接償還責(zé)任的政府應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)貸債務(wù)列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)
。三是完善地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制
。規(guī)定財(cái)政部和省、自治區(qū)
、直轄市政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系
，組織評(píng)估地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)提出預(yù)警
，并監(jiān)督化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
。四是合理安排發(fā)行政府債券。規(guī)定財(cái)政部應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的中央政府債務(wù)余額限額
，合理安排發(fā)行國(guó)債的品種
、結(jié)構(gòu)、期限和時(shí)點(diǎn)
；省
、自治區(qū)、直轄市政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的本地區(qū)政府債務(wù)限額
，合理安排發(fā)行本地區(qū)政府債券的結(jié)構(gòu)
、期限和時(shí)點(diǎn)。
問(wèn)：2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，請(qǐng)問(wèn)《條例》對(duì)預(yù)算績(jī)效管理作了哪些規(guī)定？
答：全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求
，是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！稐l例》在預(yù)算管理各環(huán)節(jié)細(xì)化完善了績(jī)效管理的有關(guān)要求，推動(dòng)預(yù)算和績(jī)效管理深度融合，主要從三個(gè)方面作了規(guī)定：一是完善預(yù)算績(jī)效管理制度
。規(guī)定預(yù)算執(zhí)行中政府財(cái)政部門(mén)組織和指導(dǎo)預(yù)算資金績(jī)效監(jiān)控
、績(jī)效評(píng)價(jià)；各部門(mén)
、各單位實(shí)施績(jī)效監(jiān)控
，定期向本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)報(bào)送預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。二是強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果應(yīng)用
。規(guī)定對(duì)評(píng)估后的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付
，設(shè)立的有關(guān)要求變更，或者實(shí)際績(jī)效與目標(biāo)差距較大
、管理不夠完善的
，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整?div id="jfovm50" class="index-wrap">？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定作為改進(jìn)管理和編制以后年度預(yù)算的依據(jù)
。三是進(jìn)一步明確職責(zé)。規(guī)定各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)有權(quán)監(jiān)督本級(jí)各部門(mén)及其所屬各單位的預(yù)算管理有關(guān)工作
，對(duì)各部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)
、考核。
問(wèn)：近年來(lái)，在規(guī)范財(cái)政專戶管理方面采取了很多有效措施
，也取得了顯著成效，請(qǐng)問(wèn)《條例》對(duì)規(guī)范財(cái)政專戶管理作了哪些規(guī)定
？
答：為嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政專戶管理
，切實(shí)保障資金安全，2011年以來(lái)財(cái)政部對(duì)地方財(cái)政專戶組織了多次專項(xiàng)檢查
，并不斷健全完善相關(guān)制度
。《條例》對(duì)規(guī)范財(cái)政專戶管理主要從三個(gè)方面作了規(guī)定：一是明確財(cái)政專戶的含義和使用范圍
。財(cái)政專戶是指財(cái)政部門(mén)為履行財(cái)政管理職能
，根據(jù)法律規(guī)定或者經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開(kāi)設(shè)的用于管理核算特定專用資金的銀行結(jié)算賬戶。特定專用資金
，包括法律規(guī)定可以設(shè)立財(cái)政專戶的資金
，外國(guó)政府和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的貸款
、贈(zèng)款
，按照規(guī)定存儲(chǔ)的人民幣以外的貨幣，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他特定專用資金
。二是對(duì)財(cái)政專戶的設(shè)立作出嚴(yán)格規(guī)定
。規(guī)定開(kāi)設(shè)、變更財(cái)政專戶應(yīng)當(dāng)經(jīng)財(cái)政部核準(zhǔn)，撤銷(xiāo)財(cái)政專戶應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部備案
，中國(guó)人民銀行應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)戶的核準(zhǔn)
、管理和監(jiān)督工作。三是規(guī)范財(cái)政專戶資金管理
。規(guī)定財(cái)政專戶資金由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)管理
。除法律另有規(guī)定外，未經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)同意
，任何部門(mén)
、單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)凍結(jié)、動(dòng)用財(cái)政專戶資金
。財(cái)政專戶資金應(yīng)當(dāng)由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)納入統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算
，并在預(yù)算執(zhí)行情況、決算和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中單獨(dú)反映
。財(cái)政專戶資金情況按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)
。
問(wèn)：《條例》公布施行對(duì)積極有為的財(cái)政政策有哪些促進(jìn)作用？
答：一是有利于加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！稐l例》對(duì)加強(qiáng)預(yù)算支出管理、合理安排支出進(jìn)度
、加快轉(zhuǎn)移支付預(yù)算資金下達(dá)等作出明確規(guī)定
，同時(shí)規(guī)定對(duì)違反法律、行政法規(guī)規(guī)定多征
、提前征收
、減征、免征
、緩征或者退還預(yù)算收入的
，責(zé)令改正，防范地方征收“過(guò)頭稅”
。二是有利于提高資金使用效益
。《條例》對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)績(jī)效管理
、提高資金使用效益等作出規(guī)定
，進(jìn)一步構(gòu)建了全方位預(yù)算績(jī)效管理格局，健全了預(yù)算績(jī)效管理制度
，強(qiáng)化了預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督和約束
，有利于各級(jí)財(cái)政進(jìn)一步聚焦做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?div id="m50uktp" class="box-center"> ！比蝿?wù)
。三是有利于提高預(yù)算透明度
。《條例》貫徹預(yù)算法關(guān)于預(yù)算公開(kāi)的要求
，對(duì)政府預(yù)算和部門(mén)預(yù)算公開(kāi)工作作了細(xì)化規(guī)定
，對(duì)各部門(mén)所屬單位預(yù)算、決算公開(kāi)的時(shí)限
、細(xì)化程度也提出了具體要求
，有利于增強(qiáng)預(yù)算透明度，促進(jìn)透明政府
、廉潔政府建設(shè)
。
問(wèn)：有關(guān)部門(mén)將采取哪些措施確保《條例》的貫徹實(shí)施？
答：一是抓好《條例》的宣傳培訓(xùn)
。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的要求，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要在做好自身培訓(xùn)學(xué)習(xí)的同時(shí)
，組織預(yù)算單位有關(guān)人員深入學(xué)習(xí)
。同時(shí)加大宣傳力度，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)《條例》的知曉度
，進(jìn)一步提升預(yù)算法治意識(shí)
。二是著力抓好《條例》的實(shí)施。各級(jí)財(cái)政部門(mén)
、各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法和《條例》
，及時(shí)發(fā)布出臺(tái)相關(guān)制度辦法，確?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！稐l例》各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處
。三是及時(shí)修訂和清理預(yù)算管理規(guī)章制度。按照“誰(shuí)制定誰(shuí)清理”的原則
，各部門(mén)
、各有關(guān)單位要及時(shí)修訂和清理與《條例》不一致的預(yù)算管理規(guī)章制度，確保規(guī)章制度依法合規(guī)
。
