十三屆全國(guó)人大常委會(huì)專題講座第十八講 我國(guó)的中央和地方財(cái)政關(guān)系
時(shí)間：2020-08-14 13:24:56 來源：中國(guó)人大網(wǎng) 作者：城望集團(tuán) 已閱：0次
委員長(zhǎng)
、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)
、各位委員：
全國(guó)人大常委會(huì)專門安排中央和地方財(cái)政關(guān)系專題講座
，體現(xiàn)了對(duì)財(cái)政工作的高度重視和關(guān)心。下面
，我匯報(bào)四個(gè)方面的內(nèi)容：一是中央和地方財(cái)政關(guān)系的基本理論和通行做法
；二是我國(guó)中央和地方財(cái)政關(guān)系的發(fā)展變化；三是我國(guó)中央和地方財(cái)政關(guān)系改革發(fā)展的成效；四是進(jìn)一步理順我國(guó)中央和地方財(cái)政關(guān)系的基本考慮
。
一、中央和地方財(cái)政關(guān)系的基本理論和通行做法
中央和地方財(cái)政關(guān)系是政府間權(quán)責(zé)劃分的基本組成部分
，是現(xiàn)代國(guó)家治理的重要方面
。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中央和地方財(cái)政關(guān)系問題，作出了一系列重大判斷
，提出了一系列明確要求。習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)上指出：“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱
，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置
、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一
、促進(jìn)社會(huì)公平
、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障”，要求“加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
、有利于建立公平統(tǒng)一市場(chǎng)、有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)代財(cái)政制度
，形成中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制
，更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性?div id="4qifd00" class="flower right">
！绷?xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰
、財(cái)力協(xié)調(diào)
、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系?div id="d48novz" class="flower left">
！秉h的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步要求：“優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰
、財(cái)力協(xié)調(diào)
、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)
、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度
。”習(xí)近平總書記關(guān)于中央和地方財(cái)政關(guān)系的重要指示
，高屋建瓴
、內(nèi)涵豐富
、意義深遠(yuǎn)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要內(nèi)容
，也是在財(cái)稅領(lǐng)域的具體體現(xiàn)
，為我們加快完善中央和地方財(cái)政關(guān)系指明了方向，提供了根本遵循
。
一般來講
，中央和地方財(cái)政關(guān)系包括三個(gè)方面：一是收入劃分，也就是以稅收為主體的政府收入在政府之間如何安排
；二是財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，也就是事該由哪級(jí)政府干
，錢該由哪級(jí)政府出
；三是轉(zhuǎn)移支付制度，事和錢都分清楚之后
，政府間的財(cái)力盈缺如何調(diào)節(jié)，如果地方收入不能滿足干事的需求
，如何通過科學(xué)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付得到彌補(bǔ)
。在此基礎(chǔ)上，通過建立預(yù)算管理制度
，明確財(cái)政收支活動(dòng)的基本規(guī)則，保障財(cái)政發(fā)揮職能作用
，促進(jìn)中央和地方各級(jí)政府分工協(xié)作、有序運(yùn)轉(zhuǎn)
、有效履職
。在現(xiàn)代財(cái)政制度形成過程中
，中央和地方財(cái)政關(guān)系的改革發(fā)展打下了明顯的時(shí)代烙印
。世界各國(guó)的實(shí)踐，也為我們提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)
。
（一）關(guān)于收入劃分
。
為避免扭曲市場(chǎng)并調(diào)動(dòng)地方積極性
，主要按照稅種屬性劃分各級(jí)政府收入
。通常將體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)的稅種劃為中央收入，如關(guān)稅
、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收等
；將稅基較為穩(wěn)定和地域化屬性明顯的稅種劃為地方收入，如房產(chǎn)稅
、市政稅等
；將稅基流動(dòng)性較強(qiáng)、地區(qū)間分布不均衡的稅種劃為中央收入或中央按照較高的比例分享
，如增值稅、企業(yè)所得稅等
。主要稅種通常作為中央收入或共享收入
，共享時(shí)中央占比一般較高。
（二）關(guān)于財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分
。
政府間財(cái)政事權(quán)主要按照三個(gè)原則進(jìn)行劃分。一是受益范圍原則
。如果某項(xiàng)支出對(duì)區(qū)域外的其他地方產(chǎn)生影響
，具有一定外部性
，就應(yīng)當(dāng)由更高級(jí)次的政府承擔(dān)
。二是信息復(fù)雜程度原則。信息獲取和處理越復(fù)雜
、越可能造成信息不對(duì)稱的事務(wù)，越應(yīng)由地方特別是基層政府負(fù)責(zé)
。三是調(diào)動(dòng)積極性原則
。財(cái)政事權(quán)劃分要充分體現(xiàn)權(quán)責(zé)匹配，有利于各級(jí)政府積極主動(dòng)履行職責(zé)和激勵(lì)相容
，實(shí)現(xiàn)總體利益最大化。
具體實(shí)踐中
，多數(shù)國(guó)家中央（聯(lián)邦）政府通常承擔(dān)國(guó)防
、外交、國(guó)家安全
、出入境管理、跨域生態(tài)環(huán)境保護(hù)
、反壟斷和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的職能
，地方政府主要承擔(dān)基礎(chǔ)教育、社會(huì)救助
、社會(huì)治安
、市政交通等方面事務(wù)，一般由中央和地方共同承擔(dān)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施
、高等教育
、科技研發(fā)、公共文化以及基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生等外部性較強(qiáng)的事務(wù)
。
（三）關(guān)于轉(zhuǎn)移支付。
按照收入和財(cái)政事權(quán)劃分基本規(guī)則
，通常形成中央財(cái)政事權(quán)有限但財(cái)力相對(duì)集中
、地方財(cái)政事權(quán)較多但收入有限的格局，產(chǎn)生縱向的財(cái)政不平衡
。同時(shí)，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大
，按統(tǒng)一規(guī)則劃分收入后
，地區(qū)間財(cái)政收入苦樂不均，形成橫向的財(cái)政不平衡
。為此，需要運(yùn)用政府間轉(zhuǎn)移支付加以調(diào)節(jié)
。從國(guó)際通行做法看
，轉(zhuǎn)移支付通常包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩類，前者屬于無條件撥款
，后者需要按規(guī)定用途使用
。一般性轉(zhuǎn)移支付主要用于對(duì)地方事務(wù)的補(bǔ)助
，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付主要用于中央委托事務(wù)、中央和地方共同事務(wù)以及需要引導(dǎo)和鼓勵(lì)的地方事務(wù)
。也有國(guó)家對(duì)教育
、衛(wèi)生等涉及基本民生的中央和地方共同事務(wù)
，實(shí)施介于一般性和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付之間的分類轉(zhuǎn)移支付模式
。總體上看
，各國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度和轉(zhuǎn)移支付方式的選擇
，與本國(guó)歷史
、經(jīng)濟(jì)
、政治
、文化等具體國(guó)情緊密關(guān)聯(lián)，既有共同遵循
，也有個(gè)體差異
。
二、我國(guó)中央和地方財(cái)政關(guān)系的發(fā)展變化
新中國(guó)成立后
，我國(guó)中央和地方財(cái)政關(guān)系大體經(jīng)歷了統(tǒng)收統(tǒng)支
、包干制、分稅制三個(gè)階段
。其中
，1994年實(shí)施的分稅制財(cái)政體制改革，是我國(guó)政府間財(cái)政關(guān)系領(lǐng)域一次具有深遠(yuǎn)影響的制度變革
，為建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本要求的政府間財(cái)政關(guān)系制度框架奠定了基礎(chǔ)
。
（一）收入劃分方面。
分稅制改革將關(guān)稅
、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅
、國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅等維護(hù)國(guó)家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃為中央稅
；將國(guó)內(nèi)增值稅
、企業(yè)所得稅等同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為中央與地方共享稅
，其中企業(yè)所得稅按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分
；將營(yíng)業(yè)稅、契稅等適合地方征管的稅種劃為地方稅
，并充實(shí)地方稅稅種
，增加地方稅收入
。
此后
，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化和宏觀調(diào)控需要，不斷調(diào)整完善相關(guān)收入劃分
。其中
，2002年實(shí)施的所得稅收入分享改革
，打破了按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的做法
，企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅統(tǒng)一由中央與地方按60:40的比例分享，并明確中央因改革集中的收入全部用于對(duì)地方主要是中西部地區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付
，這有利于推進(jìn)政企分開和地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化
。黨的十八大特別是十八屆三中全會(huì)以來
，結(jié)合全面推開營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革
，對(duì)中央和地方收入劃分又作了一些重大調(diào)整
。主要是實(shí)施增值稅五五分享改革
，將原屬地方收入的營(yíng)業(yè)稅（目前已改為增值稅）以及中央和地方按75：25比例分享的增值稅
，統(tǒng)一調(diào)整為中央和地方按50：50的比例分享。將環(huán)境保護(hù)稅作為地方固定收入
，調(diào)動(dòng)地方加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)積極性
，支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
。完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制
，均衡地區(qū)間負(fù)擔(dān)水平，確保對(duì)企業(yè)應(yīng)退盡退
，落實(shí)好更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策
。
經(jīng)過上述調(diào)整完善
，逐漸形成了目前的中央與地方收入劃分格局：中央固定收入包括進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅
、關(guān)稅、國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅
、車輛購置稅、船舶噸稅
、海洋石油資源稅
、證券交易印花稅等。中央與地方共享收入包括國(guó)內(nèi)增值稅
、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅
。地方固定收入包括環(huán)境保護(hù)稅
、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅
、城市維護(hù)建設(shè)稅、土地增值稅
、資源稅、印花稅
、車船稅
、耕地占用稅
、契稅
、煙葉稅
、教育費(fèi)附加等。
（二）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分方面
。
在分稅制改革中，中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分基本沿襲了改革前的格局
，除國(guó)防
、外交、重大基本建設(shè)外
，主要按照隸屬關(guān)系確定支出范圍
。隨著公共財(cái)政體制的確立和不斷完善
，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)
、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案相繼出臺(tái)
，采取“一事一議”的方式
，劃定支出責(zé)任，并主要根據(jù)各地區(qū)財(cái)政狀況實(shí)行不同補(bǔ)助比例
，東部地區(qū)多自行承擔(dān)，中西部地區(qū)中央補(bǔ)助較多
。
黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出部署
，明確提出要深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度
。2014年6月30日，中央政治局會(huì)議審議通過的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》
，確定了財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的基本原則和總體要求
。2016年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》
；2018年1月
，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》
；此后
，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等分領(lǐng)域改革也相繼展開
，初步形成了中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分框架。
（三）轉(zhuǎn)移支付方面。
分稅制財(cái)政體制改革后
，逐步建立健全了較為規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度
。在一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付基礎(chǔ)上，為與財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革相銜接
，2019年新設(shè)共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付
，暫列一般性轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)下
，待今后修訂預(yù)算法時(shí)再作調(diào)整
。
一是一般性轉(zhuǎn)移支付。包括均衡性轉(zhuǎn)移支付
、老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付
、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付
、資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付
、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金等，主要用于均衡地區(qū)間財(cái)力配置
，保障地方日常運(yùn)轉(zhuǎn)和加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
。2019年
，一般性轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付總額的47%
。
二是共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付。包括城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)
、學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)
、就業(yè)補(bǔ)助資金
、困難群眾救助補(bǔ)助資金
、基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金、城鎮(zhèn)保障性安居工程資金等
，主要是配合財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革
，用于履行中央承擔(dān)的共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任
，保障地方落實(shí)相關(guān)政策所需財(cái)力
，提高地方履行共同財(cái)政事權(quán)的能力。2019年
，共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付總額的43%
。
三是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付
。包括文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金
、可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金、城市管網(wǎng)及污水治理補(bǔ)助資金、農(nóng)村環(huán)境整治資金等
，主要用于保障中央決策部署的有效落實(shí)，引導(dǎo)地方干事創(chuàng)業(yè)
。2019年，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付總額的10%
。
為貫徹黨中央
、國(guó)務(wù)院決策部署，今年中央財(cái)政建立了特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制
。納入特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制管理的資金包括中央財(cái)政通過新增赤字1萬億元和抗疫特別國(guó)債1萬億元安排的預(yù)算資金。這部分資金屬于一次性支出
，在保持現(xiàn)行財(cái)政管理體制不變
、地方保障主體責(zé)任不變、資金分配權(quán)限不變的前提下
，按照“中央切塊
、省級(jí)細(xì)化
、備案同意
、快速直達(dá)”原則進(jìn)行分配
，確保資金直達(dá)市縣基層
、直接惠企利民
，支持基層政府做好“六穩(wěn)”工作
，落實(shí)“六保”任務(wù)
。
經(jīng)過上述收支劃分和轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)
，以2019年數(shù)據(jù)測(cè)算，中央和地方收支情況如下：全國(guó)財(cái)政收入中
，中央本級(jí)收入占46.9%，地方本級(jí)收入占53.1%
。全國(guó)財(cái)政支出中
，中央本級(jí)支出占14.7%，地方本級(jí)支出占85.3%
。中央財(cái)政可支配收入中，用于對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的部分占67.9%，用于安排中央本級(jí)支出的部分占32.1%
。地方財(cái)政總支出中
，來源于本級(jí)收入的占63.5%，來源于中央轉(zhuǎn)移支付的占36.5%
。
需要說明的是，省以下財(cái)政體制是中央和地方財(cái)政關(guān)系的延伸
，是政府間財(cái)政關(guān)系的重要組成部分
。單一制國(guó)家的省以下財(cái)政體制多由中央政府直接管理，以鞏固中央權(quán)威
，確保政令暢通；聯(lián)邦制國(guó)家由于實(shí)行財(cái)政分權(quán)
，州和地方政府的財(cái)政關(guān)系通常由各地自行確定
。根據(jù)國(guó)情需要，我國(guó)省以下財(cái)政體制實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
、分級(jí)管理的基本原則，由省級(jí)政府在中央指導(dǎo)下
，結(jié)合本地實(shí)際自行確定
。
上述中央和地方財(cái)政關(guān)系主要是指一般公共預(yù)算。從全口徑政府收支看
，政府性基金預(yù)算
、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算由于具有不同的功能定位和收支屬性
，“專款專用”的特征明顯
，主要是根據(jù)各本預(yù)算管理現(xiàn)狀和特定事業(yè)發(fā)展需要
，明確中央和地方的權(quán)責(zé)范圍，從而形成了各具特色的體制模式
。政府性基金方面，地方收支占大頭
。其中
，國(guó)有土地出讓收入大部分為地方收入，中央主要通過分享計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)獲得部分收入
；彩票公益金由中央和地方按照50:50的比例分享
。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算方面，主要按照企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收支
。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算方面
，主要是按照參保人員的征繳關(guān)系劃分中央和地方保障范圍。
三
、我國(guó)中央和地方財(cái)政關(guān)系改革發(fā)展的成效
分稅制改革以來
，我國(guó)中央和地方財(cái)政關(guān)系的改革發(fā)展取得了明顯成效，特別是黨的十八大以來
，從國(guó)家治理的高度將其作為全面深化改革的一項(xiàng)重點(diǎn)工作加快推進(jìn)
，調(diào)動(dòng)了各方面積極性
，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了更加公平有效的環(huán)境，為決勝全面建成小康社會(huì)提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障
。
（一）財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)
，有力支撐和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
。
一是財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)
。分稅制改革奠定了財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。1994-2019年
，全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)了36倍
，目前1個(gè)月的收入比2000年全年收入（13395億元）還要多
；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)了28倍
，從世界第10位上升到第2位；財(cái)政收入占當(dāng)年GDP的比重由15%提高到19%
，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與政府財(cái)力增強(qiáng)的良性循環(huán)
，為落實(shí)黨和國(guó)家各項(xiàng)決策部署
、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展
、應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)提供了堅(jiān)實(shí)保障，也為現(xiàn)階段應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力
、實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)創(chuàng)造了條件
。
二是中央收入比重明顯提高
。分稅制改革扭轉(zhuǎn)了中央收入比重逐步下滑的局面
。1993年，中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入比重僅為22%
。分稅制改革提高到55.7%后
，經(jīng)過多次分配格局調(diào)整，目前中央財(cái)政收入占比47%左右
，基本保持在合理區(qū)間
，為充分發(fā)揮我國(guó)集中力量辦大事的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)提供了有力保障。
三是地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性有效調(diào)動(dòng)
。增值稅
、所得稅等主體稅種由企業(yè)所在地政府按比例分享
，提高了地方政府服務(wù)企業(yè)的積極性
，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
從中央與地方財(cái)政收入分享方面看
，我國(guó)共享收入占比較高，主要是立足于地區(qū)間差異較大的國(guó)情
。從財(cái)政收入分布上看
，稅收收入主要集中在東部地區(qū)。以2019年為例
，東部地區(qū)九省市占國(guó)土面積8.8%，占總?cè)丝诘?5.6%
，稅收收入占全國(guó)稅收收入的比重為58.4%
，增值稅、企業(yè)所得稅
、個(gè)人所得稅占全國(guó)三個(gè)稅種收入的比重高達(dá)62%。實(shí)施中央和地方大規(guī)模共享收入的做法
，既體現(xiàn)了應(yīng)對(duì)地區(qū)間發(fā)展不平衡的客觀需要，也通過共同做大“蛋糕”
，實(shí)現(xiàn)中央與地方“共贏”
、東部地區(qū)與中西部地區(qū)“共贏”。這與傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的安排有所不同
，具有中國(guó)特色社會(huì)主義的分配特點(diǎn)，是中國(guó)特色政府間財(cái)政關(guān)系的成功實(shí)踐
。
（二）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分逐步清晰，事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度基本建立
。
一是主要領(lǐng)域的責(zé)任劃分基本明確
。按照黨的十八屆三中全會(huì)確定的改革方向
，首先將義務(wù)教育、基本就業(yè)服務(wù)
、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要、需要優(yōu)先和重點(diǎn)保障的八大類18項(xiàng)基本公共服務(wù)事項(xiàng)
，納入事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革范圍
，逐項(xiàng)明確中央與地方的支出責(zé)任分擔(dān)方式和具體比例。同時(shí)
，結(jié)合政府支出分類
，按照統(tǒng)一的原則和標(biāo)準(zhǔn)加快明確分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。截至目前
，醫(yī)療衛(wèi)生、科技
、教育、交通運(yùn)輸
、生態(tài)環(huán)境等分領(lǐng)域改革方案已經(jīng)出臺(tái)
。以往中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不夠清晰的局面，得到了明顯改變
。
二是共同財(cái)政事權(quán)的功能作用有效發(fā)揮。推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革過程中
，合理確定共同財(cái)政事權(quán)范圍
，確立以基本公共服務(wù)為主體的中央和地方共同財(cái)政事權(quán)框架，并以共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付作為支撐
，符合我國(guó)實(shí)際情況和國(guó)家治理需要
，有利于發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性
，保障相關(guān)政策的落實(shí)
。
三是基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立。逐步明確主要基本公共服務(wù)項(xiàng)目的支出標(biāo)準(zhǔn)以及中央與地方分擔(dān)辦法
，建立健全中央與地方共同財(cái)政事權(quán)清單管理制度
。制定了義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障
、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助
、基本公共衛(wèi)生服務(wù)等9項(xiàng)統(tǒng)一的國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并引入合理增長(zhǎng)機(jī)制
，確保共同財(cái)政事權(quán)落實(shí)和財(cái)政可持續(xù)
。同時(shí)
，還注意加強(qiáng)對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)的管理和控制
，明確各地在確保國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位的前提下
，按程序報(bào)備后可因地制宜實(shí)施高于國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，高出部分所需資金自行負(fù)擔(dān)
。
在各級(jí)財(cái)政之間
，界定較多的共同財(cái)政事權(quán)
，也是為了應(yīng)對(duì)發(fā)展不平衡不充分的需要
。考慮到我國(guó)各地人均一般公共預(yù)算收入在區(qū)域間分布嚴(yán)重不平衡
，以財(cái)政事權(quán)為基礎(chǔ)
，形成共同負(fù)擔(dān)機(jī)制
，對(duì)具體共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)可以分地區(qū)實(shí)行差異化區(qū)分
，彌補(bǔ)均衡性轉(zhuǎn)移支付計(jì)算方式上的不足，更有利于基本公共服務(wù)均等化
，更有利于滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要
。2019年
，共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付的比重為43%，納入共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任
，在全國(guó)范圍內(nèi)得到了更高水平的均等化
。總體上看
，各地人均一般公共預(yù)算支出得到較好平衡
。
（三）轉(zhuǎn)移支付制度逐步完善
，基本公共服務(wù)均等化加快推進(jìn)
。
一是轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大。1994-2019年
，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付增加了125倍
，年均增長(zhǎng)21.3%
，高出同期中央財(cái)政支出增幅4.7個(gè)百分點(diǎn)
，占地方財(cái)政支出的比重從15%提高到36.5%，有效均衡了地區(qū)間財(cái)力差異
。
二是轉(zhuǎn)移支付體系基本健全
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？傮w上形成了以財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分為依據(jù)
，以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體
，共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付有效組合、協(xié)調(diào)配套
、結(jié)構(gòu)合理的轉(zhuǎn)移支付體系
。特別是設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，按照各地財(cái)力狀況確定轉(zhuǎn)移支付比例
，既保障了相關(guān)領(lǐng)域政策有效落實(shí)，又體現(xiàn)了財(cái)力均等化的導(dǎo)向
；既維持了中央和地方財(cái)力格局基本穩(wěn)定
、保護(hù)了東部地區(qū)增加收入的積極性，又促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
，實(shí)現(xiàn)了多元政策目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一
。
三是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度逐步完善
。分稅制改革以來
，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的作用總體上是積極有效的。但專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目多
，立項(xiàng)隨意性強(qiáng)
，部門自由裁量權(quán)大
，負(fù)面反映也不少。近年來
，我們立足于完成黨中央部署的重要工作任務(wù)
，增強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，調(diào)整專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的使用范圍和方向
，并壓減不符合上述目標(biāo)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目
，效果逐步顯現(xiàn)
。從實(shí)踐情況看
，支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步加大對(duì)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)
、黑臭水體治理以及雄安新區(qū)建設(shè)
、海南全面深化改革開放、東北振興等方面的投入力度
，集中財(cái)力解決重點(diǎn)地區(qū)的突出問題
，都取得了顯著成效。
（四）省以下財(cái)政體制初步規(guī)范
，基層財(cái)政保障能力有所增強(qiáng)
。
分稅制改革以來，各地參照中央做法逐步建立健全省以下財(cái)政體制
。明確劃分地方各級(jí)政府收入范圍
，注重調(diào)動(dòng)基層政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性
。規(guī)范省以下政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分
，將部分適合更高一級(jí)政府承擔(dān)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任上移，強(qiáng)化省級(jí)政府在義務(wù)教育
、醫(yī)療衛(wèi)生
、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的支出責(zé)任，提高民生支出保障水平
。建立較為規(guī)范的省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度，引導(dǎo)財(cái)力向下傾斜
，著力增強(qiáng)縣鄉(xiāng)政府提供基本公共服務(wù)能力
，促進(jìn)省內(nèi)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。在注意處理好與現(xiàn)行行政管理體制和其他經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限關(guān)系的基礎(chǔ)上
，積極推進(jìn)“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理方式改革，減少財(cái)政管理層級(jí)
，提高財(cái)政資金使用效率
。
（五）預(yù)算管理制度日益健全，科學(xué)化
、規(guī)范化水平逐步提升
。
在通過分稅制改革理順中央和地方財(cái)政關(guān)系基礎(chǔ)上，我們著力推進(jìn)預(yù)算管理改革
。全面取消預(yù)算外資金，將所有政府性收支納入預(yù)算管理
。建立由一般公共預(yù)算
、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算組成的政府預(yù)算體系
。改進(jìn)預(yù)算管理和控制，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制
。建立部門預(yù)算管理制度
，實(shí)現(xiàn)一個(gè)部門一本預(yù)算，完整反映部門收支狀況
。清理規(guī)范重點(diǎn)支出掛鉤事項(xiàng)
，促進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用。健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系
，推進(jìn)預(yù)決算公開，不斷加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開力度
。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理制度建設(shè)
，有序推進(jìn)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。實(shí)行國(guó)庫集中收付制度改革
，將所有財(cái)政資金納入國(guó)庫單一賬戶體系管理
。建立健全以政府債券為主體的地方舉債融資機(jī)制，妥善化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
。經(jīng)過努力，初步建立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政相適應(yīng)的預(yù)算管理制度體系
，預(yù)算管理科學(xué)化
、規(guī)范化水平不斷提高。
同時(shí)
，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化
，特別是與新時(shí)代發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用相比
，與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相比
，現(xiàn)行中央和地方財(cái)政關(guān)系仍存在一些不相適應(yīng)的方面。主要是：地方稅和直接稅體系有待健全
；部分領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)劃分還不夠清晰
，共同財(cái)政事權(quán)需要進(jìn)一步規(guī)范
，中央財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任需要加強(qiáng)；轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不盡完善
，轉(zhuǎn)移支付管理的有效性仍需提高
；部分地區(qū)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革進(jìn)展偏慢，符合“三?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！币蟮闹贫缺Ｕ线€不夠健全
；有利于基本公共服務(wù)均等化、可及性的體制機(jī)制仍需完善；地方政府債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范工作需要加強(qiáng)等
。對(duì)此，我們將高度重視
，認(rèn)真研究謀劃并努力加以解決
。
四、進(jìn)一步理順我國(guó)中央和地方財(cái)政關(guān)系的基本考慮
解決好政府間財(cái)政關(guān)系問題需要長(zhǎng)期不懈地努力
。我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下
，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”
、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”
，按照黨中央
、國(guó)務(wù)院決策部署，不斷調(diào)整完善中央和地方財(cái)政關(guān)系
，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度
。進(jìn)一步理順中央和地方財(cái)政關(guān)系，我們將貫徹以下基本要求：一是堅(jiān)持黨對(duì)財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心的發(fā)展思想
；二是堅(jiān)持有利于調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化
；三是堅(jiān)持我國(guó)政府間財(cái)政關(guān)系改革的成功經(jīng)驗(yàn)和做法
，體現(xiàn)權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)
、區(qū)域均衡的改革方向
。
按照上述要求，重點(diǎn)從以下七個(gè)方面予以推進(jìn)：一是健全地方稅
、直接稅體系，完善以共享稅為主體的收入劃分模式
。二是完善共同財(cái)政事權(quán)體系
，強(qiáng)化中央財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。三是進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付
，推動(dòng)財(cái)力下沉
，提升基層公共服務(wù)保障能力。四是規(guī)范省以下財(cái)政體制
，構(gòu)建從中央到地方權(quán)責(zé)清晰
、運(yùn)行順暢、充滿活力的財(cái)政保障體系
。五是健全基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)
，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和可及性。六是健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制
，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)
。七是積極配合立法監(jiān)督，提高中央和地方財(cái)政關(guān)系規(guī)范化
、法治化水平。
委員長(zhǎng)
、各位副委員長(zhǎng)
、秘書長(zhǎng)、各位委員
，全國(guó)人大及其常委會(huì)長(zhǎng)期以來高度重視關(guān)心財(cái)政工作
，為我們深化財(cái)稅體制改革、加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度
、做好財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作提供了有力支持
。財(cái)政部將一如既往地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央
、國(guó)務(wù)院決策部署
，堅(jiān)決服務(wù)好全國(guó)人大及其常委會(huì)立法監(jiān)督和履職需要，努力推動(dòng)各方面工作邁上新的臺(tái)階
。謝謝
。
（主講人系財(cái)政部部長(zhǎng)、黨組書記）
