城望資訊9月刊丨探索創(chuàng)新盤活利用存量土地的政策機(jī)制；支持符合條件的發(fā)行人發(fā)行鄉(xiāng)村振興票據(jù)或以林權(quán)作為擔(dān)保發(fā)行債券
時(shí)間：2023-10-09 08:54:23 來源：城望集團(tuán) 作者：城望集團(tuán) 已閱：0次
一、國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)：央行最新回應(yīng)匯率、地方債務(wù)化解、存量房貸利率調(diào)整問題9月20日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部 、財(cái)政部、中國人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策 。
○隨著政策組合拳效應(yīng)逐步顯現(xiàn) ，8月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)恢復(fù)，多數(shù)指標(biāo)邊際改善，積極因素累積增多。○綜合物價(jià)水平、需求恢復(fù)、經(jīng)濟(jì)增長、貨幣供應(yīng)量等這些因素一塊判斷，中國經(jīng)濟(jì)不存在所謂的通縮，后期也不會(huì)出現(xiàn)通縮。 ○人民幣對(duì)一籃子貨幣是穩(wěn)中有升的，受美元指數(shù)走強(qiáng)影響，對(duì)美元雙邊匯率有所走貶，對(duì)非美元貨幣保持了相對(duì)強(qiáng)勢(shì)。 ○降低存量房貸利率已在積極有效推進(jìn)。預(yù)計(jì)超過九成符合條件的借款人可在第一時(shí)間充分享受政策紅利，其他借款人的存量房貸利率也將在10月底前完成調(diào)整。 ○民間資本推介項(xiàng)目平臺(tái)已向民間資本推介4800余個(gè)項(xiàng)目、總投資約5.27萬億元，相關(guān)項(xiàng)目重點(diǎn)分布在城建、農(nóng)業(yè)、旅游、公路、水路港口等領(lǐng)域。 ○截至8月底，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付已下達(dá)9.55萬億元，具備條件的都已經(jīng)下達(dá)完畢。下一步要加大財(cái)力下沉力度，切實(shí)保障基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。
二、住建部：首提新時(shí)代建設(shè)領(lǐng)域“三大工程”—保障性住房、城中村改造、平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
2023年9月23日，2022/2023中國城市規(guī)劃年會(huì)在武漢隆重開幕。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記倪虹部長出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，提到：黨的二十大報(bào)告提出，“加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”。 健全房屋全生命周期安全管理長效機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)老舊小區(qū)改造。編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，完善金融、財(cái)稅、土地等支持政策和體制機(jī)制，穩(wěn)步實(shí)施城市更新行動(dòng)。要加快補(bǔ)齊污水收集處理設(shè)施短板，提高城市排水防澇能力，大力整治縣級(jí)城市黑臭水體。要加快推進(jìn)基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年，中央作出規(guī)劃建設(shè)保障性住房、“城中村”改造、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大決策部署，這是新時(shí)代建設(shè)領(lǐng)域的“三大工程”。
三、國家發(fā)改委：擴(kuò)大公益性、基礎(chǔ)性全民健身服務(wù)供給，把體育公園建設(shè)好、利用好
9月19日，國家發(fā)展改革委、體育總局聯(lián)合召開體育公園建設(shè)推進(jìn)會(huì)，會(huì)議指出要擴(kuò)大公益性、基礎(chǔ)性全民健身服務(wù)供給，把體育公園建設(shè)好、利用好。科學(xué)合理規(guī)劃體育公園選址，增加群眾身邊的體育場所供給。要運(yùn)用賽事活動(dòng)激活場地設(shè)施，舉辦更多群眾性、公益性的活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與體育公園的建設(shè)和運(yùn)營，做好體育公園要素供給保障，統(tǒng)籌利用各類資金加大對(duì)體育公園建設(shè)的支持力度，推動(dòng)解決體育公園建設(shè)運(yùn)營面臨的問題。做好中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的信息報(bào)送，力爭把體育公園打造成為全民健身公共服務(wù)體系的亮點(diǎn)工程。
四、國常會(huì)：研究加快推進(jìn)新型工業(yè)化有關(guān)工作
國務(wù)院總理李強(qiáng)9月20日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究加快推進(jìn)新型工業(yè)化有關(guān)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)新型工業(yè)化的重要論述，深刻分析把握國內(nèi)外形勢(shì)變化和我國新型工業(yè)化的階段性特征，扎實(shí)做好各項(xiàng)重點(diǎn)工作，全面提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和國際競爭力。要堅(jiān)持推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)兩手抓，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，著力補(bǔ)齊短板、拉長長板、鍛造新板。要堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，充分調(diào)動(dòng)各類經(jīng)營主體積極性，發(fā)揮全國統(tǒng)一大市場支撐作用，以主體功能區(qū)戰(zhàn)略引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)合理布局，用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)新型工業(yè)化的動(dòng)力活力。審議通過《清理拖欠企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)方案》。會(huì)議指出，解決好企業(yè)賬款拖欠問題，事關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資預(yù)期，事關(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，必須高度重視。省級(jí)政府要對(duì)本地區(qū)清欠工作負(fù)總責(zé)，抓緊解決政府拖欠企業(yè)賬款問題，解開企業(yè)之間相互拖欠的“連環(huán)套”，央企國企要帶頭償還。要突出實(shí)質(zhì)性清償，加強(qiáng)政策支持、統(tǒng)籌調(diào)度和監(jiān)督考核，努力做到應(yīng)清盡清，著力構(gòu)建長效機(jī)制。
一、自然資源部《關(guān)于開展低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作的通知》：探索創(chuàng)新盤活利用存量土地的政策機(jī)制，決定在43個(gè)城市開展4年期低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作
9月14日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于開展低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作的通知》，為落實(shí)黨中央、國務(wù)院在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的工作部署，決定在北京等15個(gè)?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄊ校┑?3個(gè)城市開展為期4年的低效用地再開發(fā)試點(diǎn)，聚焦盤活存量土地探索創(chuàng)新政策舉措，完善激勵(lì)約束機(jī)制，以提高土地利用效率、促進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展。試點(diǎn)城市要完善土地供應(yīng)方式和地價(jià)政策工具，探索不同用途地塊混合供應(yīng)，“肥瘦搭配”聯(lián)動(dòng)改造，綜合評(píng)價(jià)出讓或帶設(shè)計(jì)方案出讓，完善地價(jià)計(jì)收補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)。完善收益分享機(jī)制，探索邊角地、夾心地、插花地等零星低效用地通過國有與國有、集體與集體、國有與集體之間整合、置換方式實(shí)施成片改造，完善原土地權(quán)利人貨幣化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) ，拓展實(shí)物補(bǔ)償?shù)耐緩?div id="m50uktp" class="box-center"> ，探索利用集體建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房。
二 、中辦 國辦《深化集體林權(quán)制度改革方案》：支持符合條件的發(fā)行人發(fā)行鄉(xiāng)村振興票據(jù)或以林權(quán)作為擔(dān)保發(fā)行債券 ，加快推進(jìn)“三權(quán)分置”
近日 ，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》（以下簡稱《方案》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！斗桨浮访鞔_的主要任務(wù)是：加快推進(jìn)“三權(quán)分置”，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，切實(shí)加強(qiáng)森林經(jīng)營，保障林木所有權(quán)權(quán)能，積極支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，加大金融支持力度，妥善解決歷史遺留問題。文件指出，加大金融支持力度。充分發(fā)揮綠色金融引領(lǐng)作用，研究將符合條件的林權(quán)交易服務(wù)、林產(chǎn)品精深加工等納入綠色金融支持范圍，加大金融支持力度。完善綠色貸款統(tǒng)計(jì)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，加大對(duì)林業(yè)貸款的支持力度。將林權(quán)抵押貸款和林業(yè)經(jīng)營主體貸款納入金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估范疇，強(qiáng)化激勵(lì)約束。商業(yè)銀行林權(quán)抵押貸款不良率高出自身各項(xiàng)貸款不良率3個(gè)百分點(diǎn)（含）以內(nèi)的，可不作為監(jiān)管部門監(jiān)管評(píng)級(jí)和銀行內(nèi)部考核評(píng)價(jià)的扣分因素。健全抵押林權(quán)快速處置機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按市場化原則加大對(duì)林權(quán)抵押貸款的支持力度，提高林權(quán)抵押率。加強(qiáng)林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管，發(fā)揮林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)經(jīng)營林權(quán)資產(chǎn)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)社會(huì)資本開展林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保服務(wù) 。探索基于碳匯權(quán)益的綠色信貸產(chǎn)品 ，符合條件的可納入碳減排支持工具范圍 ，支持符合條件的發(fā)行人發(fā)行鄉(xiāng)村振興票據(jù)或以林權(quán)作為擔(dān)保發(fā)行債券 。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)各類林業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)地方政府將林業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品納入地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策范圍 。鼓勵(lì)各地完善承保機(jī)構(gòu)市場競爭機(jī)制 ，提升服務(wù)質(zhì)效 。三、國常會(huì)：研究加快推進(jìn)新型工業(yè)化有關(guān)工作
國務(wù)院總理李強(qiáng)9月20日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議 ，研究加快推進(jìn)新型工業(yè)化有關(guān)工作 。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)新型工業(yè)化的重要論述 ，深刻分析把握國內(nèi)外形勢(shì)變化和我國新型工業(yè)化的階段性特征 ，扎實(shí)做好各項(xiàng)重點(diǎn)工作，全面提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量 、效益和國際競爭力 。要堅(jiān)持推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)兩手抓，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè) ，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化 ，著力補(bǔ)齊短板、拉長長板 、鍛造新板 。要堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放 ，充分調(diào)動(dòng)各類經(jīng)營主體積極性 ，發(fā)揮全國統(tǒng)一大市場支撐作用，以主體功能區(qū)戰(zhàn)略引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)合理布局，用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)新型工業(yè)化的動(dòng)力活力。四、國資委：參股管理，從中央企業(yè)到國有企業(yè)國務(wù)院國資委近期印發(fā)《國有企業(yè)參股管理暫行辦法》（國資發(fā)改革規(guī)〔2023〕41號(hào)），主要內(nèi)容如下：
*辦法自公布之日起施行?div id="4qifd00" class="flower right">！蛾P(guān)于中央企業(yè)加強(qiáng)參股管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國資發(fā)改革規(guī)〔2019〕126號(hào)）同時(shí)廢止（編者注：126號(hào)文全文附后）。
*參股是指國有企業(yè)在所投資企業(yè)持股比例不超過50%且不具有實(shí)際控制力的股權(quán)投資。
*不得以股權(quán)代持、“名為參股合作、實(shí)為借貸融資”的明股實(shí)債方式開展參股合作。
*參股投資決策權(quán)向下授權(quán)應(yīng)當(dāng)作為重大經(jīng)營管理事項(xiàng)經(jīng)黨委（黨組）前置研究討論，由董事會(huì)或未設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理層決定，授權(quán)的企業(yè)管理層級(jí)原則上不超過兩級(jí)。
*國有企業(yè)作為參股股東與其他股東共同出資新設(shè)企業(yè)，不得對(duì)其他股東出資提供墊資，不得先于其他股東繳納出資，另有規(guī)定的除外。
*結(jié)合企業(yè)實(shí)際建立重要參股企業(yè)名單。
*建立參股經(jīng)營投資評(píng)估機(jī)制。
*除戰(zhàn)略性持有或培育期的參股股權(quán)外，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)退出5年以上未分紅、長期虧損、非持續(xù)經(jīng)營的低效無效參股股權(quán)，退出與國有企業(yè)職責(zé)定位嚴(yán)重不符且不具備競爭優(yōu)勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)較大、經(jīng)營情況難以掌握的參股投資。
*國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)將參股經(jīng)營投資作為內(nèi)部管控的重要內(nèi)容 ；應(yīng)當(dāng)將參股投資、與參股企業(yè)關(guān)聯(lián)交易等有關(guān)事項(xiàng)列入重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容 。*鼓勵(lì)具備條件的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建立健全在線監(jiān)管平臺(tái) ，對(duì)國有企業(yè)參股經(jīng)營投資進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)管。五 、《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見》出臺(tái) ！明確評(píng)估方法、披露要求等五項(xiàng)重點(diǎn)為規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)行為 ，保護(hù)資產(chǎn)評(píng)估當(dāng)事人合法權(quán)益和公共利益 ，在財(cái)政部指導(dǎo)下，中國資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)制定了《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見》（以下簡稱“指導(dǎo)意見”） ，現(xiàn)予印發(fā) ，自2023年10月1日起施行。《指導(dǎo)意見》明確了數(shù)據(jù)資產(chǎn)的屬性定義、評(píng)估對(duì)象、操作要求、評(píng)估方法和披露要求：
一是本指導(dǎo)意見所稱數(shù)據(jù)資產(chǎn)，是指特定主體合法擁有或者控制的，能進(jìn)行貨幣計(jì)量的，且能帶來直接或者間接經(jīng)濟(jì)利益的數(shù)據(jù)資源。
二是執(zhí)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，可以通過委托人、相關(guān)當(dāng)事人等提供或者自主收集等方式，了解和關(guān)注被評(píng)估數(shù)據(jù)資產(chǎn)的基本情況，例如：數(shù)據(jù)資產(chǎn)的信息屬性、法律屬性、價(jià)值屬性等。信息屬性主要包括數(shù)據(jù)名稱、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)字典、數(shù)據(jù)規(guī)模、數(shù)據(jù)周期、產(chǎn)生頻率及存儲(chǔ)方式等。法律屬性主要包括授權(quán)主體信息、產(chǎn)權(quán)持有人信息，以及權(quán)利路徑、權(quán)利類型、權(quán)利范圍、權(quán)利期限、權(quán)利限制等權(quán)利信息。價(jià)值屬性主要包括數(shù)據(jù)覆蓋地域、數(shù)據(jù)所屬行業(yè)、數(shù)據(jù)成本信息、數(shù)據(jù)應(yīng)用場景、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)稀缺性及可替代性等。
三是執(zhí)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，還需要關(guān)注影響數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值的成本因素、場景因素、市場因素和質(zhì)量因素。四是確定數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估方法包括收益法、成本法和市場法三種基本方法及其衍生方法。對(duì)同一數(shù)據(jù)資產(chǎn)采用多種評(píng)估方法時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)所獲得的各種測算結(jié)果進(jìn)行分析，說明兩種以上評(píng)估方法結(jié)果的差異及其原因和最終確定評(píng)估結(jié)論的理由。五是無論單獨(dú)出具數(shù)據(jù)資產(chǎn)的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，還是將數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估作為資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的組成部分，都應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告中披露必要信息，使資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告使用人能夠正確理解評(píng)估結(jié)論。
一、江蘇：省聯(lián)合征信公司主編《江蘇省綠色融資主體認(rèn)定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》正式發(fā)布實(shí)施
近日，江蘇省聯(lián)合征信公司主編，國網(wǎng)江蘇電力、江蘇銀行、江蘇省聯(lián)社等單位參編，省數(shù)字金融協(xié)會(huì)歸口管理的《江蘇省綠色融資主體認(rèn)定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》經(jīng)專家評(píng)審?fù)ㄟ^后現(xiàn)已發(fā)布，并于2023年9月1日正式實(shí)施。綠色融資主體是指具有融資需求以提高自身綠色表現(xiàn)的主體，包括綠色企業(yè)和綠色項(xiàng)目兩類。認(rèn)定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)采用“先認(rèn)定、后評(píng)價(jià)”流程。成功獲得綠色認(rèn)定評(píng)價(jià)的融資主體，將納入“江蘇省央行資金重點(diǎn)支持綠色企業(yè)(項(xiàng)目)名錄庫”和江蘇省綠色金融綜合服務(wù)平臺(tái)“綠色企業(yè)庫”或“綠色項(xiàng)目庫”。
二、陜西：全面修訂行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度
陜西省財(cái)政廳對(duì)《陜西省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》《陜西省省級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》《處置辦法》）進(jìn)行修訂，并于近日正式發(fā)布。新制度主要亮點(diǎn)：一是明確工作職責(zé)，理順了財(cái)政部門、機(jī)關(guān)事務(wù)部門、主管部門和行政事業(yè)單位的管理權(quán)責(zé)；二是覆蓋全鏈條，規(guī)范了資產(chǎn)配置—使用—處置的全生命周期管理；三是突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算的緊密銜接；四是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，初步構(gòu)建全方位、多層次的監(jiān)督體系。三、山東：出臺(tái)醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展新一輪五年規(guī)劃
9月21日，山東省人民政府印發(fā)《山東省醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023-2027年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》指出聚力打造國內(nèi)知名的生物醫(yī)藥高地、智慧醫(yī)療高地、健康養(yǎng)老高地、醫(yī)美抗衰老高地、中醫(yī)藥健康產(chǎn)品高地和多業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新高地等“六大高地”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力、集聚效應(yīng)、發(fā)展環(huán)境四個(gè)新躍升。到2030年，全省醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展質(zhì)效位居全國前列，產(chǎn)業(yè)高地和知名品牌在國內(nèi)國際市場具有較大影響力，全面形成優(yōu)勢(shì)集聚、特色鮮明、內(nèi)涵豐富、布局合理的醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)體系。今后五年，山東將在各地各領(lǐng)域全面布局醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)力點(diǎn)和增長極，立足全省“一群兩心三圈”區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，依托各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)條件，構(gòu)建起“三極引領(lǐng)、三圈輻射、五區(qū)支撐、全域升級(jí)”的發(fā)展格局，著力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚化、差異化、特色化發(fā)展。四、河北省印發(fā)實(shí)施城市更新行動(dòng)指導(dǎo)意見，將國企打造為融資能力更強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)市場化主體
河北省人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的指導(dǎo)意見。《指導(dǎo)意見》明確了更新改造項(xiàng)目驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)及方式，提出對(duì)不改變現(xiàn)有使用功能和用途的既有建筑改造類項(xiàng)目，當(dāng)不具備執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)條件時(shí)，允許按不低于原建造時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)水平實(shí)施。對(duì)更新改造后使用功能發(fā)生改變的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)新功能按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收。此外，城市更新既有建筑改造應(yīng)當(dāng)確保消防安全，從嚴(yán)把控，符合法律法規(guī)和有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。
政策舉措方面，加大財(cái)政投入力度。省級(jí)財(cái)政安排的相關(guān)資金向推動(dòng)城市更新工作成效明顯的市、縣傾斜，并對(duì)綜合性城市更新范例、歷史文化街區(qū)保護(hù)傳承利用范例和公共空間優(yōu)秀設(shè)計(jì)方案等進(jìn)行支持。市、縣財(cái)政部門在保障“三保”和其他剛性支出的基礎(chǔ)上，可統(tǒng)籌財(cái)力對(duì)城市更新項(xiàng)目予以支持，探索設(shè)立城市更新專項(xiàng)基金。對(duì)納入省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的城市更新項(xiàng)目（房地產(chǎn)類除外），依法享受行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金減免。在防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，依法合規(guī)支持符合條件的城市更新項(xiàng)目，對(duì)無收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行一般債券予以支持，對(duì)有一定收益、能夠?qū)崿F(xiàn)自平衡的項(xiàng)目發(fā)行專項(xiàng)債券予以支持。健全多元化投融資機(jī)制。在不新增隱性債務(wù)的前提下，引導(dǎo)市縣國有企業(yè)整合資源、盤活資產(chǎn)，通過注入資金資產(chǎn)、政策支持等方式 ，將國有企業(yè)打造為融資能力更強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)市場化主體 ，統(tǒng)籌實(shí)施城市更新項(xiàng)目。鼓勵(lì)采用市場化運(yùn)作方式或“財(cái)政支持+市場化運(yùn)作方式” ，引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資本參與更新改造 、項(xiàng)目運(yùn)營和物業(yè)管理。鼓勵(lì)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人自籌資金用于更新改造
二、住建部：首提新時(shí)代建設(shè)領(lǐng)域“三大工程”—保障性住房、城中村改造、平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
三、國家發(fā)改委：擴(kuò)大公益性、基礎(chǔ)性全民健身服務(wù)供給，把體育公園建設(shè)好、利用好
四、國常會(huì)：研究加快推進(jìn)新型工業(yè)化有關(guān)工作
國務(wù)院總理李強(qiáng)9月20日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議 審議通過《清理拖欠企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)方案》。會(huì)議指出，解決好企業(yè)賬款拖欠問題，事關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資預(yù)期 9月14日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于開展低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作的通知》 近日 文件指出 三、國常會(huì)：研究加快推進(jìn)新型工業(yè)化有關(guān)工作 國務(wù)院總理李強(qiáng)9月20日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議 四 國務(wù)院國資委近期印發(fā)《國有企業(yè)參股管理暫行辦法》（國資發(fā)改革規(guī)〔2023〕41號(hào)），主要內(nèi)容如下： *辦法自公布之日起施行 *參股是指國有企業(yè)在所投資企業(yè)持股比例不超過50%且不具有實(shí)際控制力的股權(quán)投資。 *不得以股權(quán)代持、“名為參股合作、實(shí)為借貸融資”的明股實(shí)債方式開展參股合作。 *參股投資決策權(quán)向下授權(quán)應(yīng)當(dāng)作為重大經(jīng)營管理事項(xiàng)經(jīng)黨委（黨組）前置研究討論，由董事會(huì)或未設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理層決定，授權(quán)的企業(yè)管理層級(jí)原則上不超過兩級(jí)。 *國有企業(yè)作為參股股東與其他股東共同出資新設(shè)企業(yè)，不得對(duì)其他股東出資提供墊資，不得先于其他股東繳納出資，另有規(guī)定的除外。 *結(jié)合企業(yè)實(shí)際建立重要參股企業(yè)名單。 *建立參股經(jīng)營投資評(píng)估機(jī)制。 *除戰(zhàn)略性持有或培育期的參股股權(quán)外，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)退出5年以上未分紅、長期虧損、非持續(xù)經(jīng)營的低效無效參股股權(quán)，退出與國有企業(yè)職責(zé)定位嚴(yán)重不符且不具備競爭優(yōu)勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)較大、經(jīng)營情況難以掌握的參股投資。 *國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)將參股經(jīng)營投資作為內(nèi)部管控的重要內(nèi)容 *鼓勵(lì)具備條件的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建立健全在線監(jiān)管平臺(tái) 五 為規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)行為 《指導(dǎo)意見》明確了數(shù)據(jù)資產(chǎn)的屬性定義、評(píng)估對(duì)象、操作要求、評(píng)估方法和披露要求： 一是本指導(dǎo)意見所稱數(shù)據(jù)資產(chǎn)，是指特定主體合法擁有或者控制的，能進(jìn)行貨幣計(jì)量的，且能帶來直接或者間接經(jīng)濟(jì)利益的數(shù)據(jù)資源。 二是執(zhí)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，可以通過委托人、相關(guān)當(dāng)事人等提供或者自主收集等方式，了解和關(guān)注被評(píng)估數(shù)據(jù)資產(chǎn)的基本情況，例如：數(shù)據(jù)資產(chǎn)的信息屬性、法律屬性、價(jià)值屬性等。信息屬性主要包括數(shù)據(jù)名稱、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)字典、數(shù)據(jù)規(guī)模、數(shù)據(jù)周期、產(chǎn)生頻率及存儲(chǔ)方式等。法律屬性主要包括授權(quán)主體信息、產(chǎn)權(quán)持有人信息，以及權(quán)利路徑、權(quán)利類型、權(quán)利范圍、權(quán)利期限、權(quán)利限制等權(quán)利信息。價(jià)值屬性主要包括數(shù)據(jù)覆蓋地域、數(shù)據(jù)所屬行業(yè)、數(shù)據(jù)成本信息、數(shù)據(jù)應(yīng)用場景、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)稀缺性及可替代性等。 三是執(zhí)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，還需要關(guān)注影響數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值的成本因素、場景因素、市場因素和質(zhì)量因素 四是確定數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估方法包括收益法 五是無論單獨(dú)出具數(shù)據(jù)資產(chǎn)的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告 一、江蘇：省聯(lián)合征信公司主編《江蘇省綠色融資主體認(rèn)定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》正式發(fā)布實(shí)施 近日，江蘇省聯(lián)合征信公司主編，國網(wǎng)江蘇電力、江蘇銀行、江蘇省聯(lián)社等單位參編，省數(shù)字金融協(xié)會(huì)歸口管理的《江蘇省綠色融資主體認(rèn)定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》經(jīng)專家評(píng)審?fù)ㄟ^后現(xiàn)已發(fā)布，并于2023年9月1日正式實(shí)施。綠色融資主體是指具有融資需求以提高自身綠色表現(xiàn)的主體，包括綠色企業(yè)和綠色項(xiàng)目兩類。認(rèn)定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)采用“先認(rèn)定、后評(píng)價(jià)”流程。成功獲得綠色認(rèn)定評(píng)價(jià)的融資主體，將納入“江蘇省央行資金重點(diǎn)支持綠色企業(yè)(項(xiàng)目)名錄庫”和江蘇省綠色金融綜合服務(wù)平臺(tái)“綠色企業(yè)庫”或“綠色項(xiàng)目庫”。 二、陜西：全面修訂行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度 陜西省財(cái)政廳對(duì)《陜西省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》《陜西省省級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》《處置辦法》）進(jìn)行修訂，并于近日正式發(fā)布。新制度主要亮點(diǎn)：一是明確工作職責(zé)，理順了財(cái)政部門、機(jī)關(guān)事務(wù)部門、主管部門和行政事業(yè)單位的管理權(quán)責(zé)；二是覆蓋全鏈條，規(guī)范了資產(chǎn)配置—使用—處置的全生命周期管理；三是突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算的緊密銜接 三、山東：出臺(tái)醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展新一輪五年規(guī)劃 9月21日 四、河北省印發(fā)實(shí)施城市更新行動(dòng)指導(dǎo)意見 政策舉措方面 健全多元化投融資機(jī)制