預(yù)算法實(shí)施條例影響15萬億PPP項(xiàng)目旨在提高財政資金使用效率
時間：2020-10-10 14:18:50 來源：第一財經(jīng) 作者：城望集團(tuán) 已閱：0次
近期修訂后的預(yù)算法實(shí)施條例獲通過
，這部法規(guī)影響幾十萬億財政資金收支管理
，其中就包括擬投資規(guī)模近15萬億元的政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目
。業(yè)內(nèi)普遍關(guān)心的是
，新預(yù)算法實(shí)施條例對PPP到底影響幾何？
未入庫財政不給錢
PPP項(xiàng)目目前有三種付費(fèi)模式
，除了使用者付費(fèi)外
，政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助，都涉及財政支出
。
新預(yù)算法實(shí)施條例第41條要求
，各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目支出管理。其中項(xiàng)目支出實(shí)行項(xiàng)目庫管理
，并建立健全項(xiàng)目入庫評審機(jī)制和項(xiàng)目滾動管理機(jī)制
。
江蘇省財政廳原副廳長宋義武在財政部PPP中心網(wǎng)站撰文分析稱，此次新修訂的條例強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目支出實(shí)行項(xiàng)目庫管理制度
，PPP項(xiàng)目一旦批準(zhǔn)實(shí)施
，行業(yè)主管部門應(yīng)按照財政項(xiàng)目庫管理要求
，根據(jù)PPP項(xiàng)目年度支出計(jì)劃及時編制PPP財政支出項(xiàng)目建議書
，報經(jīng)財政部門審核后列入財政支出項(xiàng)目庫管理
，如未列入項(xiàng)目庫，將無法列入支出預(yù)算
。這一點(diǎn)要引起高度重視
。
事實(shí)上財政部2015年就發(fā)文要求，未納入財政部PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫的項(xiàng)目,不得列入各地PPP項(xiàng)目目錄,原則上不得通過財政預(yù)算安排支出責(zé)任
。而此次預(yù)算法實(shí)施條例相關(guān)要求
，強(qiáng)化了這一規(guī)定。
根據(jù)財政部PPP中心數(shù)據(jù)
，截至9月7日
，全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目管理庫PPP項(xiàng)目9667個，項(xiàng)目金額約15萬億元
，涉及市政工程
、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)保
、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)
、教育、水利建設(shè)等近二十個領(lǐng)域
。
宋義武稱
，新修訂的條例提出要建立健全項(xiàng)目庫評審機(jī)制，這就是說支出項(xiàng)目入庫要經(jīng)過嚴(yán)格的評審程序
。因此
，要更加重視做好PPP項(xiàng)目物有所值評價，充分展現(xiàn)PPP項(xiàng)目必要
、可行
、節(jié)約和高效的優(yōu)勢，做好相關(guān)的評審材料
，以便在財政評審中能夠順利通過
。
他認(rèn)為，財政支出項(xiàng)目庫實(shí)行滾動管理辦法
，與PPP的長期合作特點(diǎn)完全契合
，更有利于PPP項(xiàng)目的財政支出得以落實(shí)。PPP項(xiàng)目財政支出是在合作期內(nèi)的分年度支出
，最短期限十年
，長則三十年，因此
，在PPP項(xiàng)目的合作期內(nèi)
，我們要把每年需要的支出列入財政滾動支出計(jì)劃，確保在每個財政年度及時安排。
強(qiáng)化PPP績效管理
為了防范風(fēng)險
，近些年財政部等部門加強(qiáng)PPP監(jiān)管，PPP從前些年“野蠻生長”進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展的新階段。新預(yù)算法實(shí)施條例相關(guān)條文強(qiáng)化了現(xiàn)行的一些舉措。云南省財政廳金融合作中心主任楊捷在財政部PPP中心網(wǎng)站撰文認(rèn)為
，預(yù)算法實(shí)施條例強(qiáng)化了PPP項(xiàng)目績效管理實(shí)施和財政可承受能力支撐，提升了PPP的可持續(xù)性，增強(qiáng)了社會公眾對PPP的信心。楊捷稱，預(yù)算法實(shí)施條例為PPP項(xiàng)目績效管理提供了借鑒
。條例第五十一條、第五十三條明確，預(yù)算執(zhí)行中，各級政府財政部門應(yīng)當(dāng)組織和指導(dǎo)預(yù)算資金績效監(jiān)控、績效評價。這為進(jìn)一步厘清PPP項(xiàng)目績效管理主體提供了有效途徑 。另外
，條例第二十條規(guī)定：績效評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定作為改進(jìn)管理和編制以后年度預(yù)算的依據(jù)，這為PPP項(xiàng)目績效評價結(jié)果掛鉤與應(yīng)用提供了支撐
。
“條例明確規(guī)定各級財政部門要組織
、指導(dǎo)預(yù)算績效監(jiān)控、績效評價工作
，主管部門要實(shí)施績效監(jiān)控
、開展績效評價工作，要強(qiáng)化評價結(jié)果的運(yùn)用
。這一點(diǎn)對PPP項(xiàng)目來說很重要
，也可以說提出了更明確、更嚴(yán)格
、更具體的要求
。”宋義武說
。
宋義武建議
，要扎實(shí)做好PPP項(xiàng)目績效管理。確保每個PPP項(xiàng)目都有規(guī)范的績效評價辦法，確?div id="d48novz" class="flower left">
？冃гu價結(jié)果與政府付費(fèi)、缺口性補(bǔ)助全掛鉤，充分發(fā)揮績效評價在提高PPP項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營質(zhì)量及效率方面的積極作用，進(jìn)一步提高財政資金的使用效果。