城望資訊2月刊丨國常會部署進一步做好防范化解地方債務(wù)風(fēng)險工作；國資委召開國企改革深化提升行動專題推進會
時間：2024-03-06 16:02:21 來源：城望集團 作者：城望集團 已閱：0次
一、國資委：國有企業(yè)改革深化提升行動2024年第一次專題推進會
2月27日，國務(wù)院國資委召開國有企業(yè)改革深化提升行動2024年第一次專題推進會。國務(wù)院國資委黨委委員、副主任王宏志出席會議并講話。國資委對新一輪國企改革深化提升行動作出部署：1.2024年要不折不扣完成70%以上主體任務(wù)： 要盡快明確70%的衡量標準； 各單位要結(jié)合實際統(tǒng)籌研判，建議主要按工作量考慮，完成預(yù)估整體工作量的70%以上，也可參考實施方案和工作臺賬中任務(wù)數(shù)的完成比例；關(guān)鍵是70%的衡量標準要與2025年全面完成任務(wù)相銜接，前瞻性做好通盤考慮 ；2.國有企業(yè)要靠前安排重點難點改革任務(wù)： 希望優(yōu)先考慮重點 、難點、對進度或成效有決定性作用或客觀上工作量大的“大塊頭”任務(wù) ；要提早部署，不確定因素要估計足、留出裕度，以自身工作的確定性應(yīng)對任務(wù)及環(huán)境的不確定性；3.強化考核引導(dǎo)，持續(xù)推進“一業(yè)一策、一企一策”考核：會議提出，要以深入推進價值創(chuàng)造行動為契機，樹立鮮明價值創(chuàng)造導(dǎo)向，突出內(nèi)在價值、長期價值，持續(xù)推進“一業(yè)一策、一企一策”考核；針對原創(chuàng)性引領(lǐng)性創(chuàng)新投入周期長、不確定性大、見效慢等特點，探索實施中長周期考核激勵；對于承擔(dān)較多功能使命類任務(wù)的企業(yè)，可考慮制定專項考核方案；各集團公司也應(yīng)結(jié)合實際，同步完善內(nèi)部考核制度 ，對功能使命類任務(wù)較重的子企業(yè)實行分類精準考核；4.持續(xù)完善具有市場競爭優(yōu)勢的核心關(guān)鍵人才薪酬激勵制度: 繼續(xù)加大收入分配向作出突出貢獻的人才和一線苦臟險累崗位的傾斜力度 ，使更多的一線員工從改革中有更強的觸動感 、獲得感、自豪感 ，真正嘗到甜頭、看到盼頭 、充滿勁頭。二 、國務(wù)院常務(wù)會議：部署進一步做好防范化解地方債務(wù)風(fēng)險工作
國務(wù)院總理李強2月23日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取2023年國務(wù)院部門辦理全國人大代表建議和全國政協(xié)提案工作情況匯報 ，研究更大力度吸引和利用外資的政策舉措，部署進一步做好防范化解地方債務(wù)風(fēng)險工作 。會議指出 ，按照黨中央部署要求 ，經(jīng)過各方面協(xié)同努力 ，地方債務(wù)風(fēng)險得到整體緩解，為做好下一階段工作打下了堅實基礎(chǔ)。要堅持改革創(chuàng)新，強化配套政策支持，持之以恒攻堅推進，進一步推動一攬子化債方案落地見效。要強化源頭治理，遠近結(jié)合、堵疏并舉、標本兼治，加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機制，在高質(zhì)量發(fā)展中逐步化解地方債務(wù)風(fēng)險。三、國新辦新聞發(fā)布會：財政部將擴大有效益投資，用好國債資金，適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模
國務(wù)院新聞辦公室于2月1日舉行新聞發(fā)布會，財政部預(yù)算司司長王建凡，國庫司司長李先忠，資產(chǎn)管理司司長侯俊明出席本次發(fā)布會現(xiàn)場 。財政部副部長王東偉介紹2023年全年財政收支情況，并答記者問 。1.今年國債將靠前安排發(fā)行：關(guān)于政府債券的發(fā)行安排。國債方面 ，我們將在全國人大審查批準的國債余額限額內(nèi) ，擬靠前安排發(fā)行 ，為保障必要的支出強度提供支撐。2.2024年地方政府債券提前批限額已下達：地方債方面 ，2023年12月，財政部依法履行審批程序后，已經(jīng)向各地提前下達了部分2024年的新增地方政府債務(wù)限額，支持重大項目建設(shè)，推動形成實物工作量，充分發(fā)揮地方政府債券對經(jīng)濟的拉動作用。3.適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模：從投資看，要擴大有效益投資。今年將用好相關(guān)國債資金，繼續(xù)安排一定規(guī)模的地方政府專項債券，適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模等，發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng)。 4.不存在財政支出收縮的情況：去年1-5月，全國一般公共預(yù)算支出10.48萬億元，比2022年同期增加了0.58萬億元，增長了5.8%。去年6、7月份全國一般公共預(yù)算支出小幅下降，主要是2022年同期存在一次性的大額支出，抬高了基數(shù)，使去年6、7月份增幅有所回落，這是在預(yù)期之內(nèi)的，不存在財政支出收縮的情況。 
一、國家發(fā)改委擬出新規(guī)：中央預(yù)算內(nèi)投資支持的單個項目總投資不低于1億元，符合要求PPP項目也可支持！
2月19日，國家發(fā)改委就《民間投資引導(dǎo)專項中央預(yù)算內(nèi)投資管理暫行辦法（征求意見稿）》（附件1）公開征求意見。主要內(nèi)容包括：一是明確專項設(shè)立目標，即對民間投資工作成效明顯地區(qū)進行獎勵，用于支持相關(guān)項目建設(shè)，提高項目盈利能力，吸引民營資本進入，引導(dǎo)拓寬民營資本投資渠道； 二是明確支持范圍，包括基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域有民營資本參與的具有公益屬性的經(jīng)營性項目； 三是明確支持標準，中央預(yù)算內(nèi)投資支持的單個項目總投資不低于1億元、安排到單個項目的資金不低于2000萬元，對單個項目的支持比例原則上不超過項目總投資60%，避免項目小而散； 四是明確資金安排方式，由國家發(fā)展改革委直接安排到項目，采取資本金注入方式，中央預(yù)算內(nèi)投資形成的國有產(chǎn)權(quán)或股權(quán)由地方持有。 五是明確對地方和項目單位工作要求，強化項目申報、建設(shè)實施、資金支付等方面的管理，切實發(fā)揮好中央預(yù)算內(nèi)投資效益。二、財政部：下發(fā)《關(guān)于加強行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的通知》
2月8日，財政部下發(fā)《關(guān)于加強行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的通知》（財資〔2024〕1號）（附件2）。《通知》對行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理責(zé)任、管理制度、收益管理、監(jiān)管制度等進行了明確規(guī)定，指出數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程中的新興資產(chǎn)類型，是國家重要的戰(zhàn)略資源。要求各部門及其所屬單位要按照國家有關(guān)規(guī)定及本通知要求，切實加強行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，因地制宜探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理模式，充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)對推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。三、2024年中央一號文件正式公布
2月3日，黨的十八大以來第12個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》（附件3）發(fā)布，提出有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興“路線圖”。文件指出，推進中國式現(xiàn)代化，必須堅持不懈夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進鄉(xiāng)村全面振興。要學(xué)習(xí)運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，不斷取得實質(zhì)性進展、階段性成果。文件提出，以確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點，強化科技和改革雙輪驅(qū)動 ，強化農(nóng)民增收舉措，打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗 ，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進中國式現(xiàn)代化建設(shè) 。
一、浙江：持續(xù)向重大國有平臺公司注入資本金
2月6日，浙江省發(fā)改委印發(fā)《2024年浙江省擴大有效投資政策》 。文件提出 ，持續(xù)向重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平臺注入資本金。對承擔(dān)功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國有平臺公司，各級財政可根據(jù)項目情況和財力狀況，注入一定資本金，撬動更多社會資本參與重大項目建設(shè)。二、河南：支持臺前縣域經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵平臺公司通過參股等方式向臺前投融資平臺注入資金
河南省人民政府官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于支持臺前縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見。意見指出，加大融資支持力度。鼓勵河南投資集團等平臺公司通過參股等方式向臺前投融資平臺注入資金，提升融資能力。鼓勵金融機構(gòu)到臺前設(shè)立分支機構(gòu)，引導(dǎo)省內(nèi)金融機構(gòu)加大對臺前的信貸資金支持力度。統(tǒng)籌現(xiàn)有省級政府投資基金設(shè)立子基金，支持臺前化工新材料、羽絨及服飾加工、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（省財政廳、地方金融監(jiān)管局、金融監(jiān)管總局河南監(jiān)管局、河南投資集團按職責(zé)分工負責(zé)）三、安徽：印發(fā)有效投資專項行動方案 ，加快推進政府融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型
據(jù)安徽省人民政府 ，關(guān)于印發(fā)安徽省有效投資專項行動方案（2024）的通知 。通知指出：發(fā)揮國企投資示范作用。推動國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整 。聚焦重大項目 、重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)固鏈補鏈強鏈 ，加快事關(guān)全省發(fā)展的“大產(chǎn)業(yè)”“大基建”項目落地。深化與央企合作 ，新增投資2000億元以上 。加快推進政府融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，通過政府注資 、經(jīng)營性資產(chǎn)注入 、提高經(jīng)營水平等方式增強投融資能力，進一步發(fā)揮引導(dǎo)撬動作用 。加快盤活存量資產(chǎn)。開展全省盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資區(qū)域試點 ，推動形成一批可復(fù)制可推廣的試點經(jīng)驗和創(chuàng)新成果 。動態(tài)更新省級盤活存量資產(chǎn)臺賬，適時梳理一批投資潛力大 、收益回報高的項目 ，聯(lián)動金融機構(gòu)給予資金支持。加強基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）項目儲備，幫助項目盡快落實申報條件，力爭REITs發(fā)行上市取得新進展。放大政府投資帶動效應(yīng)。扎實做好中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券等項目的銜接準備，爭取更多項目納入國家“盤子”，努力爭取相關(guān)中央資金2400億元左右。根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資安排方式變化，全流程改進中央預(yù)算內(nèi)投資項目管理，進一步加強統(tǒng)籌謀劃和實施監(jiān)管。支持各地依法合規(guī)使用“債貸組合”融資方式，提高專項債券用作項目資本金的比例。 四、溫州市洞頭區(qū)：開展企業(yè)降本減負行動，綜合融資成本降至4.7%，2024年探索建立政府償債備付金制度
據(jù)洞頭區(qū)政府官網(wǎng)，關(guān)于呈報2023年財政工作總結(jié)和2024年工作思路的報告。報告要求嚴監(jiān)管守底線，防范財政運行風(fēng)險。一是加強國資國企監(jiān)管。建立區(qū)屬國企到期債務(wù)風(fēng)險預(yù)警與處置工作機制和國有企業(yè)負債情況報告制度。大力開展企業(yè)降本減負行動，綜合融資成本從5.1%降低至4.7% 。強化財務(wù)監(jiān)管擴面增效，二是加強財政支出監(jiān)管 。落實黨政機關(guān)過緊日子要求 ，持續(xù)壓減非剛性、非重點 、非急需的一般性支出及“三公”經(jīng)費，全年“三公”經(jīng)費預(yù)算數(shù)同比下降0.4%。三是加強工程造價監(jiān)管。完善項目審核機制，制定出臺《洞頭區(qū)政府投資建設(shè)項目預(yù)結(jié)算審核中介機構(gòu)考核辦法》《中介機構(gòu)二次遴選辦法》。五、紹興市：目標全市國企資產(chǎn)負債率不高于71%，有條件的地區(qū)進一步壓降
近日，紹興市人民政府辦公室印發(fā)市政府2024年重點工作責(zé)任分工的通知，其中王琴英常務(wù)副市長負責(zé)推進“三債統(tǒng)管”工作，積極爭取政府債券，力爭5年任務(wù)3年完成，2024年提前實現(xiàn)全市5年600億元目標；積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)，嚴格抓好執(zhí)行全市和各、區(qū)縣（市）綜合債務(wù)率管控目標；全市國有企業(yè)資產(chǎn)負債率不高于71%，有條件的地區(qū)進一步壓降。（牽頭單位市財政局、市國資委）
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三、國新辦新聞發(fā)布會：財政部將擴大有效益投資，用好國債資金，適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模
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三、2024年中央一號文件正式公布
一、浙江：持續(xù)向重大國有平臺公司注入資本金
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三、安徽：印發(fā)有效投資專項行動方案
四、溫州市洞頭區(qū)：開展企業(yè)降本減負行動，綜合融資成本降至4.7%，2024年探索建立政府償債備付金制度
五、紹興市：目標全市國企資產(chǎn)負債率不高于71%，有條件的地區(qū)進一步壓降