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政策丨土儲管理擬結(jié)合城市更新劃定儲備片區(qū)
，土地儲備資金將實行專款專用

時間：2024-05-24 08:42:03  來源：城望集團(tuán)  作者：城望集團(tuán)  已閱：0次
5月21日，自然資源部就《土地儲備管理辦法》（征求意見稿）（以下簡稱“土儲意見稿”）公開征求意見。其中提到，儲備計劃結(jié)合城市更新、成片開發(fā)等工作劃定儲備片區(qū)，優(yōu)先儲備空閑
、低效利用等存量建設(shè)用地。
土儲意見稿目的在于發(fā)揮土地儲備制度對“凈地”供應(yīng)的保障作用
，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用和高效配置
。這一土儲意見稿出臺的背景如何？與之前施行的土地儲備相關(guān)法規(guī)有何不同
？
據(jù)介紹
，土地儲備是指縣級（含）以上自然資源主管部門為調(diào)控土地市場、促進(jìn)土地資源合理利用
、落實和維護(hù)所有者權(quán)益
，依法取得土地、實施資產(chǎn)管護(hù)
、組織前期開發(fā)
、儲存以備供應(yīng)的行為。土地儲備工作統(tǒng)一歸口自然資源主管部門管理
，土地儲備機(jī)構(gòu)承擔(dān)土地儲備的具體實施工作
。財政部門負(fù)責(zé)土地儲備資金及形成資產(chǎn)的監(jiān)管。
2001年
，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號）
，提出“有條件的地方政府要對建設(shè)用地試行收購儲備制度”。2008年
，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）
，要求“完善建設(shè)用地儲備制度”。2018年
，為加強(qiáng)和規(guī)范土地儲備管理
，原國土資源部、財政部
、中國人民銀行
、原中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合修訂印發(fā)《土地儲備管理辦法》
，其有效期5年
，現(xiàn)已到期，需修訂并重新發(fā)布
。

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完善土地儲備管理制度

為充分發(fā)揮土地儲備制度對“凈地”供應(yīng)的保障作用
，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用和高效配置
，服務(wù)和支撐高質(zhì)量發(fā)展，自然資源部會同財政部
、中國人民銀行
、國家金融監(jiān)督管理總局等部門開展《土地儲備管理辦法》修訂工作。依據(jù)《土地管理法》
，起草了《土地儲備管理辦法》（征求意見稿）
。
從修訂的主要內(nèi)容來看，圍繞落實“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)”
，進(jìn)一步完善土地儲備職能職責(zé)
，將第一條修改為“為完善土地儲備制度，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用和高效配置
，提高建設(shè)用地支撐和保障能力
，推動高質(zhì)量發(fā)展”；在第二條中增加“落實和維護(hù)所有者權(quán)益……實施資產(chǎn)管護(hù)”表述
；在第四條中增加“結(jié)合城市更新
、成片開發(fā)等工作劃定儲備片區(qū)”表述。

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優(yōu)化流程管理
，規(guī)范入庫標(biāo)準(zhǔn)
意見稿結(jié)合地方土地儲備工作實際
，調(diào)整全國土地儲備機(jī)構(gòu)名錄更新要求，將第三條中“定期更新”調(diào)整為“動態(tài)更新”
；優(yōu)化年度土地儲備計劃編制工作流程
，在第六條中取消調(diào)整計劃次數(shù)限制；進(jìn)一步規(guī)范儲備土地入庫標(biāo)準(zhǔn)
，將第八條相關(guān)內(nèi)容修改為“土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)對土地取得方式及程序的合規(guī)性
、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)狀況（包括所有權(quán)和用益物權(quán)
、擔(dān)保物權(quán)）等情況進(jìn)行審核
，不得為了收儲而損害合法土地權(quán)益。對于取得方式及程序不合規(guī)
、補(bǔ)償不到位
、土地權(quán)屬不清晰、應(yīng)辦理原集體土地所有權(quán)或國有建設(shè)用地使用權(quán)等各類不動產(chǎn)權(quán)利注銷登記手續(xù)而尚未辦理的土地
，不得入庫儲備”;規(guī)范儲備土地不動產(chǎn)登記管理
，將第十條修改為“儲備土地原則上不再辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記，不得辦理不動產(chǎn)抵押登記”
，將第十五條相關(guān)內(nèi)容修改為“供應(yīng)已登記發(fā)證的儲備土地之前
，土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)首先申請辦理不動產(chǎn)注銷登記，否則不得供應(yīng)”
；加強(qiáng)儲備土地臨時利用審批管理
，在第十四條中增加“應(yīng)當(dāng)依法履行報批手續(xù)……并納入國土空間規(guī)劃‘一張圖’實施監(jiān)管”
；實行儲備土地全流程信息化管理，將第二十一條修改為“自然資源部建立全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)
，對儲備土地實行信息化管理
。列入全國土地儲備機(jī)構(gòu)名錄的機(jī)構(gòu)通過該系統(tǒng)填報儲備土地相關(guān)信息”。

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加強(qiáng)國有土地收益基金計提管理
意見稿中
，進(jìn)一步明確國有土地收益基金計提要求
，在第十六條中增加“財政部門從土地出讓收入中劃出一定比例資金，建立國有土地收益基金
，用于土地儲備
，具體比例由各省、自治區(qū)
、直轄市
、計劃單列市人民政府確定”表述；同時加強(qiáng)土地前期開發(fā)支出管理
，在第十七條中增加“土地供應(yīng)后
，應(yīng)及時結(jié)算土地收儲成本”表述，在第二十二條中增加“財政部門負(fù)責(zé)……國有土地收益基金計提及撥付情況……土地儲備成本結(jié)算情況及相關(guān)土地儲備專項債券發(fā)行
、還本付息等工作”表述
。

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土地儲備管理辦法

（征求意見稿）
一、總體要求
（一）為完善土地儲備制度
，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用和高效配置
，提高建設(shè)用地支撐和保障能力，推動高質(zhì)量發(fā)展
，根據(jù)《土地管理法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號）
、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）等
，制定本辦法
。
（二）土地儲備是指縣級（含）以上自然資源主管部門為調(diào)控土地市場、促進(jìn)土地資源合理利用
、落實和維護(hù)所有者權(quán)益
，依法取得土地、實施資產(chǎn)管護(hù)
、組織前期開發(fā)
、儲存以備供應(yīng)的行為
。土地儲備工作統(tǒng)一歸口自然資源主管部門管理
，土地儲備機(jī)構(gòu)承擔(dān)土地儲備的具體實施工作
。財政部門負(fù)責(zé)土地儲備資金及形成資產(chǎn)的監(jiān)管。
（三）土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)為縣級（含）以上人民政府批準(zhǔn)成立、具有獨(dú)立的法人資格
、隸屬于所在行政區(qū)劃的自然資源主管部門
、承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備工作的事業(yè)單位
。自然資源主管部門對土地儲備機(jī)構(gòu)實施名錄制管理
。市、縣級自然資源主管部門應(yīng)將符合規(guī)定的機(jī)構(gòu)信息逐級上報至省級自然資源主管部門
，經(jīng)省級自然資源主管部門審核后報自然資源部
，列入全國土地儲備機(jī)構(gòu)名錄，并動態(tài)更新
。
二
、儲備計劃
（四）各地應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃
，編制土地儲備三年滾動計劃
，合理確定未來三年土地儲備規(guī)模，對三年內(nèi)可收儲的土地資源
，在總量
、結(jié)構(gòu)、布局
、時序等方面做出統(tǒng)籌安排
，結(jié)合城市更新、成片開發(fā)等工作劃定儲備片區(qū)
，優(yōu)先儲備空閑
、低效利用等存量建設(shè)用地。
（五）各地應(yīng)根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和土地市場調(diào)控的需要
，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展規(guī)劃
、土地儲備三年滾動計劃、年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃
、地方政府債務(wù)限額等因素
，合理制定年度土地儲備計劃。年度土地儲備計劃內(nèi)容應(yīng)包括：
1.上年度末儲備土地結(jié)轉(zhuǎn)情況（含上年度末的擬收儲土地及入庫儲備土地的地塊清單）
；
2.年度新增儲備土地計劃（含當(dāng)年新增擬收儲土地和新增入庫儲備土地規(guī)模及地塊清單）
；
3.年度儲備土地前期開發(fā)計劃（含當(dāng)年前期開發(fā)地塊清單）；
4.年度儲備土地供應(yīng)計劃（含當(dāng)年擬供應(yīng)地塊清單）
；
5.年度儲備土地臨時管護(hù)計劃
；
6.年度土地儲備資金需求總量。
其中
，擬收儲土地
，是指已納入土地儲備計劃或經(jīng)縣級（含）以上人民政府批準(zhǔn)，目前已啟動收回
、收購
、征收等工作
，但未取得完整產(chǎn)權(quán)的土地；入庫儲備土地
，是指土地儲備機(jī)構(gòu)已取得完整產(chǎn)權(quán)
，納入儲備土地庫管理的土地。
（六）自然資源主管部門應(yīng)會同財政部門于每年第三季度
，組織編制完成下一年度土地儲備計劃
，報同級人民政府批準(zhǔn)，并報省級自然資源主管部門備案
。因土地市場調(diào)控政策變化或低效用地再開發(fā)等原因
，確需調(diào)整年度土地儲備計劃的，土地儲備計劃應(yīng)按原審批程序備案
、報批
。
三、入庫儲備標(biāo)準(zhǔn)
（七）儲備土地必須符合國土空間規(guī)劃
。存在污染
、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆
、洪澇隱患
、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險等情況的土地，在按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)單位完成核查
、評估和治理之前
，不得入庫儲備。
（八）下列土地可以納入儲備范圍：
1.依法收回且原使用權(quán)已注銷的國有建設(shè)用地
；
2.收購的國有建設(shè)用地
；
3.行使優(yōu)先購買權(quán)取得的國有建設(shè)用地；
4.已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用
、征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征收的土地
；
5.其他依法取得的國有建設(shè)用地。
入庫儲備土地必須是產(chǎn)權(quán)清晰的土地
。土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)對土地取得方式及程序的合規(guī)性
、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)狀況（包括所有權(quán)和用益物權(quán)
、擔(dān)保物權(quán)）等情況進(jìn)行審核
，不得為了收儲而損害合法土地權(quán)益。對于取得方式及程序不合規(guī)
、補(bǔ)償不到位
、土地權(quán)屬不清晰、應(yīng)辦理原集體土地所有權(quán)或國有建設(shè)用地使用權(quán)等各類不動產(chǎn)權(quán)利注銷登記手續(xù)而尚未辦理的土地，不得入庫儲備
。
（九）收購?fù)恋氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
，由土地儲備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人根據(jù)土地評估結(jié)果協(xié)商，經(jīng)同級自然資源主管部門和財政部門確認(rèn)
。
（十）儲備土地原則上不再辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記
，不得辦理不動產(chǎn)抵押登記。
四
、前期開發(fā)
、管護(hù)與供應(yīng)
（十一）土地儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)理清入庫儲備土地產(chǎn)權(quán)
，評估入庫儲備土地的資產(chǎn)價值
。
（十二）土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)組織對儲備土地開展必要的前期開發(fā)，為政府供應(yīng)土地提供保障
。
儲備土地的前期開發(fā)應(yīng)按照該地塊的規(guī)劃
，完成地塊內(nèi)的道路、供水
、供電
、供氣、排水
、通訊
、圍擋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并進(jìn)行土地平整
，滿足必要的“通平”要求
。具體工程要按照有關(guān)規(guī)定，選擇工程勘察
、設(shè)計
、施工和監(jiān)理等單位進(jìn)行建設(shè)。
前期開發(fā)工程施工期間
，土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)對工程實施監(jiān)督管理
。工程完成后，土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定組織開展驗收或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗收
，并按有關(guān)規(guī)定報所屬自然資源主管部門備案
。
（十三）土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)對納入儲備的土地采取自行管護(hù)、委托管護(hù)
、臨時利用等方式進(jìn)行管護(hù)
，建立巡查制度，對侵害儲備土地權(quán)利的行為要做到早發(fā)現(xiàn)
、早制止
、早處理。對儲備土地的管護(hù)，可以由土地儲備機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)
，也可由土地儲備機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定選擇管護(hù)單位
。
（十四）在儲備土地未供應(yīng)前，土地儲備機(jī)構(gòu)可將儲備土地或連同地上建（構(gòu)）筑物
，通過出租
、臨時使用等方式加以利用。儲備土地的臨時利用
，一般不超過兩年
，且不能影響土地供應(yīng)。儲備土地的臨時利用應(yīng)報同級自然資源主管部門同意
。其中
，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)儲備土地的臨時使用，需搭建建（構(gòu)）筑物的
，應(yīng)當(dāng)依法履行報批手續(xù)
，不得修建永久性建筑物，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)管
。
（十五）儲備土地完成前期開發(fā)
，并具備供應(yīng)條件后，應(yīng)納入當(dāng)?shù)厥?div id="4qifd00" class="flower right">
、縣土地供應(yīng)計劃
，由市、縣自然資源主管部門統(tǒng)一組織土地供應(yīng)
。供應(yīng)已登記發(fā)證的儲備土地之前
，土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)首先申請辦理不動產(chǎn)注銷登記，否則不得供應(yīng)
。
五
、資金管理
（十六）土地儲備資金收支管理嚴(yán)格執(zhí)行財政部、自然資源部關(guān)于土地儲備資金財務(wù)管理的規(guī)定
。財政部門從土地出讓收入中劃出一定比例資金
，建立國有土地收益基金，用于土地儲備
，具體比例由各省
、自治區(qū)、直轄市
、計劃單列市人民政府確定
。土地儲備資金通過政府預(yù)算安排，實行?div id="d48novz" class="flower left">？顚Ｓ?div id="d48novz" class="flower left">。
（十七）土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用土地儲備資金
，不得挪用。土地儲備機(jī)構(gòu)所需的日常經(jīng)費(fèi)
，納入政府預(yù)算
，與土地儲備資金實行分賬核算，不得相互混用
。土地供應(yīng)后
，應(yīng)及時結(jié)算土地收儲成本。
（十八）土地儲備機(jī)構(gòu)按規(guī)定編制土地儲備資金收支項目預(yù)算
，經(jīng)同級自然資源主管部門審核
，報同級財政部門審定后執(zhí)行。年度終了
，土地儲備機(jī)構(gòu)向同級財政部門報送土地儲備資金收支項目決算
，由同級財政部門審核或者由同級財政部門指定具有良好信譽(yù)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的會計師事務(wù)所等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核
。
（十九）土地儲備資金應(yīng)當(dāng)建立績效評價制度
，績效評價結(jié)果作為財政部門安排年度土地儲備資金收支項目預(yù)算的依據(jù)
。
（二十）土地儲備專項債券資金管理執(zhí)行財政部
、自然資源部有關(guān)地方政府土地儲備專項債券管理的規(guī)定。
六
、監(jiān)管責(zé)任
（二十一）信息化管理
。自然資源部建立全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對儲備土地實行信息化管理
。列入全國土地儲備機(jī)構(gòu)名錄的機(jī)構(gòu)通過該系統(tǒng)填報儲備土地相關(guān)信息
。
土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)按相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件開展工作，違反相關(guān)要求的
，將被給予警示直至退出名錄
。
（二十二）部門分工監(jiān)管。各級自然資源主管部門及財政部門應(yīng)按照職責(zé)分工
，互相配合
，保證土地儲備工作順利開展。
市縣級自然資源主管部門應(yīng)制定相關(guān)管理辦法
，監(jiān)管土地儲備機(jī)構(gòu)
、業(yè)務(wù)運(yùn)行、資產(chǎn)管理及資金使用
，定期考核
，加強(qiáng)對土地儲備機(jī)構(gòu)的管理與指導(dǎo)，及時核準(zhǔn)上傳土地儲備機(jī)構(gòu)在全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中的信息
，審核調(diào)整土地儲備計劃及資金需求
，并配合財政部門做好土地儲備專項債券額度管理及發(fā)行等相關(guān)工作
。
省級自然資源主管部門負(fù)責(zé)制定本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備監(jiān)管制度，對土地儲備業(yè)務(wù)進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)
，監(jiān)管土地儲備機(jī)構(gòu)及本地區(qū)土地儲備業(yè)務(wù)運(yùn)行情況
，審核土地儲備機(jī)構(gòu)名錄、土地儲備規(guī)模
、資金及專項債券的需求
，配合財政部門做好土地儲備專項債券額度分配及發(fā)行等相關(guān)工作。
財政部門負(fù)責(zé)審核土地儲備資金收支預(yù)決算
、國有土地收益基金計提及撥付情況
、監(jiān)督管理資金支付和收繳情況、土地收儲成本結(jié)算情況及相關(guān)土地儲備專項債券發(fā)行
、還本付息等工作
。
（二十三）各級自然資源主管部門、財政部門
、中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)和國家金融監(jiān)督管理總局派出機(jī)構(gòu)應(yīng)建立符合本地實際的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制
。按照職責(zé)分工，對儲備土地
、資產(chǎn)
、資金、專項債券進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)
。
七
、其他要求
（二十四）各省、自治區(qū)
、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門可依據(jù)本辦法規(guī)定
，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，會同當(dāng)?shù)赝壺斦块T
、中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)和國家金融監(jiān)督管理總局派出機(jī)構(gòu)制定具體實施辦法
。
（二十五）本辦法由自然資源部會同財政部、中國人民銀行及國家金融監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)解釋
。
（二十六）本辦法自發(fā)布之日起實施
，有效期5年?div id="jfovm50" class="index-wrap">！秶临Y源部 財政部 中國人民銀行 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于印發(fā)〈土地儲備管理辦法〉的通知》（國土資規(guī)〔2017〕17號）同時廢止
。


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