政策丨關(guān)乎項目融資和開工 ，發(fā)改委力推新PPP項目信息系統(tǒng)
時間：2024-06-12 15:19:52 來源：城望集團 作者：城望集團 已閱：0次
來源：發(fā)改委、第一財經(jīng)
為了落實政府和社會資本合作（PPP）新機制，信息化監(jiān)管手段必不可少。為此國家發(fā)改委在近期建立全國PPP項目信息系統(tǒng)，以做好新PPP項目相關(guān)信息統(tǒng)計，強化監(jiān)督 ，確保新PPP項目規(guī)范運作 。6月12日，國家發(fā)改委辦公廳公開了《關(guān)于建立全國政府和社會資本合作項目信息系統(tǒng)的通知》（下稱《通知》），要求去年2月份以來實施的新PPP項目必須在全國PPP項目信息系統(tǒng)填報相關(guān)信息，這些信息包括項目特許經(jīng)營方案、特許經(jīng)營者選擇內(nèi)容、項目建設(shè)實施內(nèi)容等。
事實上，上述PPP信息系統(tǒng)已經(jīng)在4月份上線。由于PPP新機制相關(guān)制度在近期相繼明確，地方政府和社會資本方還在學(xué)習(xí)中，因此系統(tǒng)內(nèi)填報的新PPP項目目前并不多。不過未來地方做新PPP項目將必須納入PPP信息系統(tǒng)內(nèi)，這關(guān)系到項目能否開工和融資等。 《通知》明確，國家發(fā)改委將把信息系統(tǒng)內(nèi)各項目信息填報完備情況作為給予項目建設(shè)期政府投資支持、納入全國重點民間投資項目庫、通過投貸聯(lián)動機制向金融機構(gòu)推介的重要依據(jù)。鼓勵銀行等金融機構(gòu)充分發(fā)揮專業(yè)能力，對信息系統(tǒng)內(nèi)項目依法依規(guī)提供融資支持。未在信息系統(tǒng)內(nèi)的項目，不得以政府和社會資本合作項目名義融資或辦理前期手續(xù)。 PPP專家、E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人薛濤告訴第一財經(jīng)，能否納入全國PPP項目信息系統(tǒng)，最關(guān)鍵的是新PPP項目（基本都會涉及基建）能否獲取“開工證”。 國家發(fā)改委將組織專業(yè)力量對項目填報內(nèi)容是否符合PPP新機制相關(guān)要求抽查復(fù)核，不合規(guī)項目將列入異常項目名單，并向社會公開，經(jīng)清理整改仍不合規(guī)的項目將移出信息系統(tǒng)。 另外，新PPP項目特許經(jīng)營方案審核通過、實施機構(gòu)啟動特許經(jīng)營者選擇程序后，將通過信息系統(tǒng)向社會公開相關(guān)項目信息 ，便于社會公眾對項目進行監(jiān)督 。薛濤認(rèn)為，新PPP項目信息對外公開等也是抓住了合規(guī)的可追溯的要害 。上市公司或擬上市公司如果違反PPP新機制做相關(guān)項目，后期存在較大風(fēng)險。預(yù)計未來市場上明確為“特許經(jīng)營”范疇內(nèi)的不合規(guī)PPP項目會明顯減少。
PPP推廣十年以來，此前項目存在一些問題，比如重建設(shè)、輕運營，異化為地方融資手段加劇財政未來支出責(zé)任，甚至一些項目明股實債形成地方政府隱性債務(wù)。
為了推動PPP項目規(guī)范發(fā)展，去年11月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、財政部《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），將PPP模式范圍縮窄至基于使用者付費特許經(jīng)營模式。PPP回報機制也聚焦使用者付費，不因采用PPP模式額外新增地方財政未來支出責(zé)任。
此后為落實上述《指導(dǎo)意見》，發(fā)改委等出臺一系列法規(guī)文件，目前基本搭建起PPP新機制制度體系，其中就包括上述全國PPP項目信息系統(tǒng)。
國家發(fā)改委投資司投融資處處長于淼近期公開表示，信息系統(tǒng)是規(guī)范實施PPP新機制的重要抓手，有三方面重要意義，一是有助于加強信息統(tǒng)計分析，跟蹤研判PPP新機制落實情況，及時發(fā)現(xiàn)可能存在問題。二是有助于調(diào)動專業(yè)力量，通過項目復(fù)核確保項目符合PPP新機制要求。三是有助于加強社會公眾監(jiān)督，提升項目建設(shè)運營質(zhì)效。
近日發(fā)改委再次向地方印發(fā)通知，要求各地盡快組織做好項目信息填報工作，必須完整準(zhǔn)確填報，不得缺項漏項、虛假填報。發(fā)改委已建立PPP項目復(fù)核工作機制，復(fù)核中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)項目將對外公開，并要求在3個月內(nèi)完成整改，否則將不合規(guī)項目移出信息系統(tǒng)。以下為政策原文：
國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于建立全國政府和社會資本合作項目信息系統(tǒng)的通知 發(fā)改辦投資〔2024〕151號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委：為更好貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部〈關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導(dǎo)意見〉的通知》（國辦函〔2023〕115號）要求，加強政府和社會資本合作項目的信息管理、監(jiān)測分析和公眾監(jiān)督，我委擬依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱“在線平臺”）建立全國政府和社會資本合作項目信息系統(tǒng)（以下簡稱“信息系統(tǒng)”）?div id="jfovm50" class="index-wrap">，F(xiàn)通知如下。一、深刻認(rèn)識建立信息系統(tǒng)的重要意義
建立全國政府和社會資本合作項目信息系統(tǒng)，有利于做好項目信息統(tǒng)計，強化政府和社會資本合作項目監(jiān)測分析；有利于加強社會監(jiān)督，提升公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平；有利于引導(dǎo)各參與方切實提升項目執(zhí)行質(zhì)量，將政府和社會資本合作新機制各項要求落到實處，確保規(guī)范發(fā)展、陽光運行。二、準(zhǔn)確把握信息填報內(nèi)容
（一）投資項目代碼。
填報單位按照《全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺運行管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委等部門2017年第3號令）、《全國固定資產(chǎn)投資項目代碼編碼規(guī)范》（GB/T 40058-2021）等文件要求，通過各級在線平臺領(lǐng)取項目代碼，作為項目信息填報依據(jù)和前提。
（二）特許經(jīng)營方案內(nèi)容。
實施機構(gòu)應(yīng)于特許經(jīng)營方案審核前，按照全國政府和社會資本合作項目信息系統(tǒng)指標(biāo)體系（見附件）要求，填報項目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模等項目信息，具體實施方式、特許經(jīng)營期限等特許經(jīng)營信息，并上傳特許經(jīng)營方案及相關(guān)附件。特許經(jīng)營方案審核通過后10個工作日內(nèi)，實施機構(gòu)應(yīng)更新上述信息，并上傳經(jīng)審核的特許經(jīng)營方案；審核特許經(jīng)營方案的發(fā)展改革部門應(yīng)填報審核部門、審核時間等信息，并上傳相關(guān)審核文件。（三）特許經(jīng)營者選擇內(nèi)容。實施機構(gòu)應(yīng)在公開發(fā)布招標(biāo)公告等公開競爭文件后5個工作日內(nèi)，填報特許經(jīng)營者選擇方式、公開競爭文件發(fā)布時間等信息，并上傳招標(biāo)公告等公開競爭文件。特許經(jīng)營者選定后10個工作日內(nèi)，實施機構(gòu)應(yīng)填報特許經(jīng)營者中標(biāo)單位、中標(biāo)單位企業(yè)性質(zhì)等信息，并上傳中標(biāo)通知書等文件。特許經(jīng)營協(xié)議簽訂后10個工作日內(nèi)，實施機構(gòu)應(yīng)填報政府投資支持、按規(guī)定補貼運營等信息；特許經(jīng)營者或項目公司應(yīng)填報協(xié)議簽署時間、是否設(shè)立項目公司、特許經(jīng)營期限等信息，并上傳初步協(xié)議（如有）、特許經(jīng)營協(xié)議等文件。（四）投資管理程序內(nèi)容。完成項目審批、核準(zhǔn)或備案程序后10個工作日內(nèi)，特許經(jīng)營者或項目公司應(yīng)填報立項形式及時間、項目總投資、項目資本金等信息，并上傳可行性研究報告、項目申請書及相關(guān)批復(fù)文件。完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)的項目如發(fā)生變更建設(shè)地點、調(diào)整主要建設(shè)內(nèi)容、調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等重大情形，特許經(jīng)營者或項目公司應(yīng)于重新履行項目審核程序后10個工作日內(nèi)上傳批復(fù)文件。（五）項目建設(shè)實施內(nèi)容 。特許經(jīng)營者或項目公司應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)實施進度，及時填報項目開工時間、進展情況、竣工時間，并上傳施工許可證、竣工驗收報告等文件。需試運行或試運營的項目，特許經(jīng)營者或項目公司應(yīng)填報試運行或試運營時間，并上傳相關(guān)許可文件。（六）項目運營管理內(nèi)容。
項目進入運營期（含試運營或試運行）后，特許經(jīng)營者或項目公司應(yīng)于每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)上傳項目運營情況，并于每年3月31日前填報項目前一自然年度總收入、總成本、凈利潤，公共產(chǎn)品或公共服務(wù)年度交付量、平均單價及其分別占當(dāng)年預(yù)測交付量、平均單價的比例等信息，上傳經(jīng)審計的年度財務(wù)報表。實施機構(gòu)應(yīng)每年開展運營評價并于每年4月30日前上傳前一自然年度運營評價結(jié)果。涉及特許經(jīng)營項目價格調(diào)整、變更情形的，特許經(jīng)營者應(yīng)于價格調(diào)整之日起10個工作日內(nèi)填報相關(guān)情況。（七）項目終止和移交內(nèi)容。如項目發(fā)生終止或移交事項的，實施機構(gòu)應(yīng)于該事項完成后10個工作日內(nèi)填報項目終止情況、終止時間、移交對象、移交時間、移交內(nèi)容等信息，并上傳項目終止或移交證明文件。三、認(rèn)真抓好信息填報工作（一）積極配合做好系統(tǒng)建設(shè)。為更好服務(wù)政府和社會資本合作新機制規(guī)范實施，我委將建設(shè)全國統(tǒng)一的政府和社會資本合作項目信息系統(tǒng) ，并于2024年3月底前啟動內(nèi)部測試 ，各省級發(fā)展改革委要會同有關(guān)方面積極配合完成相關(guān)工作，確保信息系統(tǒng)2024年4月正式上線。（二）認(rèn)真開展項目信息填報 。2023年2月政府和社會資本合作項目清理核查前未完成招標(biāo)采購程序的項目 ，以及后續(xù)新實施的政府和社會資本合作項目，均應(yīng)按以上流程在信息系統(tǒng)內(nèi)填報信息 。2023年2月至信息系統(tǒng)上線前已開展的項目 ，如屬于清理整改范圍的，應(yīng)經(jīng)有關(guān)省級發(fā)展改革部門確認(rèn)符合政府和社會資本合作新機制相關(guān)要求后再行填報 ；其他項目應(yīng)于2024年6月30日前完成補充填報 。（三）逐層壓實信息填報責(zé)任。
各填報單位要全面 、準(zhǔn)確 、及時填報項目信息。實施機構(gòu)對特許經(jīng)營者 、項目公司填報信息予以復(fù)核 ，審核特許經(jīng)營方案的發(fā)展改革部門對實施機構(gòu)填報信息予以復(fù)核。存在誤填漏報的 ，復(fù)核單位要及時通知填報主體修改完善 。我委將采取適當(dāng)方式查找存在填報信息錯漏的項目，通知填報單位補充完善 ；經(jīng)通知滿1個月仍未完善的，將其列入異常項目名單，并向社會公開；經(jīng)通知滿3個月仍未完善的，我委將把此類信息缺失項目移出信息系統(tǒng)。四、充分發(fā)揮信息系統(tǒng)重要作用（一）提高項目執(zhí)行質(zhì)量。為更好貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，切實加強政策指導(dǎo)，我委將組織專業(yè)力量對項目填報內(nèi)容是否符合政府和社會資本合作新機制相關(guān)要求抽查復(fù)核，如發(fā)現(xiàn)特許經(jīng)營方案、特許經(jīng)營協(xié)議等不符合政府和社會資本合作新機制相關(guān)要求，將其列入異常項目名單，并向社會公開，同步通知有關(guān)省級發(fā)展改革委抓緊組織清理整改，經(jīng)提示滿3個月仍未完成整改的，我委將把此類不合規(guī)項目移出信息系統(tǒng)。（二）提供工作推進依據(jù)。
我委將把信息系統(tǒng)內(nèi)各項目信息填報完備情況作為給予項目建設(shè)期政府投資支持、納入全國重點民間投資項目庫、通過投貸聯(lián)動機制向金融機構(gòu)推介的重要依據(jù)。鼓勵銀行等金融機構(gòu)充分發(fā)揮專業(yè)能力，對信息系統(tǒng)內(nèi)項目依法依規(guī)提供融資支持。未在信息系統(tǒng)內(nèi)的項目，不得以政府和社會資本合作項目名義融資或辦理前期手續(xù)。
（三）加強中介機構(gòu)監(jiān)管。
我委依據(jù)信息系統(tǒng)對參與項目的中介機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)測。對在提供特許經(jīng)營方案編制、特許經(jīng)營協(xié)議起草、可行性研究報告或項目申請報告編制 、法律意見出具等中介服務(wù)時質(zhì)量低劣、弄虛作假的 ，我委將視情節(jié)輕重 ，依法依規(guī)對相關(guān)單位予以提醒、約談 、警告 。涉及工程咨詢機構(gòu)的，將在工程咨詢單位資信評定時予以考慮 ；涉及律師事務(wù)所的 ，如情節(jié)嚴(yán)重，將反饋司法部門 。我委將把信息系統(tǒng)中存在失信行為的項目參與方信息納入全國信用信息共享平臺 。（四）發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。
各級發(fā)展改革部門審核通過特許經(jīng)營方案 ，實施機構(gòu)啟動特許經(jīng)營者選擇程序后 ，將通過信息系統(tǒng)向社會公開項目名稱、建設(shè)內(nèi)容等項目基本信息，特許經(jīng)營中標(biāo)結(jié)果、特許經(jīng)營期限等特許經(jīng)營信息，項目每季度運營情況、經(jīng)審計的年度財務(wù)數(shù)據(jù)、定期運營考核結(jié)果等運營管理信息，以及項目終止或移交信息等，便于社會公眾對項目進行監(jiān)督。
來源：發(fā)改委 PPP推廣十年以來，此前項目存在一些問題，比如重建設(shè)、輕運營，異化為地方融資手段加劇財政未來支出責(zé)任，甚至一些項目明股實債形成地方政府隱性債務(wù)。 為了推動PPP項目規(guī)范發(fā)展，去年11月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、財政部《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），將PPP模式范圍縮窄至基于使用者付費特許經(jīng)營模式。PPP回報機制也聚焦使用者付費，不因采用PPP模式額外新增地方財政未來支出責(zé)任。 此后為落實上述《指導(dǎo)意見》，發(fā)改委等出臺一系列法規(guī)文件，目前基本搭建起PPP新機制制度體系，其中就包括上述全國PPP項目信息系統(tǒng)。 國家發(fā)改委投資司投融資處處長于淼近期公開表示，信息系統(tǒng)是規(guī)范實施PPP新機制的重要抓手，有三方面重要意義，一是有助于加強信息統(tǒng)計分析，跟蹤研判PPP新機制落實情況，及時發(fā)現(xiàn)可能存在問題。二是有助于調(diào)動專業(yè)力量，通過項目復(fù)核確保項目符合PPP新機制要求。三是有助于加強社會公眾監(jiān)督，提升項目建設(shè)運營質(zhì)效。 近日發(fā)改委再次向地方印發(fā)通知，要求各地盡快組織做好項目信息填報工作，必須完整準(zhǔn)確填報，不得缺項漏項、虛假填報。發(fā)改委已建立PPP項目復(fù)核工作機制，復(fù)核中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)項目將對外公開 以下為政策原文： 各省 一、深刻認(rèn)識建立信息系統(tǒng)的重要意義 建立全國政府和社會資本合作項目信息系統(tǒng) 二、準(zhǔn)確把握信息填報內(nèi)容 （一）投資項目代碼。 填報單位按照《全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺運行管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委等部門2017年第3號令）、《全國固定資產(chǎn)投資項目代碼編碼規(guī)范》（GB/T 40058-2021）等文件要求，通過各級在線平臺領(lǐng)取項目代碼，作為項目信息填報依據(jù)和前提。 （二）特許經(jīng)營方案內(nèi)容。 實施機構(gòu)應(yīng)于特許經(jīng)營方案審核前，按照全國政府和社會資本合作項目信息系統(tǒng)指標(biāo)體系（見附件）要求，填報項目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模等項目信息，具體實施方式、特許經(jīng)營期限等特許經(jīng)營信息，并上傳特許經(jīng)營方案及相關(guān)附件 （三）特許經(jīng)營者選擇內(nèi)容 實施機構(gòu)應(yīng)在公開發(fā)布招標(biāo)公告等公開競爭文件后5個工作日內(nèi)，填報特許經(jīng)營者選擇方式 （四）投資管理程序內(nèi)容 完成項目審批 （五）項目建設(shè)實施內(nèi)容 特許經(jīng)營者或項目公司應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)實施進度 （六）項目運營管理內(nèi)容。 項目進入運營期（含試運營或試運行）后 （七）項目終止和移交內(nèi)容 如項目發(fā)生終止或移交事項的，實施機構(gòu)應(yīng)于該事項完成后10個工作日內(nèi)填報項目終止情況 三 （一）積極配合做好系統(tǒng)建設(shè) 為更好服務(wù)政府和社會資本合作新機制規(guī)范實施，我委將建設(shè)全國統(tǒng)一的政府和社會資本合作項目信息系統(tǒng) （二）認(rèn)真開展項目信息填報 2023年2月政府和社會資本合作項目清理核查前未完成招標(biāo)采購程序的項目 （三）逐層壓實信息填報責(zé)任。 各填報單位要全面 四 （一）提高項目執(zhí)行質(zhì)量 為更好貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署 （二）提供工作推進依據(jù)。 我委將把信息系統(tǒng)內(nèi)各項目信息填報完備情況作為給予項目建設(shè)期政府投資支持、納入全國重點民間投資項目庫、通過投貸聯(lián)動機制向金融機構(gòu)推介的重要依據(jù)。鼓勵銀行等金融機構(gòu)充分發(fā)揮專業(yè)能力，對信息系統(tǒng)內(nèi)項目依法依規(guī)提供融資支持。未在信息系統(tǒng)內(nèi)的項目，不得以政府和社會資本合作項目名義融資或辦理前期手續(xù)。 （三）加強中介機構(gòu)監(jiān)管。 我委依據(jù)信息系統(tǒng)對參與項目的中介機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)測。對在提供特許經(jīng)營方案編制、特許經(jīng)營協(xié)議起草、可行性研究報告或項目申請報告編制 （四）發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。 各級發(fā)展改革部門審核通過特許經(jīng)營方案