財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
、工業(yè)和信息化部
、公安部
、交通運(yùn)輸部、水利部等六部門聯(lián)合印發(fā)
《市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理辦法（試行）》，支持和推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新
，辦法自2024年9月1日起施行。
《辦法》所稱市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，是指為滿足城鎮(zhèn)居民生活需要和公共服務(wù)需求而控制的、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的工程設(shè)施等資產(chǎn)。按照功能及特征，分為交通設(shè)施、供排水設(shè)施、能源設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、園林綠化設(shè)施、綜合類設(shè)施、信息通信設(shè)施、其他市政設(shè)施。配置管理方面，《辦法》提到：形成市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的資金來源包括財(cái)政撥款、債券資金、單位自籌資金等，配置方式包括建設(shè)(含新建、改建、擴(kuò)建，下同)、購置、調(diào)劑、接受捐贈(zèng)等。市政基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和使用管理，具有政府購買服務(wù)購買主體資格的管護(hù)單位可以采取政府購買服務(wù)的方式，購買市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)日常養(yǎng)護(hù)等服務(wù)事項(xiàng)。《辦法》說，財(cái)政部門會(huì)同主管部門推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效銜接，將市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)存量情況、養(yǎng)護(hù)維修情況以及績效情況等作為項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)資金安排的重要依據(jù)。
除國家另有規(guī)定外，由行政單位管理維護(hù)的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)產(chǎn)生的有償使用收入屬于政府非稅收入，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定管理
；
由事業(yè)單位管理維護(hù)的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)產(chǎn)生的有償使用收入，由本級(jí)財(cái)政部門規(guī)定具體管理辦法。
《辦法》要求，
嚴(yán)禁為沒有收益或收益不足的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)違法違規(guī)舉債，不得增加隱性債務(wù)
。通過
發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)期間產(chǎn)生的有償使用收入，按規(guī)定優(yōu)先用于償還對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的地方政府專項(xiàng)債券本息，
不得挪作他用。
《辦法》明確，市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的處置方式包括報(bào)廢、損失核銷、無償劃轉(zhuǎn)、置換、轉(zhuǎn)讓等。除國家另有規(guī)定外，市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)處置形成的收入，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關(guān)規(guī)定上繳國庫。第一章 總則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理，更好發(fā)揮市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)公共服務(wù)功能，根據(jù)《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》、《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第738號(hào)）等規(guī)定，制定本辦法。
解讀：該文件“應(yīng)景”而生，目的主要是為加強(qiáng)管理，規(guī)范目前階段地方政府的盤活行為，也為之前幾個(gè)有關(guān)文件打補(bǔ)丁。第二條 本辦法適用于執(zhí)行政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的行政事業(yè)單位管理維護(hù)的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理活動(dòng)。解讀：界定本文“資產(chǎn)”范圍，該部分資產(chǎn)管理工作一直由財(cái)政部門負(fù)責(zé)，以與一般國資、國企資管相區(qū)別。第三條 本辦法所稱市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，是指為滿足城鎮(zhèn)居民生活需要和公共服務(wù)需求而控制的
、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的工程設(shè)施等資產(chǎn)。
市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)按照功能及特征，分為交通設(shè)施
、供排水設(shè)施、能源設(shè)施
、環(huán)衛(wèi)設(shè)施
、園林綠化設(shè)施、綜合類設(shè)施
、信息通信設(shè)施
、其他市政設(shè)施。
（一）交通設(shè)施包括城市道路、城市橋梁
、城市隧道、城市公共汽電車客運(yùn)服務(wù)設(shè)施
、城市客運(yùn)輪渡設(shè)施
、城市軌道交通設(shè)施
、其他交通設(shè)施等；
（二）供排水設(shè)施包括城市供水設(shè)施、城市排水和污水處理設(shè)施
、其他供排水設(shè)施等；
（三）能源設(shè)施包括城市燃?xì)庠O(shè)施、集中供熱設(shè)施
、其他能源設(shè)施等；
（四）環(huán)衛(wèi)設(shè)施包括生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施、建筑垃圾收運(yùn)處理設(shè)施
、公共廁所、其他環(huán)衛(wèi)設(shè)施等
；（五）園林綠化設(shè)施包括公園綠地
、廣場用地、防護(hù)綠地
、附屬綠地
、其他園林綠化設(shè)施等；（六）綜合類設(shè)施包括地下綜合管廊
、其他綜合類設(shè)施等
；
（七）信息通信設(shè)施包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、其他信息通信設(shè)施等；
（八）其他市政設(shè)施包括城市照明設(shè)施、公共停車場設(shè)施、其他設(shè)施等
。
解讀：大部分為目前已經(jīng)盤活及擬盤活類資產(chǎn)，大多現(xiàn)金流較好，部分沒有
。
第四條 市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理實(shí)行分級(jí)分類、分工負(fù)責(zé)的管理體制。財(cái)政部門
、市政基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門（以下簡稱主管部門）
、負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的單位（以下簡稱建設(shè)單位）、承擔(dān)管理維護(hù)職責(zé)的行政事業(yè)單位（以下簡稱管護(hù)單位）
，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理工作
。主管部門是指按照各級(jí)政府規(guī)定，負(fù)責(zé)管理本級(jí)政府有關(guān)交通
、排水
、供水、燃?xì)?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">、供熱
、市容環(huán)衛(wèi)
、園林綠化、信息通信
、城市照明等設(shè)施的部門
。
解讀：主要講分工，按職責(zé)。
第五條 財(cái)政部會(huì)同國務(wù)院有關(guān)主管部門制定全國市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理制度，組織開展全國市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理、監(jiān)督檢查工作
。
國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、公安
、交通運(yùn)輸、水利等主管部門按照職責(zé)分工開展市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理工作
。
解讀：說的是總牽頭，未見之前有關(guān)文件中的某一重要部委，如此可能又形成了一定的多頭交叉管理
，當(dāng)然也是各自職責(zé)所在
，鑒于“職責(zé)法定”，國務(wù)院或許也無可奈何
，但必要的“一致性”還是要協(xié)調(diào)關(guān)注的
。
第六條 地方各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同本級(jí)主管部門，負(fù)責(zé)組織開展本地區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理 、監(jiān)督檢查等工作
，接受上級(jí)財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。地方各級(jí)主管部門負(fù)責(zé)組織管護(hù)單位開展本地區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理工作
，報(bào)告市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理情況
，按照規(guī)定職責(zé)權(quán)限審核或?qū)徟姓A(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理事項(xiàng)，接受上級(jí)有關(guān)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督
。
解讀：平行和上下基本分工 。
第七條 各建設(shè)單位負(fù)責(zé)相關(guān)市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的項(xiàng)目建設(shè)和建設(shè)期間的管護(hù)工作，對(duì)符合條件的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)辦理交付使用手續(xù) 。
解讀：建設(shè)單位職責(zé) 。
第八條 各管護(hù)單位負(fù)責(zé)本單位管護(hù)的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)清查、登記、會(huì)計(jì)核算
、養(yǎng)護(hù)運(yùn)營、處置報(bào)批
、收入收繳
、資產(chǎn)報(bào)告等工作
。
第九條 市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)一致
、規(guī)范核算、全面報(bào)告的原則
。
（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。合理劃分主管部門和管護(hù)單位職責(zé)邊界，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
，堅(jiān)持建管并重
，強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)，維護(hù)市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)安全
、完整
。
（二）權(quán)責(zé)一致。構(gòu)建財(cái)政部門、主管部門、建設(shè)單位、管護(hù)單位分級(jí)管理、權(quán)責(zé)一致的監(jiān)督管理機(jī)制，堅(jiān)持誰管護(hù)、誰負(fù)責(zé)的原則，推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)合理配置、科學(xué)管護(hù)、規(guī)范處置 。
（三）規(guī)范核算 。貫徹執(zhí)行國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，對(duì)采用各類投資建設(shè)方式形成的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)
，嚴(yán)格資產(chǎn)確認(rèn)和登記入賬核算
。
（四）全面報(bào)告。落實(shí)國有資產(chǎn)報(bào)告制度要求 ，將市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理情況全部納入行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報(bào)告
，做到全口徑、全覆蓋
，不重不漏
。
第十條 財(cái)政部門會(huì)同主管部門推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效銜接，將市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)存量情況 、養(yǎng)護(hù)維修情況以及績效情況等作為項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)資金安排的重要依據(jù)
。主管部門、管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的有效盤活和高效利用
。
解讀：一是與預(yù)算和預(yù)算資金安排銜接 ，二是強(qiáng)調(diào)三個(gè)東西：盤活“有效”
、利用“高效”、預(yù)算“績效”
。
第十一條 主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃 、城市需求，結(jié)合財(cái)政承受能力
，堅(jiān)持綠色環(huán)保
、節(jié)能高效、可持續(xù)發(fā)展理念
，科學(xué)配置市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)
。
解讀：一種要求（和提示），適用于論證環(huán)節(jié)，七個(gè)方面，注意要“結(jié)合（當(dāng)?shù)乇炯?jí)）財(cái)政承受能力”，科學(xué)配置（或含盤活）市政資產(chǎn)。所以財(cái)政承受能力測算和論證應(yīng)該是一項(xiàng)內(nèi)容。第十二條 形成市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的資金來源包括財(cái)政撥款、債券資金、單位自籌資金等，配置方式包括建設(shè)（含新建、改建、擴(kuò)建，下同）、購置、調(diào)劑、接受捐贈(zèng)等。第十三條 政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格履行基本建設(shè)審批程序，落實(shí)資金來源，加強(qiáng)預(yù)算約束，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)禁為沒有收益或收益不足的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)違法違規(guī)舉債，不得增加隱性債務(wù)。解讀：一是涉及到了政府投資、建設(shè)（程序）；二是特別提到一個(gè)嚴(yán)禁：“嚴(yán)禁為沒有收益或收益不足的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)違法違規(guī)舉債，不得增加隱性債務(wù)”。這是重中之重，也是當(dāng)前工作的一大難點(diǎn)、痛點(diǎn)。因?yàn)椋豪碚撋希蠖嗍姓O(shè)施 、基礎(chǔ)設(shè)施
、公共設(shè)施、公益設(shè)施
，一般
、大多收益不足，尤其是該市政公共基礎(chǔ)設(shè)施本身市場化收入
、收益不足
，所以（公共）政府才全部或部分投資建設(shè)之，否則它也不會(huì)被稱為“市政基礎(chǔ)設(shè)施”了
。收益足的
，不愁建設(shè)資金，金融機(jī)構(gòu)會(huì)搶著放貸
。
第十四條 財(cái)政部門、主管部門應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)建設(shè)單位按照基本建設(shè)項(xiàng)目管理等相關(guān)要求，加快辦理項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，做好相應(yīng)財(cái)務(wù)調(diào)整、資產(chǎn)移交等工作。涉及一個(gè)項(xiàng)目移交給多個(gè)管護(hù)單位或一個(gè)項(xiàng)目部分移交時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算劃分，分別辦理移交。解讀：涉及“竣工”決算及其或有劃分以及分別辦理移交。第十五條 主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本級(jí)政府市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理體制，確定管護(hù)單位。管護(hù)單位難以確定的，由縣級(jí)以上人民政府進(jìn)行明確。解讀：該條解決了目前有的項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)單位確定的問題：“政府”定。第十六條 管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)健全完善市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理責(zé)任制，落實(shí)管理責(zé)任，維護(hù)資產(chǎn)的安全、完整。第十七條 管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)進(jìn)行日常檢查與維護(hù)，確保市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)處于正常運(yùn)行狀態(tài)。第十八條 具有政府購買服務(wù)購買主體資格的管護(hù)單位可以采取政府購買服務(wù)的方式，購買市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)日常養(yǎng)護(hù)等服務(wù)事項(xiàng)。
解讀：有資格的可“政府購買服務(wù)”。
第十九條 除國家另有規(guī)定外，由行政單位管理維護(hù)的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)產(chǎn)生的有償使用收入屬于政府非稅收入，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定管理
；由事業(yè)單位管理維護(hù)的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)產(chǎn)生的有償使用收入，由本級(jí)財(cái)政部門規(guī)定具體管理辦法
。市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)建設(shè)
、維護(hù)和管理等支出，按照預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行
。
解讀：行政單位該收入入非稅，事業(yè)單位各級(jí)政府財(cái)政自定，支出按（財(cái)政）預(yù)算“規(guī)定”
。
第二十條 通過發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)期間產(chǎn)生的有償使用收入，按規(guī)定優(yōu)先用于償還對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的地方政府專項(xiàng)債券本息，不得挪作他用
。
解讀：一是這個(gè)問題有正事文件文字規(guī)定了，不用再問了；二是還沒有說清：優(yōu)先償還（專項(xiàng)債券本息）后如果還有一部分富裕的
，可不可以（挪作他用）
，以及怎么辦？或者該設(shè)施的一部分沒有使用專項(xiàng)債券建設(shè)
，可以或不可以分離（分別）計(jì)量的情況下，該部分可否再盤活
？
第二十一條 市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的處置方式包括報(bào)廢、損失核銷、無償劃轉(zhuǎn)、置換、轉(zhuǎn)讓等。第二十二條 符合下列條件之一的，管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行報(bào)廢或損失核銷：（一）根據(jù)當(dāng)?shù)厥姓?guī)劃，需要拆除的；（二）因技術(shù)原因確需淘汰或者無法維修、無維修價(jià)值的；（三）涉及盤虧、非正常損失的；
（四）已超過使用年限且無法滿足公共服務(wù)基本需求的；
（五）因自然災(zāi)害等不可抗力造成毀損、滅失的
。
第二十三條 市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的處置應(yīng)當(dāng)按照主管部門有關(guān)規(guī)定履行審批程序，管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整或者核銷賬務(wù)
。
解讀：一是強(qiáng)調(diào)“履行審批程序”，二是注意按照“有關(guān)規(guī)定”。
第二十四條 除國家另有規(guī)定外，市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)處置形成的收入，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關(guān)規(guī)定上繳國庫
。
解讀：再次強(qiáng)調(diào)，該收入上繳國庫（勿坐收坐支及逃避監(jiān)督等）。
第二十五條 管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度及時(shí)將市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)登記入賬，不得形成賬外資產(chǎn)
。
第二十六條 管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)定期盤點(diǎn)、對(duì)賬
，做到賬賬、賬卡
、賬實(shí)相符
。涉及資產(chǎn)價(jià)值增減變動(dòng)的，管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整相關(guān)賬目
