收藏丨國(guó)資合規(guī)管理：國(guó)資委官方問(wèn)答匯編（2024版）（中篇）
本文對(duì)2024年度國(guó)資委官方互動(dòng)交流平臺(tái)上有關(guān)合規(guī)管理的55個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行梳理和匯總，為國(guó)資國(guó)企合規(guī)管理相關(guān)問(wèn)題提供國(guó)資委官方解答。
本文對(duì)2024年度國(guó)資委官方互動(dòng)交流平臺(tái)上有關(guān)合規(guī)管理的55個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行梳理和匯總，為國(guó)資國(guó)企合規(guī)管理相關(guān)問(wèn)題提供國(guó)資委官方解答。 ？ ，現(xiàn)擬轉(zhuǎn)讓全部合伙企業(yè)份額 ，是否必須參照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》或其它相關(guān)法規(guī)進(jìn)場(chǎng)交易？是否可以在進(jìn)行審計(jì)評(píng)估后 ，依據(jù)公允價(jià)值直接向潛在受讓方進(jìn)行轉(zhuǎn)讓 ？ ，不在32號(hào)令規(guī)范范圍 ，建議按照企業(yè)內(nèi)部管理制度履行決策批準(zhǔn)和資產(chǎn)評(píng)估及備案等工作程序。 、財(cái)政部令第32號(hào)）第四條：本辦法所稱國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè) 、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)包括：（一）政府部門、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位出資設(shè)立的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)（公司），以及上述單位、企業(yè)直接或間接合計(jì)持股為100%的國(guó)有全資企業(yè)；（二）本條第（一）款所列單位、企業(yè)單獨(dú)或共同出資，合計(jì)擁有產(chǎn)（股）權(quán)比例超過(guò)50%，且其中之一為最大股東的企業(yè)；（三）本條第（一）、（二）款所列企業(yè)對(duì)外出資，擁有股權(quán)比例超過(guò)50%的各級(jí)子企業(yè)；（四）政府部門、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、單一國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)直接或間接持股比例未超過(guò)50%，但為第一大股東，并且通過(guò)股東協(xié)議、公司章程、董事會(huì)決議或者其他協(xié)議安排能夠?qū)ζ鋵?shí)際支配的企業(yè)。，F(xiàn)我司欲轉(zhuǎn)讓持有的55%股權(quán)，并向?qū)Ψ矫駹I(yíng)股東送達(dá)了“征求其是否同意并行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)”的意見(jiàn)征詢函，但對(duì)方民營(yíng)股東既不同意轉(zhuǎn)讓、又不購(gòu)買擬轉(zhuǎn)讓的55%股權(quán)。此等情形下，雙方股東根本無(wú)法形成關(guān)于轉(zhuǎn)讓股權(quán)的A公司股東會(huì)書面決議。按照《公司法》第71條和《公司法》司法解釋四第17條和19條的規(guī)定，此等情形下，應(yīng)當(dāng)視為民營(yíng)股東同意我方轉(zhuǎn)讓股權(quán)，而且若民營(yíng)股東要行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，但對(duì)方至今也未行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。目前我方向產(chǎn)權(quán)交易所申請(qǐng)掛牌轉(zhuǎn)讓，但產(chǎn)權(quán)交易所根據(jù)32號(hào)令第9條規(guī)定，以我司沒(méi)有形成關(guān)于轉(zhuǎn)讓股權(quán)的股東會(huì)決議 、對(duì)方股東也未放棄優(yōu)先購(gòu)買權(quán)為由，不同意我司掛牌轉(zhuǎn)讓。，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)轉(zhuǎn)讓其對(duì)企業(yè)各種形式出資所形成權(quán)益（即企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓），應(yīng)當(dāng)遵循等價(jià)有償和公開(kāi)公平公正的原則，在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開(kāi)進(jìn)行。、財(cái)政部令第32號(hào)）第二條：企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，遵循等價(jià)有償和公開(kāi)公平公正的原則，在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開(kāi)進(jìn)行，國(guó)家法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。第三條：本辦法所稱企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易行為包括：（一）履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)轉(zhuǎn)讓其對(duì)企業(yè)各種形式出資所形成權(quán)益的行為（以下稱企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓）；（二）國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)增加資本的行為（以下稱企業(yè)增資），政府以增加資本金方式對(duì)國(guó)家出資企業(yè)的投入除外；（三）國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)的重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為（以下稱企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓）?div id="jfovm50" class="index-wrap">！秶?guó)家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)令第29號(hào)）第三條：國(guó)家出資企業(yè)、國(guó)家出資企業(yè)（不含國(guó)有資本參股公司）擁有實(shí)際控制權(quán)的境內(nèi)外各級(jí)企業(yè)及其投資參股企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)），應(yīng)當(dāng)納入產(chǎn)權(quán)登記范圍。國(guó)家出資企業(yè)所屬事業(yè)單位視為其子企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。前款所稱擁有實(shí)際控制權(quán)，是指國(guó)家出資企業(yè)直接或者間接合計(jì)持股比例超過(guò)50%，或者持股比例雖然未超過(guò)50%，但為第一大股東，并通過(guò)股東協(xié)議、公司章程、董事會(huì)決議或者其他協(xié)議安排能夠?qū)嶋H支配企業(yè)行為的情形。。1.合作期滿后，A公司將持有的C公司股權(quán)通過(guò)法定程序以實(shí)繳注冊(cè)資本金為對(duì)價(jià)轉(zhuǎn)讓給B公司。若A公司要將其持有的C公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓給B公司，是否必須按照32號(hào)令《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易所公開(kāi)掛牌？2.A公司可否直接通過(guò)定向減資的方式退出C公司，而無(wú)需進(jìn)場(chǎng)交易？還是即使減資退出也必須進(jìn)場(chǎng)交易？。按照《中華人民共和國(guó)公司法》相關(guān)規(guī)定，在同等條件下公司原股東可以行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。2.企業(yè)國(guó)有股權(quán)退出建議采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式，通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開(kāi)交易。，是否需要進(jìn)場(chǎng)交易？，目的是通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式確保國(guó)有股權(quán)保值、增值。若允許國(guó)有股東以定向減資方式退出公司，且無(wú)需進(jìn)場(chǎng)交易的話，那么是否會(huì)為國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓提供了規(guī)避進(jìn)場(chǎng)交易的途徑？（即國(guó)有股權(quán)擬全部轉(zhuǎn)讓時(shí)，可以通過(guò)國(guó)有股權(quán)定向減資實(shí)現(xiàn)退出后，該公司再以增資等方式引入新的股東，這樣無(wú)需進(jìn)場(chǎng)交易，而實(shí)質(zhì)上是進(jìn)行了國(guó)有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓。）。根據(jù)問(wèn)題所述事項(xiàng)，國(guó)有股東退出所投資的公司原則上應(yīng)當(dāng)采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式進(jìn)行。，在現(xiàn)有國(guó)資監(jiān)管要求下，國(guó)有股東退出所投資的公司（包含以定向減資方式退出），原則上應(yīng)當(dāng)采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式進(jìn)行。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓原則上通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行 ，以下情形的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可以采取非公開(kāi)協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式： 、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域企業(yè)的重組整合，對(duì)受讓方有特殊要求 ，企業(yè)產(chǎn)權(quán)需要在國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓的 ，經(jīng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以采取非公開(kāi)協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式。，以及專業(yè)化重組等重大事項(xiàng)，企業(yè)產(chǎn)權(quán)在不同的國(guó)家出資企業(yè)及其控股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓，且對(duì)受讓方有特殊要求的，可以采取協(xié)議方式進(jìn)行。，經(jīng)該國(guó)家出資企業(yè)審議決策，可以采取非公開(kāi)協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式。？、實(shí)際控制的其他子企業(yè)參與增資；（2）企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)；（3）企業(yè)原股東增資?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！秶?guó)務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見(jiàn)》(附：關(guān)于市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn))（國(guó)發(fā)〔2016〕54號(hào)）轉(zhuǎn)股債權(quán)范圍以銀行對(duì)企業(yè)發(fā)放貸款形成的債權(quán)為主，適當(dāng)考慮其他類型債權(quán)。轉(zhuǎn)股債權(quán)質(zhì)量類型由債權(quán)人、企業(yè)和實(shí)施機(jī)構(gòu)自主協(xié)商確定。，此處的“企業(yè)”僅包含國(guó)有企業(yè)嗎？是否包含民營(yíng)企業(yè)對(duì)國(guó)有企業(yè)的債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的情況？，其他債權(quán)原則上不符合該款所屬非公開(kāi)協(xié)議增資的情形。其中“債權(quán)”是指金融機(jī)構(gòu)債權(quán)，一般不包括國(guó)有企業(yè)其他類型的應(yīng)付賬款。具體可參照《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕54號(hào)）及其附件規(guī)定的“轉(zhuǎn)股債權(quán)范圍以銀行對(duì)企業(yè)發(fā)放貸款形成的債權(quán)為主，適當(dāng)考慮其他類型債權(quán)”。 、國(guó)有產(chǎn)權(quán)非公開(kāi)協(xié)議轉(zhuǎn)讓交易價(jià)款分期付款安排需符合《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》規(guī)定嗎 ？ ，是否必須符合《管理辦法》第28條的規(guī)定 ？ ，應(yīng)按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》第二十八條規(guī)定執(zhí)行。 ，國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易價(jià)款原則上應(yīng)當(dāng)自合同生效之日起5個(gè)工作日內(nèi)一次付清 。金額較大、一次付清確有困難的 ，可以采取分期付款方式 。 ，并在合同生效之日起5個(gè)工作日內(nèi)支付 。 ，付款期限不得超過(guò)1年 。 、一次付清確有困難的 ，可以采取分期付款方式。采用分期付款方式的 ，首期付款不得低于總價(jià)款的30% ，并在合同生效之日起5個(gè)工作日內(nèi)支付；其余款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提供轉(zhuǎn)讓方認(rèn)可的合法有效擔(dān)保 ，并按同期銀行貸款利率支付延期付款期間的利息 ，付款期限不得超過(guò)1年。、如何理解國(guó)資委39號(hào)文關(guān)于國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)豁免進(jìn)場(chǎng)條件的規(guī)定？不同國(guó)有控股企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)非公開(kāi)協(xié)議轉(zhuǎn)讓的審批單位為何？，內(nèi)容如下：“涉及政府或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)主導(dǎo)推動(dòng)的國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及專業(yè)化重組等重大事項(xiàng)，企業(yè)產(chǎn)權(quán)在不同的國(guó)家出資企業(yè)及其控股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓，且對(duì)受讓方有特殊要求的，可以采取協(xié)議方式進(jìn)行”。 ，對(duì)受讓方有特殊要求，企業(yè)產(chǎn)權(quán)需要在國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓的 ，經(jīng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以采取非公開(kāi)協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式 ；（二）同一國(guó)家出資企業(yè)及其各級(jí)控股企業(yè)或?qū)嶋H控制企業(yè)之間因?qū)嵤﹥?nèi)部重組整合進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的 ，經(jīng)該國(guó)家出資企業(yè)審議決策，可以采取非公開(kāi)協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式 ?div id="m50uktp" class="box-center"> ！蛾P(guān)于企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)規(guī)〔2022〕39號(hào)）二、主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全 、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域 ，主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的子企業(yè)，不得因產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)增資失去國(guó)有資本控股地位。國(guó)家出資企業(yè)內(nèi)部重組整合中涉及該類企業(yè)時(shí)，以下情形可由國(guó)家出資企業(yè)審核批準(zhǔn)：（一）企業(yè)產(chǎn)權(quán)在國(guó)家出資企業(yè)及其控股子企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓的。（二）國(guó)家出資企業(yè)直接或指定其控股子企業(yè)參與增資的。（三）企業(yè)原股東同比例增資的。其他情形由國(guó)家出資企業(yè)報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。、協(xié)議受讓、認(rèn)購(gòu)上市公司發(fā)行股票等未導(dǎo)致上市公司控股權(quán)轉(zhuǎn)移的事項(xiàng)；（五）國(guó)有股東與所控股上市公司進(jìn)行資產(chǎn)重組，不屬于中國(guó)證監(jiān)會(huì)規(guī)定的重大資產(chǎn)重組范圍的事項(xiàng)。、國(guó)企以所持債權(quán)開(kāi)展資產(chǎn)證券化融資是否適用國(guó)資委、財(cái)政部32號(hào)令在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)進(jìn)行？！比鐕?guó)有企業(yè)為開(kāi)展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)需要，需將部分其所持有的債權(quán)轉(zhuǎn)讓給特定專項(xiàng)計(jì)劃或資產(chǎn)支持票據(jù)信托，是否仍適用于該辦法規(guī)定，如達(dá)到一定金額即需在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)進(jìn)行？。、財(cái)政部令第32號(hào)）、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)轉(zhuǎn)讓其對(duì)企業(yè)各種形式出資所形成權(quán)益的行為（以下稱企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓）；、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)增加資本的行為（以下稱企業(yè)增資），政府以增加資本金方式對(duì)國(guó)家出資企業(yè)的投入除外；、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)的重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為（以下稱企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓）、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒傅姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)是什么？，需要向國(guó)資委備案的范圍和標(biāo)準(zhǔn)是什么？2.哪些報(bào)告可以不備案，備案有無(wú)金額下限的要求？、根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委令第12號(hào)）第四條，經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)行為的事項(xiàng)涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)備案。二、根據(jù)《關(guān)于優(yōu)化中央企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)規(guī)〔2024〕8號(hào)）第二條，中央企業(yè)及其子企業(yè)依照相關(guān)法律和企業(yè)章程履行決策程序后，擬通過(guò)公開(kāi)掛牌方式轉(zhuǎn)讓賬面原值低于500萬(wàn)元（含500萬(wàn)元）的存貨、固定資產(chǎn)等，可以不對(duì)相關(guān)標(biāo)的進(jìn)行評(píng)估。。，在相應(yīng)經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生前將評(píng)估項(xiàng)目的有關(guān)情況專題向財(cái)政部門（或國(guó)有資產(chǎn)管理部門）、集團(tuán)公司、有關(guān)部門報(bào)告并由后者受理的行為。。，由國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)備案；，由中央企業(yè)負(fù)責(zé)備案；。，分別由其國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核準(zhǔn);，那么這些項(xiàng)目可以由國(guó)有股最大股東按照其產(chǎn)權(quán)關(guān)系，逐級(jí)報(bào)送國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行核準(zhǔn)。。，分別由其國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核準(zhǔn)。，由國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)備案；經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱中央企業(yè)）及其各級(jí)子企業(yè)批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)行為的事項(xiàng)涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，由中央企業(yè)負(fù)責(zé)備案。，由地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)各地實(shí)際情況自行規(guī)定。